赛后场馆综合再利用方法调查研究

2022年是具有非凡意义的一年，更是会被载入史册的一年。第24届冬季奥林匹克运动会和第13届冬季残疾人奥林匹克运动会是这一年热议的话题。2022年3月13日，随着冬奥圣火缓缓熄灭，标志着2022年北京冬季奥运会和2022年北京冬季残奥会圆满落幕。2022年北京冬奥会、冬残奥会留下了丰富的物质遗产、文化遗产和人才遗产。奥运遗产如何更好地再利用，让其成为推动发展的新动能，实现冬奥遗产利用效益最大化，是摆在我们面前的新的重大课题，成为了冬奥会、冬残奥会之后热议的焦点。

奥运场馆的建设和赛后利用是历届奥运会面临的最大难题之一。历史上，不少奥运会举办城市因为场馆建设耗资巨大而背上巨额债务，例如蒙特利尔奥运会在奥运会结束后的数十年间一直在“付后账”还债务。同时很多城市则是在举办之后难以支付奥运场馆营运和维护的巨额费用，无奈之下选择拆除相关建筑，如悉尼奥运会等。2022年北京冬（残）奥会后，如何在后冬奥时代传承和利用好冬奥遗产，利用好冰雪场地设施，成为了我们国家创造性转化、创新性发展的“必考题”。

1 调查方法及内容

为了对赛后场馆综合再利用进行更为有效、准确的分析和得出结论，通过多次的讨论和分析，最终确定采用以下三种方法进行调查调研：

1.1 文献调查法

首先通过多次小组讨论，总结出需要借鉴参考的相关政策，新闻报道以及书本报刊（例如2008年北京冬奥会以及其他各界冬奥会和运动赛事场馆的后期利用现状等），再进行分工合作开展查阅活动，最后整理总结过往经验。

1.2 问卷调查法

结合相关文献的查阅、各奥运场馆后期利用典例，同时联系当代学生的思考与行为特点，以此为前提，在获取的资料基础上设计调查问卷。通过线上和线下辅助结合的方式，发放给不同类型的受众群体，以此来深入了解广大群众对张家口赛区冬（残）奥村后期利用的期待。

1.3 访谈调查法

通过与曾参与过2022年北京冬（残）奥会的P类工作人员取得联系，进行相关访谈，询问P类工作人员对赛后场馆综合再利用的观点、建议和看法，并且采纳到最后的调查报告中。以此收获得到更为全面的资料和更有说服力的报告。

同时，本团队将最后的调查结果基于SWOT分析法进行分析，通过这种方法，使得到得分析结果更加准确、系统、全面。

2 调查数据分析

SWOT分析又称为态势分析，在SWOT分析方法中，S(Strengths）代表分析对象内部的优势；W(Weaknesses）代表分析对象内部的劣势；O(Opportunities）代表外部环境中的机遇；T(Threats）代表外部环境中的威胁。SWOT分析通过系统分析对象的内部优势、内部劣势、外部机遇与外部威胁来寻求其发展的战略与对策。

在本次调查中，我们基于swot的方式对调查结果进行分析。综合问卷结果和张家口地区的实际情况，得出以下结论：

2.1 冬奥场馆赛后利用的优势

2.1.1 张家口地区的文化优势

张家口历史悠久，古遗迹、古建筑众多，传统文化丰富。在长期的历史发展中形成了草原文化、农耕文化、长城文化、商旅文化、红色文化等。这些传统文化不仅丰富了当地居民的生活，还促进了张家口地区旅游业的发展，而旅游业带来的游客能促进冬奥场馆赛后的发展，为冬奥场馆赛后利用提供了更多可能性。在此次问卷调查中，我们也了解到，近70%的人对张家口文化有了解，这说明张家口地区的独特文化能是冬奥场馆的赛后利用的一大优势。

图 1 对张家口地区文化的了解

2.1.2 张家口的地域优势

张家口位于中国河北省西北部。张家口市地处京晋冀蒙交界处，距北京约180公里，因地势险要，有“塞外山城”之称。张家口是北方名城，自古即为兵防重镇和进入蒙俄及东欧市场的陆路商埠，具有优越的地理位置和区位优势。此外，张家口还是沟通中原与北疆、连接中西部资源产区与东部经济带的重要纽带。这里是现行长城最多的地区，素有"长城博物馆"的美称。而且张家口地区空气质量好，今年，张家口市紧盯重点时段、重点区域、重点领域，积极解决各类污染问题。着力打好大气污染防治攻坚战，全面降低污染物排放。高标准完成空气质量保障任务，空气质量达到有监测历史以来同期最好水平。在今年一到三月份，张家口市空气质量位列全国168个重点城市第8位。

