《云南省绿色能源发展“十四五”规划》全文发布

日前，云南省人民政府办公厅关于印发云南省绿色能源发展“十四五”规划的通知印发，通知提到，持续优先开发水电。积极推动金沙江、澜沧江国家大型水电基地建设，确保乌东德、白鹤滩、托巴水电站等续建电站全部建成投产。在做好环境保护、移民安置工作和统筹电力市场的基础上，加快推进金沙江旭龙、奔子栏及澜沧江古水电站开工，积极稳妥推进大江干流剩余水电资源开发深化论证，提高流域水电质量和开发效益。加快提高金沙江下游电源支撑能力，协调国家电网争取溪洛渡水电站右岸机组增发。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进水资源综合利用，深入开展大江干流的其他水电项目前期论证。积极开展“西电东送”接续电源和电网互联相关研究。加强中小水电管理，坚持生态优先，严格落实生态环境保护要求，原则上不再新开发中小水电。“十四五”期间，全省新增水电装机1110万千瓦。

原文如下：

云南省人民政府办公厅关于印发云南省

绿色能源发展“十四五”规划的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省绿色能源发展“十四五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅

2022年12月30日

（本文有删减）

前 言

能源产业是国民经济的重要战略性、基础性产业，关系国家安全，关系经济发展和社会稳定，关系人民幸福安康。

回望“十三五”，云南省委、省政府做强做优能源产业的科学决策为能源发展指明了方向，绿色成为云南能源的鲜明底色，绿色能源综合保障能力全面增强，协同发展格局总体形成，能源产业跃升为全省第一大支柱产业，显著增强了发展动能，坚定了发展共识。云南能源行业凝心聚力、蓄势待发。

展望“十四五”，站在全国和全省全面开启社会主义现代化建设的新征程、新起点，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全力适应能源安全供应已经进入关键攻坚期，能源低碳转型进入重要窗口期，现代能源产业进入创新升级期，能源普遍服务进入巩固提升期的新形势，着力推动绿色能源乘势而上、促进绿色能源应势而动、支持绿色能源借势而为，化解阶段性电力短缺新矛盾，加快构建以绿色为核心竞争力的现代能源产业体系，坚持新时代能源高质量发展道路，推进能源治理体系和治理能力现代化，重塑云南能源新优势，更好服务国家战略和支撑全省经济社会发展，满足全省人民群众对美好生活的新期待。

根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，秉持“开门编规划”的理念，《云南省绿色能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）与国家综合能源规划、分领域能源规划充分衔接，深入总结了“十三五”能源发展成就、存在问题，系统探讨了“十四五”云南能源发展形势，具体阐明了云南能源实现绿色高质量发展的指导思想、发展目标、重点任务、保障措施，分析衔接了环境影响、国土空间规划布局，是“十四五”时期云南能源绿色高质量发展的总体蓝图和行动指南。规划期为2021—2025年，远景目标展望到2035年。

第一章 发展基础

一、资源禀赋

（一）能源资源丰富，开发潜力巨大

云南清洁能源资源丰富，在全国能源格局中占有重要地位。绿色电力可开发量超2亿千瓦，居全国前列。水能资源全国领先，技术可开发量居全国第3位，约占全国水能可开发量的1/5；风能、太阳能资源开发潜力巨大；煤炭、煤层气资源利用空间大，煤炭保有储量居全国第9位，预测煤层气资源量居全国第9位，仅少量开发；页岩气资源丰富，昭通地区被列入全国页岩气勘探五个重点建产区域之一；生物质能富集，生物质原料种质居全国之首；干热岩资源丰富。

（二）区位优势独特，合作空间广阔

云南区位优势显著，与周边能源合作空间巨大。云南“东连黔桂通沿海、北经川渝进中原，西接西藏连西北”，是“一带一路”倡议、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点，面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，可实施云贵两省互济，可利用四川天然气资源，可从广西输入海气。

