广东省人民政府国有资产监督管理委员会

　　广州环保投资集团有限公司（以下简称“广州环投”）是广州市政府直属的全资国有企业，作为广州市环保环卫产业的投融资主体，一直致力于环保领域的综合性业务，构建了以清洁能源生产、固废资源再生、智慧环卫服务、环保装备制造、环境治理服务为核心的五大业务板块，承担了广州市生活垃圾终端处置设施、生活垃圾收运、固废处置、土壤修复等环保环卫领域的投资、建设和运营，对广州市环境卫生干净整洁、无废城市建设、生态文明建设负有重要的使命。

　　广州环投通过积极践行落实国企改革三年行动方案，锐意创新，主动作为，切实保障国企改革三年行动改革举措落实落地，力争成为国际科技领先的综合性一流环保环卫产业集团。

　　（一）推进国有经济布局优化和结构调整

　　一是有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。广州环投在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥积极作用，在“六稳”“六保”中发挥优化和稳定产业链供应链的作用。打造产城融合的新型价值园区，结合城市更新，以发展环保环卫产业为重点，打造全国一流循环经济产业园，服务市委、市政府中心工作“公转”。

　　二是推动国有资本向重要行业和关键领域集中。广州环投科学编制并组织实施“十四五”战略规划，承接广州市生活垃圾收运处置一体化改革任务，重点布局危险废物处置、建筑废弃物资源化利用、土壤修复等战略新兴业务，以彻底解决广州市“垃圾围城”困局为己任，以城市环境服务为核心，着力提升城市品质，打造绿色环保城市名片，2021年9月实现广州原生生活垃圾“零填埋”目标。

　　三是提升国有企业自主创新能力。广州环投设置技术中心，作为省级企业技术中心，通过建立完善制度体系，申报建设院士专家工作站、博士后创新实践基地等，加强人才培养等措施，进一步夯实技术创新基础、促进创新成果高效转化应用迈上新台阶。加大技术改造和研发投入力度，研究开发大容量、高参数垃圾焚烧设备和技术，国内首创“双脱酸双脱硝”烟气处理工艺。截至2022年12月，广州环投已投入研发费用2.9亿元，研发强度为4.6%。

　　（二）积极稳妥深化混合所有制改革

　　一是分层分类深化混合所有制改革。广州环投积极推进竞争类子企业混合所有制改革，2022年1月14日，广州环投下属子公司广州环投永兴集团股份有限公司（以下简称“永兴股份”）通过非公开协议增资方式实施员工股权激励和引入3家国有全资战略投资者，完成了混改；2022年3月28日，完成股份制改造及工商变更登记；目前稳步推进上市申报工作，计划于2023年底前永兴股份首发IPO通过中国证监会审核批准。永兴股份近年来不断坚持市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，高质量抓改革，高水平搞创新，有力推动了企业的发展，于2022年3月成功入选国务院国有企业改革领导小组办公室公布的“科改示范企业”名单。

　　二是灵活开展中长期激励。广州环投从证券化战略角度对目前主业进行划分，对所出资企业永兴股份开展中长期激励进行分析评估，2022年1月起正式实施员工股权激励方案，让员工、领导层和企业形成利益共同体和责任共同体，扩大竞争优势，充分激发企业内生动力，提升企业经济效能。

　　三是加强对混合所有制改革全过程的监督。广州环投充分发挥内外部监督力量作用，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督。在混合所有制改革中，充分保障职工对混合所有制改革的知情权和参与权，职工安置方案须经职工代表大会或职工大会审议通过，确保严格履行相关审核程序，规范操作流程。

　　（三）健全市场化经营机制

　　一是强化国有企业市场主体地位。广州环投全面对照参与国内国际市场竞争要求，对企业发展战略、机构设置和制度建设情况进行全面梳理、调整和完善。根据集团“十四五”战略发展规划要求，持续进行集团制度体系优化整合工作，于2022年5月重新调整优化总部组织架构与各部门职能职责，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。

　　二是推行经理层成员任期制和契约化管理。广州环投印发《集团所属企业经理层任期制和契约化管理实施方案》及《集团直属企业负责人薪酬和绩效考核管理办法（试行）》，确定直属企业负责人2022年和三年（2022年至2024年）任期考核指标，完成各级下属企业经理层协议签订，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”的作用，推动企业高质量发展。截至2021年12月底，广州环投集团属下各级子企业经理层成员全部实现任期制和契约化管理，人数占比达100%。