2.1.3 对冰雪运动的热情

在我国，冰雪运动是在冬奥举办后才逐渐进入大众视野，大众冰雪运动价值并未得到普及。而这一项新鲜的运动形式，在冬奥成功举办之后，受到了大量的人关注，越来越多的人投身于冰雪运动。我们注意到，在此次调查中，70%的人对冰雪运动有兴趣。而近90%的人愿意投身冬奥场馆赛后利用的志愿后活动中，绝大部分人希望冬奥场馆继续作为冰雪运动的场地向公众开放，满足人们对冰雪运动的需求。这说明我国人民对冬奥运动有巨大的热情。大部分人虽然并没有直接参与过冰雪运动，但他们可能在电视、手机等媒介中看到过冰雪运动的相关信息，也因而对冰雪运动产生了兴趣，这是冬奥场馆再利用的优势之一，因为这部分人可能会成为将来参与冬奥场馆再利用的主要群体。而冰雪运动对场地等各个方面的要求较高，只有个别地区具有举办冰雪运动的能力，张家口独特的地理位置和得天独厚的气候条件正是冰雪运动的天然场地。因此张家口地区的冬奥场馆将作为一个重要的接收冰雪运动爱好者的冰雪运动基地。

图 2 对冰雪运动的兴趣

2.2 冬奥场馆赛后利用的劣势

2.2.1 场馆运营管理效率低

调查发现，若前往崇礼度假游玩，大多数人更愿意选择较低的消费，这让场馆运营很难达到收支平衡，因此，只能开放部分场馆供以运营，极大的降低了场馆的运营效率。此外，场馆的规划布局不尽合理，致使场馆无法充分利用，运营效率无法最大化。管理团队的管理经验和水平较低，专业知识储备不足。但是发展冰雪旅游产业需要专业人才队伍的服务，在场馆改建的同时，应积极制定相关优惠政策鼓励相关专业人才到冬奥场馆就业。就我国旅游景区现状来看，环境脏乱差等问题层出不穷。冬奥场馆如果要进一步发展，就要处理好场馆环境卫生问题，提高管理效率。

2.2.2 场馆配套设施不完善，开发力度不高

要保证冬奥场馆的长期运营，需要建设餐饮、住宿、购物、娱乐等各种相关的配套设施，就目前情况来看，我国冬奥场馆的具体配套设施还不够完善，大型竞赛场馆的建设主要是考虑比赛的建设规模、标准、性质，其功能大多相对单一，无法满足多元化和层次化的滑雪爱好者的体育健身需求，部分场馆设施无法得到合理性功能转化而被闲置。另外，冬季运动受季节影响比较大，这使得场馆在项目体验和比赛只能在冬季开展，无法四季运行。但是单靠冬季开展盈利并不足以支撑场馆全年的消耗。因此，赛后开发更应在其他季节的利用上下功夫，而这方面的经营开发又缺乏经验，导致冬奥场馆赛后利用面临的挑战更为严峻。

同时，由于附属建筑设施多且服务功能相对单一，场馆对外运营的成本较高，冰雪运动的消费水平极高,在场馆改建期间需要投入大量的成本,一方面用于购买或租用冰雪运动装备，另一方面还需要提供餐饮、休闲娱乐、居住等日常方面的开支。高昂的成本也使冰雪运动很难向大众宣传和普及。冰雪运动本身对于资金就有很高的要求，从装备、场地、器材到设施，都需要大量的资金支持和群众的高消费能力，所以冰雪运动不仅需要企业的资金，也需要政府的支持。一方面，如果服务效益低下无法满足场馆的收益，将导致场馆无法正常运行，另一方面，如果提高场馆服务费用，则会超出大部分体育群众的健身消费能力，使得群众数量较少。二者无法很有效的达到一个平衡。

