白云区：探索超大型城市治理新路子，争当市域社会治理现代化试点示范区

　　广州市是一个常住人口超过2000多万的超大型城市，而白云区则是一个常住人口达374万的大区，也是全市中心城区面积最大的区。广州市第十二次党代会报告提出，要走出广州特色超大城市治理新路子。此次市党代会上，市委主要领导在参加白云组团讨论时，对白云区大源村获评全国乡村治理示范村予以肯定，认为其在社会治理上创造了很多好经验，同时指出，白云区在社会治理上还有不少难啃的硬骨头，希望白云区夯实治理基础，建立完善网格治理体系，积极探索精细化、品质化超大城市治理的新路子。

　　大源村

　　近年来，白云区积极推动“枫桥经验”在白云落地，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，并以大源村为例，探索重点村综合整治，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，争当市域社会治理现代化试点示范区，为广州超大型城市治理贡献白云力量。

　　大源村整治展城中村治理特色

　　2021年4月，在2020-2021年度广州市市域社会治理创新项目大赛中，白云区委政法委、大源街党工委《党建统领创新基层治理格局》项目获得大赛二等奖。该项目全面展示了2018年以来大源街大源村基层治理经验，即在党建统领下，紧紧围绕基层党建、社会治安、环境形态、基层治理、产业发展“五大提升工程”，啃下治乱“硬骨头”，打造了共建共治共享的基层治理创新示范区，实现社会治理持续现代化。大源村社会治理经验，也是社会治理白云模式的缩影。

　　大源村是一个有着17万常住人口的“巨无霸”村，由于外来人口多，出租屋多，物流园多，承担了巨大的社会管理压力。曾经的大源村，党委组织领导力弱，党组织软弱涣散，村“两委”能力缺失、责任缺位，环境脏乱差、城建无序，产业结构低端，“黄赌毒”问题一度被挂牌督办，社会治理难度极大。

　　2018年以来，市、区、镇街联动，启动大源村重点整治工作。其中党建引领是大源经验成功的基础，通过在全村全面构建社区“大党建”统领工作格局，创新村级“大党委”领导机制，将支部建在23个经济社上，将“三述”等村级制度延伸到社一级，设置村级党建办和监察站，建立了全市首个村级党建联席会，出台村党委议事规则、村社小微权力清单、经济社党支部工作办法等，构筑党建全覆盖工作体系；落实村党组织书记“三个一肩挑”、“两委”干部100%交叉任职。除了完善制度，在人才培养、全面压实党员责任等方面，大源村都在不断创新。

　　群众在大源党群文化广场休闲娱乐

　　在党建引领下，大源村成功治理了各类乱象。其中，结合扫黑除恶专项斗争，重点查处非法倒卖土地使用权等典型案件，强拆龙口山庄金某4栋涉恶违法建筑；重拳铲除“电霸”“水霸”，专项整治水、电、气、网违规收费问题，彻底打击利益链、关系网、保护伞。同时，在全村范围内强势拆违，整治“散乱污”，打通了村里的“断头路”、消防通道，辖内7条河涌全部消除黑臭，打造2.6公里沙坑涌碧道，村内环境日新月异。

　　居民在沙坑涌大源支流段碧道休闲

　　同时，大源村根据辖内产业发展情况，支持成立物流与供应链行业协会、大源电商行业协会等，促进产业健康发展，现在已与市服装个体工商协会、都瑞淘宝直播等机构签署战略合作协议，与阿里巴巴、淘宝、抖音等大平台对接合作，打通电商直播服务链条。配合产业升级，大源村还在探索“更新改造单元”和“政府收储+更新改造”创新模式，确定了“综合整治+土地收储+更新改造”总体模式，坚持成熟一片推动一片、滚动实施，有效推进产业升级与城市形态转变。

　　“实际上，我们的社会治理是全区‘一盘棋’战略，边整治边总结经验，并全区推广。”白云区委政法委相关负责人介绍，通过综合整治，红星村、望岗村、五龙岗村、园夏村等重点村也重新焕发活力。

　　网格治理体系凝聚多方力量参与

　　怎样将社会治理延伸到社区最末端，发动各方力量参与，实现社会治理更加精细化、精准化，也是白云区一直在积极探索的问题。

　　2019年，白云区在三元里街试点网格“五长”（即党小组长、网格长、议事长、监事长、警长）微治理模式。2020年，白云区开始全面推广网格“五长”微治理模式，各镇街在三元里街试点的基础上，根据各自辖区的实际情况，进一步完善网格“五长”微治理模式，形成党建引领、多元主体参与的社会治理格局。目前，全区3116个综合网格，已经组建“五长”队伍约1.7万人。

　　2021年9月，人和镇133个网格在全区率先全部挂牌成立网格党支部，细分成194个网格党小组，3744名党员下沉，实现党组织全覆盖，这是白云区社会治理体系建设的又一次创新，通过党员凝聚网格所有的力量，解决群众身边的大小事情。

　　人和镇各网格党支部揭牌

　　不仅如此，白云区还推动基础网格建立微信服务群，畅通网格联系群众渠道，调动广大群众有序参与社区治理，巩固共建共治共享社区治理格局。其中，鹤龙街率先成立专职网格员队伍，建立“街道网格中心+片区服务站”网格服务管理体系，实行24小时专职网格员值守制度，街道网格中心全天候运作，确保时时有响应、事事有回音。

　　社会治理网格体系的完善，也是白云区社会治理共建共治共享格局完善的体现。人人都是社会治理成果的享受者，也是社会治理的参与者。各镇街根据辖区内实际情况，组建群防共治队伍，成为白云社会治理的特色和亮点。

　　鹤龙街率先建立“街道网格中心+片区服务站”网格服务管理体系

　　市党代表、白云区公安分局反恐大队副大队长郑魏平表示，群防队伍建设是做好基层治理的重要途径，引导好、关爱好这个群体，对及时发现和解决社区问题，助力社会精细化管理与服务有着积极意义。如今，“红棉侠”“平安马甲”“白云快递小哥”等白云群防共治特色品牌成效显著，并获得市委政法委肯定。

　　事实证明，整合各方社会力量参与是白云社会治理取得成效的重要原因之一。目前，白云区建立了以“区矛盾纠纷调处化解中心为统揽+24个镇街综治信访维稳中心为核心+N个调解组织为基础”的“1+24+N”矛盾纠纷多元化解体系。在已有调解队伍建设上，白云区整合所有能整合的群体，包括行业协会、“五老”队伍等加入到矛盾纠纷化解平台，壮大调解队伍的力量，从而提升溯源治理的水平。

　　同时，白云区还建立了涵盖医疗卫生、婚姻家庭、物业管理、交通事故、商会、出租车、律师事务所等7个行业的行业性专业调解组织，以及涉及批发市场、物流园、服装城等企事业单位的37个企事业调委会，激励社会力量共同参与矛盾纠纷化解。