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各县、区人民政府，市政府有关部门，驻汴有关单位：　　《开封市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2020年5月5日

　　开封市国土空间总体规划　　（2020—2035年）编制工作方案

　　为加快推进开封市国土空间总体规划（2020—2035年）（以下简称空间规划）编制工作，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号）等文件要求，结合实际，特制定本方案。　　一、指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，立足开封市自然资源禀赋和经济社会发展实际，紧扣新时代自然资源和国土空间开发利用保护新要求，为全市经济社会发展提供国土空间保障。　　二、基本原则　　（一）坚持绿色发展、底线思维。坚持生态优先、绿色发展理念，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，严守生态安全、国土安全、粮食安全，推进国土空间生态保护和修复，推动形成绿色发展方式和生活方式。　　（二）坚持全域统筹、同步推进。坚持城乡融合，促进基本公共服务均等化，助推乡村振兴。统筹推进市县乡国土空间规划编制工作，采取“自上而下、上下联动、同步推进”工作方式，实现市域层面的“全域管控”与“多规合一”，形成全市国土空间规划“一张底图”和“一个平台”。　　（三）坚持历史文化保护传承、突出特色。突出历史文化名城、名镇和名村保护，保留传统格局和历史风貌，保护改善历史街区，变分散的点的保护为整体的面的保护，将保护、利用同发展结合起来，彰显宋都古城保护特色。　　（四）坚持以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，注重完善教育、医疗、体育、文化、养老等公共服务设施配套，改善人居环境，增加开敞空间和公共活动空间，提高城市综合承载力和防灾减灾能力。把人民群众满意度和获得感作为衡量规划编制和实施水平的标准，打造美丽宜居城市。　　（五）坚持因地制宜、注重可行。尊重规律，前瞻谋划，科学分析，根据自然禀赋、人文特色、不同地区发展阶段特征和需求，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向，解决问题，提高科学性、可行性和可操作性。鼓励规划“留白”，给未来留有弹性空间，提高规划韧性，确保规划能用、管用、好用。　　（六）坚持多方参与、科学决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持“开门编规划”，强化公众参与，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家作用，提高规划科学决策水平。　　三、工作目标　　按照国家、省关于市、县国土空间总体规划工作的总体部署，2020年底基本完成市、县国土空间总体规划编制任务，2021年底完成乡级国土空间规划编制任务，系统提出全市国土空间开发、利用、保护和整治的目标、任务和措施，构建全市国土空间保护和利用新格局，形成国土空间开发保护“一张图”，为自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划提供依据。　　四、规划范围和期限　　市、县、乡镇级国土空间规划的规划范围为相应行政辖区全部国土空间。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景可展望至2050年。　　五、主要任务　　（一）找准问题全面评估。一是整合目前开封市已有的各类国土空间保护利用的相关数据，结合第三次全国国土调查成果，对各类用地情况进行全面梳理和分析，开展“双评价”，形成评价成果。二是将各部门既有空间规划进行叠合、比对、分析，找出差异，提出协调解决的路径和方法。三是在全面摸清现状的基础上，对现行城市总体规划、土地利用规划实施情况进行全面评估，找准当前规划实施中存在的突出问题。　　（二）明确国土空间开发保护战略和目标。落实国家和区域空间发展战略，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，协调保护和开发关系，综合考虑经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出本地国土空间开发保护的战略和目标。　　（三）确定城市发展战略目标。贯彻生态文明、高质量发展理念，落实国家、省重大战略部署，以更高的站位、定位分析开封价值与作用，特别是黄河流域、中原城市群和郑州大都市区中的作用。坚持“以水定城”等原则，从建设宜居城市出发，进一步研究城市发展目标，合理确定城镇发展方向和用地规模，用地范围和界限。　　（四）科学划定“三线”。按照生态引领、城乡统筹、全域管控的原则，统筹考虑市域各类空间规划，要在科学评估既有生态红线、永久基本农田和城市开发边界等重要控制线情况的基础上，结合国土空间规划编制，提出优化调整意见，实行市县乡三级联动互动，统筹优化和划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，科学布局生产空间、生活空间和生态空间。　　