开阳县文化和旅游局2022年开展行政执法工作情况报告

为进一步全面落实依法行政、规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，根据关于贯彻落实中央、省、市、县《行政执法三项制度》指导意见要求，我局充分利用现有行政法律体系，严格履行法定职责，坚持科学、规范、公正、文明、权责明晰的行政执法程序，努力推进行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定做到合法有效规范，为推进文旅市场法治建设、维护人民群众合法权益提供有力保障，促进行政执法综合管理水平有效提升，现将本年度我局行政执法工作开展汇报如下：

一、贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》情况

我局主要领导高度重视行政执法监督落实工作，一是利用各类培训契机和培训会议教育形式，加强行政执法各项法条知识学习以提升执法人员专业素养，利用日常执法巡查岗位练兵以提升行政监管实操效能，多种措施强化执法队伍建设以规范执法主体良好形象，二是在行政处罚工作中，对文化、旅游等经营场所的行政执法严格按照《行政处罚》《文化市场执法管理办法》规定坚持执行行政处罚审批制度，凡行政处罚案件严格审查、严格把关、逐级报呈领导审查同意签字，重大事项须经集体讨论后方可做出处罚决定，严格做到办案程序合法、执法文书完整规范，主体正确、事实清楚，证据确凿、处罚适格，符合自由裁量基准；三是定期组织执法人员通过全国文化市场网络学习平台学习执法案例，剖析执法实务中有关环节和细节，在上级执法考试中考试合格方能上岗。

二、严厉查处违法行为情况

今年以来，我局通过日常巡查、联合检查、明察暗访及宣传引导等多项治理行动，全年共出动执法人员612人次、双随机抽查132次，检查网吧、KTV、印刷出版物市场、旅游景区等650家次，排查整改安全隐患109条，下达《责令整改通知书》20份，发放宣传资料2千余份，办理行政案件4件，共罚款人民币7千元整、成功处理各类涉旅投诉160件，投诉处理率及满意率达百分之百，挽回游客经济损失上万元，通过办结案件与普法宣传，有力震慑市场违法经营行为，有效净化文化和旅游市场环境。

三、行政执法三项制度落实情况

我局紧紧围绕《行政执法三项制度》背景含义和主要内容深入学习剖析，充分认识《行政执法三项制度》在法治政府建设中的意义和地位，按照“筑牢意识形态防线、构建平安文化阵地”实质出发，强化了“日常巡查不放松、严格监管促稳定”，着力推进《行政执法三项制度》在文旅阵地监管领域中落地落实；

（一）全面推行行政执法公示制度；一是今年所有行政执法案件均在《全国文化市场技术监管平台》进行办理，按时按点全程录入执法主体、执法人员、执法文书、执法结果、裁量标准等执法信息；二是将行政处罚案件、自由裁量标准等信息通过贵阳市社会信用主题数据库网站、省“双随机、一公开”平台向社会进行双公示，自觉接受社会监督；

（二）全面推行执法全过程记录制度；一是对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的“行政处罚、行政强制、行政检查”三类执法过程中容易引发争议关键环节，坚决采用全程录音摄像、视频监控等设备载体对现场调查取证、查封扣押、审查决定、送达执行等进行跟踪记录，并专人保管保存音视频资料，以实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理；二是以贵阳市执法支队对口业务主管部门制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据，开展规范化文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化；三是建立健全本部门行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度；一是成立以局党组成员行政执法集体讨论笔录及案情评审合议机制，负责对被行政罚款前的案件、及可能造成严重社会影响、责令停产停业、整顿、吊销许可证等案件进行集体审议，对复杂、疑难行政案件进行合法性、适当性研究讨论，从而减少错案率；二是严格按照法律程序对所有行政处罚案件进行法制审核，对存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当等案件一律责令整改，全力保障重大行政执法决定的合法性、合理性、规范性，严格依法依规公正文明执法办案。