二、发展成就

云南能源行业深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，做强做优绿色能源产业，着力提升能源发展质量，厘清发展思路，实施一系列重大工程建设，推动一系列重大政策落地，尤其是2020年以来，全力以赴战疫情、保稳定、促发展，全面完成了“十三五”规划既定目标任务。

（一）能源成为第一支柱产业，绿色底色更加鲜明

“十三五”期间，能源工业累计完成投资3300亿元以上；2019年能源工业跃升为全省第一支柱产业，连续几年成为全省经济增长第一拉动力，拉动全省地区生产总值增速位居全国前列。全省水电、光伏、风电装机达8830万千瓦，占全省电力总装机的比重超85%，比全国平均水平高45个百分点左右；绿色能源发电量占比90%左右，比全国平均水平高60个百分点；绿色电力市场化交易占比97%；非化石能源占一次能源消费比重42.2%，位居全国前列；全国首家全面推广使用国Ⅵ（B）标准车用汽油。能源领域多项指标全国领先。

（二）能源保障能力显著增强，利用效能稳步提高

电力保障能力大幅提高，2020年全省电力总装机突破1亿千瓦大关，达10340万千瓦，居全国第7位，较2015年增长29.2%；全省发电量3675亿千瓦时，较2015年增长44%。省内电网网架迈上新台阶，500千伏电网形成了围绕滇中负荷中心的“一中心三支撑”格局；220千伏电网覆盖全省16个州、市；城乡配电网供电能力水平得到进一步提升。原煤产量达到5300万吨。油气管道总里程超过6000公里，累计生产成品油2879万吨，彻底改变云南能源生产缺油少气状况；昭通页岩气勘探开发取得突破，累计产量达到1.2亿立方米。2020年，全省能源生产总量13600万吨标准煤，较2015年增长22.6%。

2020年，全省能源消费总量12982万吨标准煤，单位GDP能耗由2015年的0.7吨标准煤/万元GDP下降至0.6吨标准煤/万元GDP；全社会用电量2026亿千瓦时，年均增速7.1%。“十三五”期间，云南结束了大规模“弃水”历史，弃水电量由最高315亿千瓦时大幅下降至25亿千瓦时。

（三）能源科技创新能力增强，体制改革成效显著

水电开发技术领先，乌东德、白鹤滩等大型水电站带动国内全产业链发展，创造多项全国及全世界第一，柔性电网交直流输电技术达到世界领先水平。积极壮大电力装备产业，形成了昆明、玉溪、大理等能源装备制造及新能源产业基地。电力体制改革先行先试，成为全国第一批电力体制改革综合试点省，全面放开一般工商业用户参与电力市场，年交易电量突破1200亿千瓦时，市场化程度全国领先。大力推进增量配电业务改革，列入国家试点项目29个。煤炭供给侧结构性改革成效显著，煤矿企业整治重组取得成效。推进石油天然气体制机制改革，全面实行天然气购销合同制度，天然气下游市场秩序不断规范。“放管服”水平进一步提高，主动简政放权144项，减少比例达90%；营商环境不断优化，有效降低企业用电成本。

（四）能源普遍服务不断深入，助力脱贫成效明显

群众用能水平全面提升，人均生活用能、用电与全国平均水平差距进一步缩小。提前1年完成新一轮农网改造升级任务，实现了农村用电由“用上电”向“用好电”的转变，农村用电量年均增加10%以上。全省天然气利用水平大幅提升，年均增长近30%。

全面完成“三区三州”、乌蒙山区等深度贫困地区、抵边村寨农村电网建设，确保易地扶贫搬迁配套电网项目“房成电通”，推进燃气下乡，补齐深度贫困地区能源基础设施短板。发挥地方能源企业、能源项目作用，大力开展光伏扶贫、产业扶贫，在深度贫困地区发展绿色制造产业，增强内生动力。持续加大就业扶贫力度，拓宽贫困户就业和增收渠道，多措并举巩固脱贫攻坚成果。