图 3 群众希望冬奥场馆的消费额度

2.2.3 我国冬季运动群众基础较为薄弱

相比于其他国家，我国的冰雪运动普及程度还不高，群众参与到冬季运动项目的比率相对较低。通过问卷我们发现，70%的人认为冬奥场馆面临的一个重要问题就是我国冰雪项目普及程度低，群众基础薄弱。无论发展何种体育项目，群众基础是关键，我国运动项目群众基础较差，对运动场馆的需求就会减少，造成赛后场馆运营困难。首先是由于中国的群众体育严重偏向于夏季运动，中国冬季项目开展较晚，长期不受重视，很多群众对冬季项目的运动还不太认可，参与到冰雪运动的积极性低，参与冰雪运动的人数比较少。而且，根据目前的数据，喜欢参加冰雪运动的大多数为年轻人，中老年群体对于冰雪这类具有轻度危险性的运动兴趣不大，因此，冰雪运动的消费群体还较为单一。其次是由于我国冰雪基础设施薄弱，相关部门的宣传力度不够广泛，除北方部分学校具备开设冰雪运动项目课程所需要的办学条件外，其他省份在教学场地、师资力量以及冰雪运动技能方面都比较匮乏，同时受新冠疫情影响，交通受阻，许多冰雪运动爱好者无法前往，导致游客更加稀少，使冬奥场馆赛后的利用更加困难。这在一定程度上限制了冰雪运动的普及和投入。

图 4 场馆赛后利用可能遇到的困难

2.3 冬奥场馆赛后利用的机遇

2.3.1 国家的支持

国家在举办冬奥会时大力提倡绿色环保可持续发展，对于冬奥会后的场馆利用国家也会在一定力度上进行扶持，并且为了贯彻节俭办奥运的理念，对场馆的赛后利用改造问题更加重视。2018年春季河北省政府针对冬奥会出台了《河北省冰雪产业发展规划（2018－2025年）》。这篇规划为冰雪运动产业提供了支持，同时也给冬奥场馆的赛后利用提供了政策上的机遇，为冬奥场馆的利用指明了方向。

2.3.2 高新技术的运用

近几年，VR技术、AR技术、数字加旅游迅速发展，文旅产业有了更加广阔的前景。在疫情的常态化影响下，促进了旅游业的迭代升级，旅游业向数字化转型将成为一种大趋势。而冬奥场馆的赛后利用正可以借助这些新技术，推进场馆智慧化、多功能化，这将是场馆发展的一个巨大优势。而此次问卷调查的参与者，65%希望利用VR技术沉浸式体验冬奥现场，这说明大家对高新技术在冬奥场馆的应用有很大的期待，近70%的人希望将冬奥场馆建成一个集运动培训、文化娱乐和健身休闲的国际化时尚中心，而在这之中，高新技术将是必不可少的点睛之笔。

图 5 群众对冬奥场馆利用的期待

2.3.3 奥运光环和人民的锻炼意识

2022年,冬奥会在张家口市举办，张家口市也因为冰雪运动成功“出圈”，知名度得到了很大的提升。人们对奥运会的向往与好奇，将会使张家口影响力得到一定提高，若利用好冬奥场馆这宝贵的奥运遗产，对张家口的经济一定会有不小的推动。另一方面，在疫情的大背景下，人们对于自身的身体健康更加重视，更加愿意进行体育锻炼去增强体质，人们在之前可能会受制于冬天的天气和气候无法开展一些运动，但是在冰雪运动的宣传推广下，人们了解到了冬天可以开展的冬日多样的冰雪运动，人们在冬日可能会较前些年表现出更大的锻炼需求，而曾作为冬奥场馆的张家口冬奥场馆则为人们提供了专业而又多样的冰雪运动设施，具有更大的吸引力。

图 6 场馆赛后利用可能带来的机遇

2.4 冬奥场馆赛后利用所面临的挑战

2.4.1 冬奥场馆改建，时间紧任务重

冬奥会的热度辐射时期较短，距冬奥会闭幕已过去半年时间。冬奥会所带来的冰雪热度正在逐渐减弱，冬奥场馆在利用应及时抓住此次契机，打出冬奥的旗号。而且在国家政策的扶持下，势必会出现更多的冰雪项目，行业竞争将会加剧，这必然会对冬奥场馆赛后利用构成威胁。因此加速场馆改建的同时配合冬奥积极宣传，提高场馆热度

