重磅！应急管理部职责机构编制有重大调整

4、原教育训练司更名为队伍建设局，涉及消防的管理职责调整为：国家综合性消防救援队伍职务任免、调配、表彰、奖励、处分、烈士评定等工作；承担队伍人员等招录工作，拟定消防员退出安置计划，队伍管理保障办法等并组织实施。统筹消防、森林和草原火灾扑救。

5、原火灾防治司更名为风险监测和火灾综合防治司，其涉及消防的职责为：承担协调地方和相关部门开展城乡、森林草原火灾防治工作，承担森林草原灭火指挥协调具体工作。

（三）有关消防救援的编制职数调整，共7位部门领导

部门领导职数调整为部长1名，副部长4名（不含兼任国家消防救援局局长职数），政治部主任1名（副部级）。应急管理部主要负责通知兼任国家消防救援局第一政委，应急管理部副部长兼任国家消防救援局局长，应急管理部政治部主任兼任国家消防救援局政委。应急指挥中心副主任兼任国家消防救援局指挥中心主任。

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于调整应急管理部职责机构编制的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各单位和武警部队，各人民团体:

根据《中国共产党机构编制工作条例》和党中央关于国家综合性消防救援队伍整合改革部署，经报党中央、国务院批准，现将应急管理部职责、机构、编制调整事项通知如下。

一、关于职责调整

(一)将应急管理部消防救援局和森林消防局职责、教育训练司承担的国家综合性消防救援队伍教育训练相关职责划转给国家消防救援局。

(二)应急管理部管理国家消防救援局，增加拟订消防员退出安置计划并组织实施、指导地方建立健全应急联合指挥平台职责。

(三)应急管理部按照下管一级原则，继续履行国家综合性消防救援队伍职务任免、调配、表彰、奖励、处分、烈士评定等有关工作。

(四)应急管理部其他职责保持不变。

二、关于内设机构调整

（一)撤销应急管理部消防救援局、森林消防局。

（二）应急管理部应急指挥中心承把应急值守、政务值班等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，发布预警和灾情信息，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作指导地方建立健全应急联合指挥平台。加挂国家消防救援局指挥中心牌子，承担应急值守工作，接报处理灾情信息，按权限承办国家综合性消防救援力量调动事宜，参与协调和指挥调度重特大及突发灾害事故处置等工作。

(三)应急管理部教育训练司更名为队伍建设局，划出应急管理系统于部教育培训工作职责，所属院校、培训基地建设和管理工作职责给人事司(党委组织部);划出组织指导应急管理社会动员工作职责给救援协调和预案管理局;划入原火灾防治管理司承把的拟订国家综合性应急救援队伍管理保障办法并组织实施职责;加挂的党委宣传部牌子改挂到新闻宣传司。

调整后，队伍建设局的职责是:承把职责范围内的国家综合性消防救援队伍职务任免、调配、表彰、奖励、处分烈士评定等有关工作，承担队伍人员招录有关工作，拟订消防员退出安置计划、队伍管理保障办法等并组织实施，统筹消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设。

(四)应急管理部火灾防治管理司更名为风险监测和火灾综合防治司，划出拟订国家综合性应急救援队伍管理保障办法并组织实施职责给队伍建设局，划入原风险监测和综合减灾司承担的自然灾害综合监测预警、建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制工作职责。

调整后，风险监测和火灾综合防治司的职责是:负责建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，负责森林和草原火情监测预警工作。承担指导协调地方和相关部门开展城乡、森林草原火灾防治工作，承担森林草原防灭火指挥协调具体工作。

(五)应急管理部风险监测和综合减灾司更名为综合减灾和改革协调司，划出自然灾害综合监测预警、建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制工作职责给风险监测和火灾综合防治司;划入应急管理部办公厅(党委办公室) 承担的重要文稿起草工作职责、政策法规司承担的重大政策研究工作职责。

调整后，综合减灾和改革协调司的职责是:组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估，研究推进建立大安全大应急框架措施，协调推进应急管理深化改革，负责应急管理形势综合分析，承担重大政策研究和重要文稿起草工作。

(六)应急管理部国际合作和救援司加挂港澳台办公室牌子。

政治部日常工作由人事司(党委组织部)、队伍建设局等承担。

三、关于编制职数调整

根据职责调整，核增应急管理部应急指挥中心 10 名行政编制、队伍建设局 5名行政编制。调整后:应急管理部设20个内设机构及机关党委 (党委巡视工作领导小组办公室)、离退休干部局。机关行政编制 558 名。部门领导职数为部长1名，副部长 4名 (不含兼任国家消防救援局局长职数)，政治部主任 (副部级)1名。应急管理部主要负责同志兼任国家消防救援局第一政治委员，应急管理部副部长兼任国家消防救援局局长，应急管理部政治部主任兼任国家消防救援局政治委员。司局级领导职数 96名 (含总工程师 3名、安全生产监察专员7名、应急指挥专员7名、保密委员会专职委员1名、机关党委专职副书记 1名、离退休于部局领导职数 4 名、应急指挥中心副主任兼任国家消防救援局指挥中心主任1名)。

应急管理部所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

中共中央办公厅

国务院办公厅

2023年10月12日

（此文件公开）

由应急管理部职责机构编制调整观察国家消防救援局的职能配置

【猜测】国家消防救援局的主要职责和领导组成

（一）原消防救援局和森林消防局的主要职责划入国家消防救援局

主要表现为应急管理部撤销原消防救援局和森林消防局，其主要职责必然要转给新组建的国家消防救援局。

（二）新组建的国家消防救援局没有完整的人事管理权

1、应急管理部新组建的队伍建设局，承担了大部分国家消防救援局的人事管理权，留给国家消防救援局的人事权极小。国家综合性消防救援队伍职务任免、调配、表彰、奖励、处分、烈士评定等工作；承担队伍人员等招录工作，拟定消防员退出安置计划，队伍管理保障办法等并组织实施，均由应急管理部负责，国家消防救援局只能呈报，但无最终决定权。

2、应急管理部主要领导兼任国家消防救援局第一政委，政治部主任兼任国家消防救援局政委。一般来说，政委兼任党委书记，主要职责是管理人事和后勤财务工作的。当然，一个单位的核心就是人事权和财务权，这两项不在国家消防救援局，则国家消防救援局不能算是完整独立的单位。

（三）国家消防救援局可能会有的工作职权

1、消防救援队伍的教育训练职责。这个在《通知》中明确予以点明。

2、组织拟订消防法规和技术标准并监督实施，指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。这个是原火灾防治司的工作职责，火灾防治司调整为风险监测和火灾综合防治司后，其原有的上述职责未予明确，因此推测应当是完整的由新组建的国家消防救援局承担。

总的看，2-5条也并没有太大的变化，基本是在原框架下的微调。目前国家消防救援局的三定和省以下应急管理厅局、消防救援队伍的职责编制调整还未最后出台，相信这些调整将会加快应急消防的融合，使改革落地，队伍建设和应急消防业务工作建设走向新的阶段。

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