（五）绿色能源与绿色制造融合发展，“西电东送”保障有力

能源产业链不断延伸，绿色能源与绿色先进制造业融合发展成效明显，绿色能源支撑战略性新兴产业崛起，绿色能源与绿色制造协同发展格局总体形成。

建成金中、鲁西背靠背、滇西北、昆柳龙等直流工程和云贵互联工程，跨省区外送输电通道由2015年的“七交五直”提升为“十直一交”的10条直流和1条交流通道，通道能力由2500万千瓦提升至4540万千瓦。以可再生能源为主的“西电东送”累计送电超7000亿千瓦时，折算2.2亿吨标准煤，减少二氧化碳排放5.7亿吨以上，为东部地区经济社会发展和节能减排、打赢蓝天保卫战作出重大贡献。

（六）能源国际合作成果丰硕，辐射效应正在显现

推进与周边国家能源互联互通，中缅油气管道全面建成投运，13回电力互联互通通道建成。能源国际贸易不断提升，越南、老挝、缅甸的80余家购售电主体在昆明电力交易中心注册交易，“十三五”期间，我省电力进出口贸易年均增长7.5%。

（七）能源生产安全平稳有序，安全状况稳步好转

扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。进一步健全电力安全监管体制机制，安全生产管控能力显著增强，全省未发生重大及以上电力生产安全事故。煤矿生产安全事故总数、死亡人数总体下降。持续开展油气输送管道隐患排查和治理，及时消除事故隐患，油气领域重大安全生产实现“零事故”。

三、困难问题

“十三五”期间，在云南能源发展取得了巨大成就的同时，也存在发展不平衡、不充分的矛盾与问题。一方面，电力的主要矛盾由解决“弃水”，转变为快速增长的用电需求与电量供给不足、用电负荷建设周期明显短于电源建设周期之间的矛盾，水电汛枯矛盾仍然突出，供应能力亟待加强；另一方面，能源资源开发制约因素增多，能源资源开发与生态环境、资源保护的统筹协调难度大、落地难，局部电网与生产力布局不相适应，煤电亏损严重，纾困面临巨大压力；此外，省内用电、“西电东送”需要进一步协同发展，对外合作不确定性增加，油气供应对外依存度较高，体制改革与营商环境仍有较大提升空间。

（一）保供任务较为艰巨，供应能力亟待加强

1.电力供需矛盾突出。自2018年以来，全省能源和电力需求均迎来新一轮增长。全省用电规模快速增长，刚刚解决了“弃水”问题，即由总体富余迅速逆转为“丰平枯紧”，统筹省内、省外及境外三个市场难度增大。

2.电源结构性矛盾突出。主要依靠大水电支撑，但水电调节能力不足，有调节能力的大水电少，火电装机占比仅为15%，汛枯矛盾仍然突出。新能源开发不足，项目建设与生态环境、资源保护的统筹协调难度大导致项目落地难；风电、光伏等新能源的随机性、间歇性、波动性等特性给电网安全稳定运行带来巨大挑战。煤电长期小方式运行，亏损严重，经营情况不佳，上网电价机制需要进一步完善，煤电纾困面临巨大压力。

3.系统协同互补不足。各类电源融合协同不足，辅助服务市场建设进展缓慢，需求侧引导作用未充分发挥。电网系统性风险突显，电网基础设施仍然较弱，局部电网与生产力布局不相适应，部分新增产业布局在现有电网盲端、末梢，电源支撑和变电容量不足，配网与主网协调发展不足。配网与农网存在短板，重过载、低电压、供电半径过长、停电时间长等问题突出，配电网环网率、绝缘率、可靠性、电压合格率、自动化水平、用户平均停电时间等关键指标较全国平均水平有较大差距。作为南网区域唯一异步运行的送端大电网，电网智能化发展、安全稳定可靠运行面临重大挑战。