（五）优化城市用地布局和功能。以人民为中心，建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养城市，按需确定教育、卫生、社会福利、文化和体育等涉及民生的主要公共服务设施配置标准，明确重要公共服务设施布局要求。以开封特色自然景观和历史人文资源为基础，大力发展旅游、休闲、文创、教育、医疗、养老等三产服务业，搞好高质量产业体系布局、高品质居住空间布局、公共服务布局、公共空间与游憩体系布局。　　（六）开展专题研究。为更好的支撑国土空间规划的编制工作，结合实际，可有针对性开展专题研究。　　（七）编制规划方案。在基础调查、规划实施评估、“双评价”及专题研究基础上,编制开封市国土空间规划方案，明确国土空间战略目标、格局，优化“三条控制线”划定和中心城区用地布局，统筹自然资源保护与利用,制定国土空间管控规则和保障措施，形成开封市国土空间规划成果，包括：专题研究报告，规划文本及说明、规划图件及规划数据库等。　　（八）建设国土空间规划数据库。按照自然资源部《国土空间规划数据库标准》要求，建设开封市国土空间总体规划数据库，并上报汇交。　　（九）建设国土空间规划“一张图”实施监督管理信息系统。为规划编制、审批、实施、监督、评估、预警等提供决策支撑，提高行政审批和监管效率，提升空间治理能力。　　六、工作计划　　（一）准备阶段。建立组织领导机构，组建规划编制工作班子和专家咨询组，开展规划编制，收集自然、社会、经济、生态环境、经济人口、土地利用、城乡建设、基础设施等相关部门的发展规划材料并召开会议进行部署。完成时限：2020年4月。　　（二）实施评估评价和专题研究阶段。组织开展完成生态保护红线评估、开展土地利用总体规划和城市规划实施评估和“双评价”评估工作。组织开展各县区开展县域村庄分类与布局工作，结合实际情况，有针对性开展重大问题专题研究。完成时限：2020年8月。　　（三）规划编制阶段。衔接省国土空间规划成果，落实下达规划指标要求，并对各县区下达规划约束性指标。在基础调查、国土空间现状与形势分析、“双评价”、各专题研究等工作基础上，结合各部门、各县区经济社会发展实际和对国土空间的合理需求，开展规划方案编制，形成开封市国土空间总体规划初步成果。各县国土空间总体规划初步成果和市级规划同步编制，同步完成初步成果。完成时限：2020年12月。　　各县区乡（镇）国土空间总体规划编制。各县区政府组织各乡镇政府依据市县国土空间总体规划，结合实际，于2021年8月前完成乡镇国土空间总体规划编制、审核。　　（四）规划论证审查完善阶段。广泛征求专家、公众和有关部门、区县意见，对初步成果进行修改完善，形成审查成果，报上级国土空间规划委员会办公室组织有关专家对规划成果进行技术审查。未通过审查的，要组织重新编制；通过的，编制单位要把审查成果上报本级人大常委会审议。市级、县级国土空间规划论证完成时限：2021年5月。乡镇级国土空间规划论证完成时限：2021年10月。　　（五）上报审批阶段。市、县、乡级国土空间总体规划审查通过后，按照报批流程，由市、县、乡级政府分别依法报有批准权的人民政府审批。　　审批完成后，按国家、省要求同步搭建市县级国土空间规划“一张图”实施监督监管管理系统。　　七、工作要求　　（一）强化组织领导。开封市成立以市委书记侯红为政委，市长高建军为组长、相关市领导为副组长，市有关部门、各区县党、政主要负责人为成员的开封市国土空间总体规划编制领导小组，对规划编制工作中的重大事项进行协调和决策，论证规划成果。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局。各县（区）也要成立相应的领导组织，保障国土空间总体规划编制的顺利开展。　　（二）保障工作经费。市级国土空间规划编制经费由市级财政负责，经费纳入市级财政预算。各县（区）及其管辖的各乡镇国土空间规划编制经费由各县（区）财政负责，所需经费纳入县（区）级财政预算。　　（三）组建技术团队。鉴于国土空间规划是一个“多规合一”的规划，各地在选择规划编制技术单位上，不仅要选择有资质的城市规划编制单位，还要选择熟悉当地情况的有资质的土地利用规划编制单位，形成一个规划编制联合体开展工作，发挥各自的长处。　　（四）建立联动机制。构建政府领导、市自然资源和规划部门牵头组织、各县区、各部门协同配合的工作机制，充分结合发改、交通、水利、生态环境、农业农村、文教体卫、工信、电力电信等部门“十四五”规划及长远发展规划。各有关部门要尽快提交本部门、本行业发展专项规划及其重点项目用地需求、重大项目安排、用地位置、规模、建设时间，纳入国土空间总体规划。各县规划编制要与市级编制同步进行，同时与乡级规划编制进行联动互动，形成全市一盘棋，确保规划指标落地，明确每一块土地的用途。　　（五）开门编制规划。建立专家库和专家咨询制度，就规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行研究论证，充分发挥各行业各领域专家的作用。规划要广泛充分听取各部门及社会各方意见，提高国土空间总体规划的包容性和科学性。　　（六）强化督导问效。要加大对国土空间总体规划编制工作的指导督导力度，及时通报规划编制进展落实情况，对工作力度大、推进效率高、成效明显的单位，给予通报表扬；对进展缓慢、组织不力、效果较差的，进行通报批评，并对各县区政府及有关单位主要领导、分管领导进行约谈。　　　　附件：开封市国土空间规划编制设置专题研究目录