　　三是全面推进用工市场化。广州环投健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才政策，建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，竞争上岗制度、末等调整和不胜任退出制度及公开招聘制度实现全覆盖。2022年，共组织实施开展68个岗位公开竞聘，186人次参与，激发员工内生动力。

　　四是完善市场化薪酬分配机制。广州环投实行全员绩效考核，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出贡献的人才和一线关键苦脏累岗位倾斜。2021年5月，广州环投集团发布新版薪酬制度，薪酬整体水平上调8%左右，一线岗位薪酬水平已达到行业内中高分位值，薪酬分配适当向关键核心岗位倾斜。

　　改革成效

　　一是各电厂二期进入“72+24”小时试运阶段，破解“垃圾围城”困局，创造三个“国内第一”，成功实现广州市原生垃圾“零填埋”。广州环投所有二期项目汽机发电机组全部完成并网发电，福山生物质厂二期、南沙餐厨厂、花都生物质厂、从化餐厨厂均已进入试运行阶段，福山炉渣厂、南沙炉渣厂、花都炉渣厂、从化炉渣厂均已建成并投入运行，基本形成“焚烧为主、生化为辅、循环利用”的生活垃圾分类处理新格局，助力广州市成功实现原生垃圾“零填埋”，实现三个“国内第一”——国内生活垃圾焚烧处理能力排名第一、国内第一个实现原生生活垃圾“零填埋”的超大城市、国内第一个实现生活垃圾焚烧处理能力满足未来十五年发展需求的城市，成功打造原生生活垃圾“零填埋”的“广州模式”和“广州经验”。

广州市第三资源热力电厂

　　二是广州市生活垃圾收运处置一体化改革取得实质突破，垃圾分类收运要求全面落实，城市精细化管理水平全面提升。广州环投按照《广州市生活垃圾收运处置一体化改革工作方案》要求，承接越秀、天河、海珠、白云、荔湾、南沙共6区一体化业务并签订改革协议，同时承接中心7区餐厨垃圾和全市11区动物尸骸收运业务并签订改革协议。广州环投通过积极推进广州市生活垃圾收运体制改革，以全覆盖、标准化、品质化、智能化为着力点，建立“政府监管、企业运作、全链覆盖、专业服务”的生活垃圾收运处置一体化体系，全面落实垃圾分类收运要求，全面改善城市卫生环境，全面提升城市精细化管理水平。

广州市越秀区生活垃圾收运处置一体化业务移交管理签约仪式于2020年12月31日举行

　　三是垃圾焚烧发电业务IPO启动并取得重大进展，公益性资产融资“造血”功能得到增强，不断做强做优做大。广州环投搭建了拟上市平台永兴股份的管理架构，完成了永兴股份全部资产重组和制度体系建设，实现永兴股份独立运营。

　　永兴股份改制上市及员工股权激励方案已取得广州市国资委批复同意，并于2022年1月底完成引进战略投资者及员工持股；2022年3月28日，永兴股份完成股份制改造及工商变更登记；2022年4月6日，广东证监局对永兴股份上市辅导备案进行了公示，2022年9月初完成上市辅导验收；2022年9月18日，正式将永兴股份IPO申报材料提交至中国证监会；2022年9月22日，中国证监会出具行政许可申请受理单，正式受理了永兴股份IPO申报材料；2022年11月2日，中国证监会发来《行政许可项目审查一次反馈意见通知书》（222271号）；2022年12月22日，完成了930加期申报材料并报送至中国证监会；2023年1月19日，完成反馈意见的书面回复材料报送至中国证监会，计划于2023年底前永兴股份首发IPO通过中国证监会审核批准。

　　广州环投计划通过实施垃圾焚烧发电业务IPO，打通资本市场直接融资通道，增强公益性资产融资“造血”功能，为广州市环保环卫事业筹集大量低成本资金，促进广州市生态文明建设。

广州环投永兴集团股份有限公司创立大会暨第一次股东大会于2022年3月18日召开

　　下一步，广州环投将持续推进国企改革，加快推动下属清洁能源生产板块IPO上市进程，对标国际国内一流环保企业，坚持创新驱动发展、质效优先的运营模式，提升企业核心竞争力，构筑绿色环保、循环低碳的清洁能源产业生态，以高质量发展实现社会效益、环境效益和经济效益共同提升。