四、行政执法与刑事司法衔接机制建立情况

一是通过上级主管部门召开的“扫黄打非”、打非治违、联合整治、行政执法与刑事司法衔接工作联席会，着手建立信息互通、联防联查执法效能，完善案件处理信息通报共享机制，整合执法信息平台资源，完善“两法衔接”长治长效工作机制；二是严格执行《贵阳市文化市场自由裁量权基准》，从案件办理程序上设定制约机制，使案件办理从立案到结案须经授权、审核及处罚等环节，极力做到调查、审核、处罚三分离，用制度保障立案、查处、案件移交、信息反馈等行政执法工作落实；三是积极与县司法机关紧密合作，完善移送涉嫌犯罪案件的标准、证据认定保全、信息共享等双向衔接渠道。在今年“两法衔接”工作中，我局不存在有案不移、有案难移、以罚代刑等现象, 本年度共开展联合执法10余次，无行转刑案件线索。

五、健全行政执法人员管理情况

一是在县委和局党组正确领导下，以党的二十大精神为指引，不断加强党的政治理论、党纪党规、作风纪律、廉政纪律教育学习，不断学思践悟、融会贯通，努力提升执法人员“公正、廉洁、高效、文明”思想觉悟和纪律意识；二是利用上级组织的各类培训为契机，强化典型案例学习，不断精进执法本领，着力促进执法人员“内强素质、善于担当、敢作敢为”的综合执法监管履职能力，促进执法人员规范化、专业化、制度化建设；三是今年下半年配备执法服装和执法装备，塑造文化市场执法队伍的崭新形象，提高执法队伍在新形势下的依法行政水平。

六、创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制手段情况

我局积极履行执法监管主体责任，一是召开涉文旅企业法律法规综合培训会，签订相关责任承诺书，协调处理好内外关系，强化行业主体责任意识；二是按照“谁执法谁普法，谁服务谁普法，谁监管谁普法”的要求，利用广场举办活动、日常执法巡查强化以案释法警示宣传，把“扫黄打非”、未成年人保护、旅游安全出行指南、维权投诉等贯穿始终，引导从业者提高法律意识，增强诚信守法经营意识；三是对落实安全、防疫政策措施不力、涉嫌违法经营活动的场所，对其进行警示告诫、约谈、责令整改、通报批评等处罚，营造秩序稳定、知法守法敬法的文旅市场经营环境。

七、存在问题和下一步打算

（一)存在问题

一是由于新兴网络市场发展，新业态、新问题呈复杂化隐蔽性发展，对传统的行政执法方式具有更高的冲击和挑战，网络化执法监管形势趋于严峻态势；二是现今多媒体普及、人民群众法律意识、防范意识、规避意识较强，导致执法人员查处案件较少，同时受工作重心转移影响，执法人员变动大，培训周期短，执法经验不足，业务素质有待提升；三是执法人员不足造成音频资料记录、储存、保管、制作方面不够规范，使用、整理、归档欠缺，信息公开公示、全过程记录有待进一步完善；四是我局无专业重大行政执法决定法制审核人员，开展执法决定法制审核人员的业务能力、法律专业知识不强，照书本、靠经验、审核多，法律素养和业务能力有待加强。

（二）下步打算

1.进一步加强执法业务学习和培训。利用上级举办的各类培训，积极开展“学习型”文化执法队伍建设，加强对政治理论、法律法规、执法文书等方面的学习培训，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、会执法、会办案的基层文化市场行政执法队伍，以适应全县文化市场管理工作的需要。

2.进一步执行执法决定法制审核制度。凡遇到重大或疑难案件，一律按法制审核要求严格审查，最大程度避免因执法引发的矛盾纠纷和信访，全力保障行政执法决定合情合理合法，促进严格规范公正执法。

3.进一步推进行政执法三项制度规范化。以法治政府、法治社会、法治体系建设为依据，坚决贯彻执行行政执法三项制度，找准自身短板、漏洞、不足，努力守正创新、履职敬业，努力营造公平正义法治环境以适应全县文化市场管理工作的需要。

4.进一步总结经验、纠正漏洞、强化责任担当、务求实效，坚决按照“公正执法、文明执法、阳光执法、审慎执法”的执法理念，提高监管效率、服务群众，增强履职意识，厘清法律条款、明晰权责清单、规范办案程序，落实法治政府建设标准，以实际行动营造安全稳定、健康有序的文旅市场。

开阳县文化和旅游局

2022年12月20日