附  件

开封市国土空间规划编制设置专题研究目录

序号

项目名称

时间安排

牵头部门

责任部门

1

开封市国土空间开发保护现状评估

2020.4

开封市自然资源和规划局

市发改、水利、农业农村、生态环境等部门，各县区政府

2

开封市现行空间规划（土地规划和城市规划）实施评估

2020.5

开封市自然资源和规划局

各空间规划编制工作领导小组成员单位

3

开封市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究

2020.5

开封市自然资源和规划局

市水利局、农业农村局、生态环境局、应急管理局，各县区政府

4

开封市国土空间格局优化和规划分区研究

2020.7

开封市自然资源和规划局

市发改委，各县区政府

5

开封市人口和城镇化专题研究

2020.7

开封市自然资源和规划局

市统计局、公安局，各县区政府

6

开封市生态保护红线和永久基本农田保护研究

2020.8

开封市自然资源和规划局

市水利局、农业农村局、生态环境局、林业局、交通运输局、文化旅游局，各县区政府

7

开封市国土综合整治与生态修复研究

2020.8

开封市自然资源和规划局

市水利局、农业农村局、生态环境局、林业局，各县区政府

8

开封市城乡建设用地节约集约利用研究

2020.7

开封市自然资源和规划局

各县区自然资源局

9

开封市水资源保护与利用研究

2020.7

开封市水利局

开封市自然资源和规划局，各县区政府

10

开封市区域协同与战略定位研究

2020.8

开封市发改委

开封市自然资源和规划局，各县区政府

11

开封市县域村庄分类与布局研究

2020.8

各县区政府

各县区自然资源局、农业农村局,各乡镇政府

12

开封市城市发展战略研究

2020.7

开封市自然资源和规划局

市发改委、工信局，各县区政府、示范区管委会

13

开封市城镇体系研究

2020.8

开封市自然资源和规划局

市发改委、民政局，各县区政府

14

开封市城镇开发边界划定研究

2020.8

开封市自然资源和规划局

市发改委、工信局，各县区政府、示范区管委会

15

开封市产业布局研究（含工业、旅游等）

2020.8

开封市发改委

市农业农村局、工信局、文化广电和旅游局、商务局、自然资源和规划局

16

开封市综合交通体系研究

2020.7

开封市交通运输局

市发改委、住建局

17

开封市总体城市设计和城市风貌专题研究

2020.8

开封市自然资源和规划局

各空间规划编制工作领导小组成员单位

18

开封市公共服务设施布局专题研究

2020.7

开封市城市管理局

各空间规划编制工作领导小组成员单位

19

开封市市政基础设施专题研究

2020.7

开封市城市管理局

各空间规划编制工作领导小组成员单位

20

开封市综合防灾减灾体系研究

2020.7

开封市应急管理局

市气象局、自然资源和规划局、水利局、农业农村局、卫生局、生态环境局，各县区政府

21

开封市绿地系统与水系布局研究

2020.8

开封市林业局、水利局

市自然资源和规划局、生态环境局，各县区政府

22

开封市历史文化保护专题研究

2020.8

开封市文化广电和旅游局

各空间规划编制工作领导小组成员单位，各县区政府