4.煤炭保供任务艰巨。煤炭产业布局有待优化，煤矿机械化、规模化、智能化、综采综掘水平低，整合重组动能不足，投融资渠道不畅。生产煤矿数量仅占36%，省外煤采购困难，对外依存度40%以上。有效供给能力不足，电煤供应紧张，价格持续攀升，保供任务十分艰巨。

5.油气对外依存度高。原油完全依赖进口，天然气主要依托缅气；煤层气、页岩气等非常规天然气资源区块勘探难度较大，页岩气空白区块矿权申办难度大；油气管网基础设施建设滞后，管网密度低，覆盖面不够；天然气储备能力不足，油气市场机制不健全，推广利用不充分，居民用气水平偏低，工业用气面偏窄；天然气产供储销体系存在短板。

（二）消费结构还需升级，利用水平有待提高

能源消费结构亟待优化，消费低碳转型进程缓慢。云南仍然处于工业化的初、中期，产业结构偏重，重点耗能行业能耗占全社会能源消费总量比重与工业增加值贡献率不对等，省内高耗能行业主要能耗水平、用电比重、万元产值能耗、万元产值电耗等指标较全国平均水平有不小差距。能源消费总量和强度“双控”压力大，能源消费总量需求旺盛，强度下降压力大。重点耗能行业能耗占比高，产业结构需进一步优化调整。能源综合利用效率低、形式粗放，经济效益未能全面挖掘。能源产业链短、附加值不高，仍处于价值链低端，资源优势还没有充分转化为产业优势、发展优势。煤炭消费减量替代不足，消费转型亟待加强。

（三）科技创新驱动不足，能力建设投入不够

能源创新驱动力不足，关键技术亟待突破，科研成果转换应用不足，装备自给率有待提高；人才队伍建设需要加强；能源行业仍然存在信息、数据壁垒，信息化程度低，尚未形成上下联动的能源科技产业链与产业生态；前端研究领域投入不足，科研水平不高，技术创新能力薄弱。

（四）能源改革难度加大，营商环境仍需改善

能源体制改革进入攻坚期，利益分配机制不完善，权责利不对等，和谐共赢的能源生态圈尚未形成。跨省跨区电力市场建设、电价形成机制涉及各方核心利益，各方诉求难以平衡。能源财政、税收、价格、环保等政策缺乏有机衔接。绿色能源价值未得到充分体现，电力营商环境亟待进一步提升，资源更大范围配置和互济机制尚不完善。省内企业参与有矿权的页岩气区块勘探开发难度大，油气管网运营机制改革难度大。

（五）安全生产压力较大，监管工作有待加强

能源领域安全生产形势依然严峻，监管体系还需进一步完善。煤矿安全生产基础薄弱，防治重大灾害能力有待提高，防范化解煤矿重大灾害风险机制需进一步落实。油气管道距离长，沿线地质、地貌、地形情况复杂，地质灾害频发，管道保护工作难度增加。跨省跨区超高压输电工程、500千伏输变电工程安全运行风险高、压力大。大江干流高坝大库、中小水电地质灾害多发、频发，安全隐患大。

（六）国际环境错综复杂，枢纽建设面临挑战

受新冠肺炎疫情影响，经济发展放缓，影响加快推进能源产业国际合作。能源国际合作联系协调机制尚不完善，项目推进抓手不多。

第二章 发展形势

一、形势分析

随着“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以及打造绿色能源强省的深入实施，云南能源正逐步转向高质量发展阶段。同时，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局以及碳达峰碳中和的重大战略决策部署对全省能源行业发展提出了更高要求。虽然约束性条件不断趋紧，惯性发展空间逐步收窄，但能源行业总体态势向好，全省能源发展正处于变革转型的重要战略窗口期和机遇期，新型消费模式和新业态的涌现将进一步促使能源产业转型升级，不断推进高质量发展。

