建制镇规划区是否属于城市范围？

发表于：2012-06-21 10:40

　建制镇城镇建设拆迁安置补偿 　　适用城市规划区内补偿还是适用城市规划区外补偿 　　我家房屋属于娄底市新化县温塘镇，根据温塘镇总体规划将扩大和发展，2012年2月28日，温塘镇人民政府与湖南新康园房地产开发有限公司在湖南祥星集团会议室举行了《新化县温塘镇光明路、政府南路、和平路、教育西路招商引资项目开发建设协议》签约仪式，我家位于光明路，改道路设计宽度84米，我家房屋需要拆迁，根据2012年1月19日娄底市人民政府下发的娄政发〔2012〕1号文规定的《娄底市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》我可获得43.2万元的安置补偿，具体条文如下：第十四条规定：“ 城市规划区内，符合安置条件的被拆迁人，每人可获得90平方米（含公摊面积）的安置房购买指标”。第十六条规定：“城市规划区内，符合安置条件的被拆迁人选择货币安置的，按其可享有的安置房购买指标给予货币补助。其中，娄星区、娄底经济开发区、万宝新区按2000元/平方米补助，冷水江市、涟源市、双峰县、新化县按1600元/平方米补助。货币补助后，不得再购买安置房”。根据十四条规定我可获得270平方的安置房购买指标，根据第十二条规定：“房屋拆迁安置方式包括安置房安置、货币安置与异地新建安置。城市规划区内，被拆迁人可选择货币安置或安置房安置。城市规划区外，应当采取异地新建安置方式安置”，我选择货币安置可得到270平方*1600元/平方=43.2万元的安置补偿款。 　　目前温塘镇人民政府镇对我家的安置补偿适用娄政发〔2012〕1号文规定的《娄底市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》第十七的规定，安置补偿按照城市规划区外第十七条第二款进行补偿，补偿金额只有8万元，与按照城市规划区内安置补偿相差34.2万元，具体条文如下：第十七条 城市规划区外，采取异地新建、相对集中、统规自建方式安置，另行安排宅基地，具体按下列规定执行： 　　（一）各级人民政府应当采取措施，使农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。安置宅基地选址和建设应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划，并按程序报批。 　　（二）被拆迁人自行办理宅基地相关手续，由用地单位支付宅基地补助。宅基地补助按原经合法批准的房屋底层占地面积计算，标准为380元/平方米（含“三通一平”、基础及取得重建基地等费用）。报建和办证费用由用地单位另行承担。 　　根据《中华人民共和国城乡规划法》、《建制镇规划建设管理办法》和《新化县城镇规划管理规定》等有关法律法规的规定，我认为温塘镇本次的房屋拆迁安置补偿条款，法律依据如下： 　　1、 根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。目前温塘镇人民政府提出《中华人民共和国城乡规划法》把城市和镇分开了，镇建设是小城镇建设，是城市规划区外建设，属于乡村建设，该法虽然对镇属于城市的范畴没有一个明确的鉴定，但根据《中华人民共和国城市规划法》第三条规定：“本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。温塘镇属于建制镇，属于城市。该法虽然在《中华人民共和国城乡规划法》出台后不再使用，但中国目前是在走城市化进程，国家的政策是走农村城市化进程，根据温塘镇人民政府的解释是国家在倒退，不符合《中华人民共和国城乡规划法》的立法精神。 　　2、 中华人民共和国城乡和住房建设部下发的《建制镇规划建设管理办法》第三条规定：“本办法所称建制镇，是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。本办法所称建制镇规划区，是指镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定”。 　　3、 《新化县城镇规划管理规定》第三条规定：本规定所称城镇规划区，是指县城规划区和其他各建制镇的规划区范围，及城镇行政区域内因城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。城镇建设和发展需要实行控制的区域是指与城镇长远发展密切相关的城市水源地、风景名胜区和交道、电力、邮电、市政公用等设施的控制地段。城镇规划区的具体范围由城镇人民政府在编制总体规划中划定。 　　4、 根据《娄底市办法》第二条规定：本市行政区域内征收和征用集体土地，其房屋和其他地上附着物的拆迁补偿安置，适用本办法。我的房屋属于集体土地上的房屋，是属于镇城市规划区内的集体土地上的房屋，适用本办法。本次拆迁是温塘镇为进一步扩大温塘城镇城市区域，增加城镇人口。 　　5、 温塘镇人民政府已编制了总体规划和详细规划，总体规划已得到上级人民政府的审批，并在城乡经济频道上公布了近期和远期规划“建设规划，温塘镇确定近期（2015年）人口规模16072人，建设用地规模为1.30平方公里；远期（2030年）人口规模33604人，用地规模为3.31平方公里。根据温塘镇近期城镇规划，我房屋所在区域属于镇城市区域内，目前正是属于镇城市区域范围，房屋拆迁补偿安置应按照城市区域内进行补偿。 　　6、 我房屋拆迁修建的光明路是按照城镇道路进行设计的，84米宽，有人行道和绿化带和下水道，并不是普通的公路修建。城镇道路建设拆迁，适用城市区域内拆迁补偿标准。 　　有请各位专家学者提出你们的观点，建制镇是否属于城市范畴，在建制镇规划区内拆迁是否使用城市规划区内进行安置补偿，为我们老百姓声张正义，维护我们老百姓的合法权益，在这里感激不尽。