2.4.2 市场机制不完善，市场化程度低

我国是一个发展中国家，市场机制还不够完善，硬件设施不匹配，一些政府部门机构于市场的模式还不相吻合，需要及时改革。此外，由于场馆利用不具备完整的体系，致使大多数工作人员缺乏专业的培训，场馆管理人员不具备体育馆管理的专业知识，同时场馆内缺乏专业的管理人员和团队，导致冬奥场馆利用经营方法滞后，缺乏创新，管理效率低。政府在场馆利用方案的选择过程中追求规模和影响力，而企业更看重方案是否能够盈利。因此，在冬奥场馆赛后利用的选择方向上，政府与企业站在的不同角度往往意见和方案很难做到统一。

要做好冬奥场馆的赛后利用，让冬奥场馆继续发光发热，需要场馆面向公众，让公众有更多的机会接触冰雪。要运动积极融入市场，与市场机制相结合。但是冬奥场馆从国家赛事向市场化转变，涉及一系列问题。包括冬奥场馆自身的各种制度、运行模式、管理方式以及政府参与模式都要做出相应的改革，这就需要政府与企业进行协商和配合，政府部门也应推出相应的政策推动场馆的再利用。

2.4.3 新冠疫情的影响

2019年末的新冠疫情对全国的旅游造成巨大冲击，而病毒在低温下存活时间较长，更是给冰雪运动的疫情防范带来巨大的挑战。新冠病毒的长期存在，必然会限制人口的流动，阻碍场馆利用的发展。场馆方面也应该创新经营模式，大力发挥互联网作用，将互联网、大数据与旅游结合，让冰雪爱好者在家里就可以轻松获得海量数据，最后进行深入了解，在疫情防控的特殊时期创新经营方式，找到发展、变革的新途径。

图 7 冬奥场馆利用所面临的挑战

3 调查结论及建议

全世界大型体育场馆的赛后再利用是都会面临的一大课题。场馆赛后利用不仅需要考虑带来的经济效益，更要于张家口地区的发展联系起来，从整个地区的方面考虑，用合理高效的方法使得赛后继续可以发光发热，将竞技精神贯穿到终。

2022年北京冬（残）奥会的奥运遗产是一笔巨大财富，场馆不能因为冬奥的结束而被闲置，资源的重新利用是现在的关键问题。北京张家口在共同举办冬奥后，更应该加强联系与合作，借助此次的京张携手打造京张体育文化旅游带，促进两地的共同发展，加快京津冀协同发展进程。在场馆的利用问题上，两地政府也应共同商讨，联合发展，实现冬奥会场馆的“反复利用、综合利用、持久利用”。

3.1 政府发挥积极引导作用，出台相关政策制度

场馆想要得以高效并且契合时代的运转，是绝对离不开政府的支持。近几年，在政府的支持下，冰雪产业得到了大力推广。“冰雪进校园”使得冰雪运动得到更为广泛的普及，我国的冰雪实力正在快速增长中。

由官方确认，为2022年冬奥会编制的预算规模为15.6亿美元。2022年北京冬奥会的冬奥申委市场开发部和财务副部长周星曾在接受中外等媒体采访时谈到，在此次冬奥会的预算中，政府补贴计划占比6%，总金额达到9400万美元；其它预算中非组委会预算场馆资本投资金额总额共计15.1亿美元，如此一来将会有大量的社会资本被引入参与到场馆建设中，其中作为国际奥委会，将会提供3.38亿美金用于此次北京冬奥会；其中门票、赞助商、品牌授权等也会承担一部分的费用。而且在场馆投资建设的15.1亿美金中，高达65%的占比由各类企业进行投资，并且北京冬奥村、张家口冬奥村和延庆奥运村建设均由企业投资建设。

政府的引导作用使得2022年北京冬（残）奥会真正实现了节俭办赛的理念。同样，在赛后场馆综合再利用方面依然可以向社会招标，出台相关企业的福利政策制度，引入社会资本进行投资建设，秉承节俭的理念，为赛后的综合再利用节省成本。

3.2 场馆充分利用地区优势，合理适当进行改造

北京市依据相关规范，在2008年北京奥运会后，用了9年时间对奥运场馆遗产进行相关的开发再利用，并且取得了显著的成就，迎来世界的赞赏。例如：坐落在北京市奥林匹克公园的国家体育场——鸟巢与国家游泳中心——水立方，成为了北京市又一地标建筑，也承办着各种大型体育赛事、演唱会、演讲会等。而国家游泳中心也成为了水上多功能运动中心，满足了市民和游泳爱好者的体育需求。他们更是凭借独特魅力吸引着全中国、全世界的人慕名而来，感受这一来自中国的特色再利用思路，让世界为之借鉴。