（一）国际形势复杂多变，能源变革不断加快

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行带来能源产业链的快速演变，扩大了能源生产、运输、储存等环节的供应链风险；世界能源结构呈现供应和需求同时多极化、多元化转型变革的复杂挑战局面，增加了能源安全保障的不稳定、不确定因素。新一轮技术革命和产业变革深入发展，能源发展面临全球政治、经济、科技、社会和环境发展等诸多挑战。纵观全球能源发展趋势，绿色、清洁、低碳仍是主旋律，能源新技术与现代信息、材料和先进制造技术深度融合，太阳能、风能、新能源汽车技术不断成熟，大规模储能、氢燃料电池等技术不断突破，能源利用新模式、新业态、新产品日益丰富，能源技术创新进入活跃期。

（二）国内总体形势稳定向好，能源发展转型加速

能源发展转型，要求能源产业以深化供给侧结构性改革为主线，坚持系统观念，统筹发展和安全，更加注重依靠科技创新。我国能源区域协调发展与能源高质量发展预期不断增强，国内市场规模扩大，健全产业链、供应链将赋予能源产业发展新的使命，能源产业面临深刻的消费革命，充分适应能耗“双控”、碳排放“双控”要求，将对未来能源生产、分配、流通、消费带来巨大影响。

（三）省内优势突出机遇难得，能源发展前景广阔

在打造绿色能源强省，大力培育万亿级、千亿级产业背景下，我省能源具备向高质量发展转型的多方面优势和条件。绿色能源与绿色先进制造业深度融合，为能源技术革命带来突破机会。清洁低碳的能源结构和新业态、新技术、智慧能源等结合，将推动绿色能源高效发展，助力碳达峰碳中和目标实现。区域协调发展与能源高质量发展预期不断增强。推进能源治理体系和治理能力现代化为更深层次能源体制改革增强内在动力。绿色能源开放合作前景广阔。

（四）全省能源行业转型发展迎来历史性拐点

国内外环境、形势的变化，使我省能源行业发展面临艰巨挑战，同时也为全省能源革命带来前所未有的机遇，保障能源安全和坚强供应的要求更加迫切，能源行业转型迎来历史性拐点。

1.供需形势的拐点。随着绿色铝、硅等项目陆续投产，未来云南省内用电将大幅攀升，将由“供大于求”向电力供应阶段性困难转变。

2.资源开发的拐点。“十三五”期间基本建成国家大型水电基地后，后续大水电项目储备缺乏，“汛枯”结构性矛盾仍然存在，长周期电力供应短缺矛盾显现。新能源储备不足，开发要素保障困难，外部条件落实周期长。

3.环境容量的拐点。“十四五”期间，能源重大工程、重点项目开发与避让生态红线矛盾突出，非化石能源消费比重提高难，碳排放总量将上升，能耗总量和强度“双控”、碳排放总量和强度“双控”面临较大压力。

二、供需平衡

以能源实物量需求预测为基础，综合运用能源弹性系数法、能源消费强度法、线性回归法、投入产出法等测算方法进行验证分析，预计“十四五”能源供需平衡情况如下：

（一）电力供需平衡分析

“十四五”期间，按规划经济增速和产业结构调整测算，省内需求和外送规模较“十三五”增长较快，但大水电项目建设和投产有限，新增电源以光伏等新能源为主，主要发挥电量效益，电力支撑不足，且“十四五”前期投产较少，集中在中后期投产，局部时段存在一定电力电量缺口。在规划电源如期投产、科学规划匹配高载能产业发展规模及加强负荷侧需求管理基础上，至“十四五”末电力、电量供需基本平衡。但因以水电、新能源为主的电源结构和出力特性受气候变化、季节更替影响较大，全省电力供需形势依然严峻，呈现出“丰紧枯缺、总体偏紧、有一定缺口”的特征，电力供需紧平衡，存在一定风险和不确定性。

（二）煤炭供需平衡分析

2025年，煤炭缺口1000万吨，煤炭对外依存度约10%，可以通过外调（省外调入或进口）弥补以及煤炭减量替代予以保障。煤炭需求主要在煤电、冶金、化工、建材等行业。电煤需求占40%左右，是“十四五”煤炭需求增量的主要行业，受煤炭产业布局、煤矿投产时序，以及电煤价格等多重因素影响，电煤保障较为紧张；建材、化工、冶金等原煤需求基本稳定。

（三）成品油供需平衡分析

在全国炼油能力总体过剩的形势下，全省成品油供应有保障，可以满足需求。

（四）天然气供需平衡分析

在多气源保障、多渠道供应的情况下，全省天然气供应有保障，供需总体平衡。近年来，因需要保障北方冬季清洁取暖用气需求，供暖季等局部时段可能采取“压非保民”措施。

（五）全部能源供需平衡预测

1.能源需求总量折标预测

预计到2025年，按分品种实物量消费折标测算，全省能源消费总量约1.79亿吨标准煤，综合考虑“十四五”能耗强度下降的因素后，全省能源消费总量约合1.557亿吨标准煤，与全省规划纲要确立的2025年目标基本吻合匹配。

2.能源综合生产能力预测。预测到2025年，全省能源综合生产能力达到2亿吨标准煤左右。

3.能源供需平衡结果

“十四五”期间，从全省分品种能源实物量供需平衡分析来看，电量供需平衡压力较大，保供条件增多，保供风险增大，电力供应存在阶段性困难，部分时段或出现电力短缺局面，部分年度供需紧平衡，到2025年可以基本平衡；煤炭有缺口，逐年在减少，需要部分调入方可平衡；成品油、天然气供应有保障。从能源总量折标量供需平衡分析来看，“十四五”能源生产总量折标量略大于消费总量折标量，全省能源供需总量大体平衡。

国家下达我省“十四五”单位GDP能耗降低基本目标，在满足“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”的政策红利、超额完成可再生能源电力消纳责任权重激励指标等前提下，紧紧抓住能源消费强度控制的关键因素，强化工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，大力引导耗能行业向低能耗低碳排放转型，有力引导新增需求发展规模、布局时序，力争完成能耗强度指标。同时，力争完成国家下达的能源消费总量控制目标任务。

第三章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实碳达峰碳中和决策部署，全面落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和2022年省“两会”部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为遵循，坚持新时代能源高质量发展道路，全面建设以绿色为核心竞争力的现代能源产业体系，保障绿色能源安全稳定供给，推进绿色能源高质量协调消费，推进绿色能源和绿色制造深度融合，推进能源产业治理体系和治理能力现代化，打造绿色能源强省，更好服务“西电东送”等国家战略，为全省高质量跨越式发展提供坚实可靠的能源保障。

二、发展原则

“五个”坚持：坚持主动服务和融入国家发展战略，继续深入落实“一带一路”建设及“长江经济带”、“粤港澳大湾区发展”“西电东送”等战略；坚持区域发展布局总体要求，保障能源安全；坚持服务全省产业发展以及工业化、新型城镇化建设需要，推动绿色能源与绿色制造相互促进、融合发展；坚持智能化发展方向，发展能源新产业、新业态、新模式；坚持打造绿色能源强省，构建绿色、和谐、共赢的能源生态圈，系统谋划、统一规划、分步实施。

“五个”统筹：抓住关键、把握要害、破解难题，统筹全省能源供需平衡，缓解、化解用能项目建设周期短与能源项目建设周期长、快速增长的能源需求与供应相对不足的矛盾；统筹协调省内、省外、周边国家3个市场，充分满足省内产业布局、新型城镇化、民生用能、军民融合深度发展需求，持续实施“西电东送”，积极推进电力国际贸易，平衡市场需求；统筹化解汛期与枯期电力供需的矛盾，构建“源网荷储一体化”体系，优化“产供储销”体系；统筹处理能源布局与生态环境保护，坚持生态优先、绿色发展；统筹项目建设和各方权益的关系，共赢发展，共享能源改革发展成果。