根据2022年北京冬奥会赛后规划：对于北京赛区，新建的单板大跳台场地，其观众席为可拆卸设计，非雪季可改为户外运动场地，同时亦可改造为风景区对外开放，对于由2008年北京奥运会场馆遗产改造的场馆，可以继续在2022年北京冬（残）奥会后重新交付使用：五棵松体育中心现已实现短时间由冰球场地转换为篮球场地，国家游泳中心更是在“水立方”和“冰立方”之间能够任意转化。对于张家口赛区，新发现的太子城遗址将在赛后转型冰雪小镇，同时由于地势优势，可开发为大型户外运动基地，得天独厚的雪季条件，将继续在雪季吸引来自全世界的滑雪爱好者，在已有的冬奥场馆进行冰雪运动，亦将作为滑雪培养基地，培养出更优秀、更突出的冰雪运动员。对于延庆赛区，新开发的国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心以及冬奥村赛后转型为景区，同样适合户外露营、山地越野、冰雪运动等。

3.3 人才队伍培养专业化，健全录用招聘机制

赛后场馆的综合再利用绝不仅仅是一蹴而就的，是一个长期且持续的过程，在这个过程中，需要的是多个领域协同配合的，管理学、大数据、计算机、统计学、社会学、极限运动等等，因此，在赛后场馆综合再利用方面，需要专业的人才队伍来进行相关的保障、服务、拓展……当今社会并不缺乏人才，缺乏的是专业性人才。为此，各个地区需要健全相关人才培养制度、人才引进制度、人才就业制度等。同时，所在地区各个高效同步开展相关专业、课程，继续培养冰雪极限运动、场馆运行服务、数据分析拓展等专业性人才。未开设相关专业的积极申报，而对于已经开设的则增加教育经费，提供更多实习机会和专业培训。

此外，赛后场馆运行团队亦可积极向社会发布各类志愿者招募令，同时给予相关福利政策，鼓励更多人从第二角度参与到场馆建设中。这既是冬奥精神的延续，也是志愿精神的发展，更是场馆维护源源不断的生命力。

4 结语

自上世纪二十年代以来，国际奧林匹克运动会（包括夏奥会和冬奥会）进入了繁荣时期开始步入高速发展阶段，越来越受到全世界各国的关注，越来越多的国家和个人被吸引参与到其中，场馆建设规模也变得越来越大，场馆一次性可容纳人数也变得越来越多。自此，取得奥运会的主办权便成为各国的目标，各国针对奥运会申办和举办的投入的资金也越来越多，在场馆建设上也力求更加完美。但由于奥运会场馆存在着建筑用地面积过大和设计施工专业度较高等问题，奥运会场馆在赛后如何得到充分的利用、如何维持场馆的正常运转乃至做到盈利或收支平衡一直以来都是一个世界性的难题，更有甚者不少奥运会举办城市因为场馆建设耗资巨大而背上巨额债务。

启动2022年第24届冬季奥林匹克运动会的申办程序这一消息由国际奥委会发布之后，中国北京-张家口、挪威的奥斯陆、哈萨克斯坦的阿拉木图、乌克兰的利沃夫、波兰的克拉科夫，这五个城市积极申办着2022年的冬奥会。但是在2014年，三座城市因为不同原因却退出了申办。同时，2014年的索契冬奥会被称为“史上最昂贵奥运会”，俄罗斯政府累计投入510亿美元。虽然三座城市退出的原因各不相同，但是不难看出，三座城市对于冬奥会可能出现的巨额支出有着相同的顾虑。但是北京充分利用了2008年北京奥运会的奥运遗产，极大程度的缩小了开支。因此，中国更有信心做好2022年北京冬（残）奥会赛后场馆综合再利用的规划，让这笔财富延续下去，给世界交出一份满意的答卷。

2022年北京冬（残）奥会赛后场馆合理有效的综合再利用，是每一位公民的权利，也是义务。公民在享受到冬奥遗产带来的精神财富、物质财富的同时，也应该履行一定的义务，让冬奥场馆遗产真正实现可持续发展，继续传承冬奥精神。