三、发展思路

保供应。做足电源、做强电网、做优煤炭、做大油气，积极推进水电开发，加快布局“风光水火储”多能互补基地，加大煤田地质勘探力度，推进油气开发，丰富能源供应品种，推动多能互补协调发展，化解电力、电量“双缺”主要矛盾及系统风险，保障能源供需平衡，增强能源供应链产业链稳定安全。

调结构。扩大绿色能源优势，提高非化石能源消费比重，优化用能结构，引导用能领域节能提效，推动重点行业低碳改造，推广能源替代，提升能源利用效能，推动落实能源消费和碳排放“双控”，实现绿色、高效发展。

优运行。优化运行调度，提高调节能力，增强系统的灵活性和安全性。强化需求侧管理，加快智慧能源建设，统筹能源“产供储销”各环节资源配置，加快“源网荷储一体化”建设，构建新型电力系统。

增动力。加快新技术研究开发和成果转化，依托重大工程推进技术创新，提升能源装备水平，以科技创新驱动能源产业转型升级，提高能源产业链现代化水平。

建机制。深化能源体制改革，完善价格机制，放宽市场准入，优化市场监管，建立资源、环境补偿机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，改进能源行业服务水平，推进治理体系和治理能力现代化，构建和谐共赢的能源生态圈。

强合作。发挥区位优势，统筹省内、国内、国外资源和市场，实现开放条件下的互联互通、产能合作、能源贸易，加强省际联动，推进国际合作，打造能源合作的利益共同体和命运共同体。

促融合。推动产业结构调整与能源结构优化互驱共进，充分发挥绿色能源优势，持续推进绿色能源与绿色制造深度融合，推动产业体系优化升级，借助产业带动优势，强化绿色制造业对绿色能源发展的支撑作用，形成相互促进的良性循环。

四、发展目标

着力打造绿色能源强省、“一基地三示范一枢纽”，即：建设国家清洁能源基地、创建新型电力系统先行示范、绿色能源和绿色制造融合发展示范、绿色能源试点示范，打造国际区域性绿色能源枢纽。到“十四五”末，加快规划建设新型能源体系取得显著成效，重塑全省绿色能源新优势，千亿级能源优势产业效应发挥更加明显，完成构建高质量现代能源产业体系框架，绿色能源基地建设步入快车道，基本建成国家清洁能源基地，新型电力系统初具雏形，统筹近期、中期与远期关系，打出“扩绿、建新、降碳、减量、转型、节能、升级、改革、合作”组合拳，完成能源碳达峰阶段性目标，形成较为完整的绿色制造产业链、高端绿色制造产业集群和云南跨境电力交换的骨干网络，推进国际能源合作，绿色能源成为云南标志性品牌，主要指标全国领先，云南能源在全国和全省的地位作用进一步巩固提升，人民群众从能源普遍服务中获得更多实惠，助力加快建设能源强国，为全省经济社会高质量发展提供重要支撑和保障。

到2025年，全省能源产业销售收入力争达到5200亿元，绿色能源工业增加值占全省GDP的比重达到6%左右，绿色能源投资力争达到4500亿元，全省能源综合生产能力达到2亿吨标准煤左右。电力总装机1.6亿千瓦以上，发电能力达到5000亿千瓦时以上，非化石能源消费比重比2020年提高4个百分点以上，二氧化碳排放强度明显下降，原煤产量达到9000万吨/年，天然气管道里程累计达到5000千米，力争16个州、市重点城市用上管道气。能源消费总量及强度“双控”控制在国家下达目标内，完成碳排放总量和强度“双控”阶段性目标任务。

展望2035年，绿色能源优势进一步发挥，基本建成新型能源体系，绿色成为云南能源最靓丽名片，形成以非化石能源为主导的清洁低碳安全高效能源供应体系，全面建成源网荷储协同、多能互补融合的新型电力系统，非化石能源消费比重达到60%。能源行业治理能力达到世界一流水平，产业链更加完备，科技创新显著增强，全面带动全省经济社会发展，充分满足人民对美好生活的用能需求。