广东省粮食和物资储备局网站

　　按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关要求，现将我局2023年度法治政府建设相关情况报告如下：

　　一、2023年度法治政府建设工作情况

　　2023年，在省委、省政府的坚强领导与国家粮食和物资储备局的有力指导下，省粮食和储备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，认真落实法治建设“一规划两纲要”，扎实推进依法行政，推动法治政府建设取得良好成效。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平法治思想引领法治建设。一是坚持法治与党建相结合。将习近平法治思想列入局党组会、党组理论学习中心组学习会和党支部学习重要内容，第一时间传达学习贯彻习近平总书记关于法治建设的新论述、新指示。认真落实习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示和全国党内法规工作会议精神。每月印发“党支部工作指引”，通过机关党委会、支部“三会一课”、革命传统教育、专题研讨等形式，集体学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，促进党内法规宣传常态化、制度化，教育引导党员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是突出重点领域。编制局领导干部应知应会法律法规清单，将宪法、民法典与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关和与本单位领导干部履职相关的30余项法律法规规章作为学习重点，以清单管理的方式推进学法工作有序开展。三是丰富学习形式。将习近平法治思想作为干部专题集中培训的重要内容，举办法律知识专题培训、参观基层立法联系点、组织干部职工参加诉讼案件旁听庭审等，多种形式引导干部职工深刻理解习近平法治思想原创性贡献的重大意义、科学内涵和实践要求。坚持全局处级以下干部职工参加省普法学习和学法考试全覆盖，连续4年参考率、合格率均达100%。

　　（二）履行第一责任人职责，落实法治机关建设主体责任。一是严格履行第一责任人职责。局主要负责同志担任局法治政府建设领导小组组长，将法治政府建设工作任务纳入粮食和物资储备系统年度改革发展工作要点、局重点工作督办事项统筹推进，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职报告，定期专题听取法治建设工作汇报，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是充分发挥“关键少数”带头作用。落实领导班子学法制度，保证每年两次以上党组集体学法，系统学习掌握以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，促进“关键少数”带头尊法学法守法用法。领导班子成员积极参与《粮食安全保障法》立法调研，主动研提意见建议；带头参加法律知识培训和考试，申领行政执法证，带动全局在编干部的执法证持证人数比例首次超过70%；牵头组建法律服务小组，并落实例会制度，开展法律咨询，研究解决法律问题，以实际行动参与立法、执法、法律服务全过程。三是压实法治政府建设责任。印发《广东省粮食和物资储备局关于全面推进法治机关建设的实施方案》，理顺工作思路、细化具体措施、压实工作责任，从制度建设、机制建设端发力，推动全省粮食和物资储备法治化发展迈出新步伐。

　　（三）完善科学治理体系，依法全面履行政府职能。一是加大立法保障。深度参与国家粮食安全保障法立法调研等相关工作，收集和反馈基层意见，并推荐我省优秀基层代表参加全国人大粮食安全保障法草案通过前评估会，充分发表意见，形成有效参与。推动将《广东省粮食安全保障条例（修订）》列入省人大常委会2024年立法计划预备项目。清理完善我局牵头起草的省政府规章，全面梳理《广东省省级储备粮管理办法》并研提修改意见。二是完善配套制度。印发《广东省省级储备粮代储管理实施细则》《广东省省级救灾物资储备管理办法》，起草《广东省粮食和物资储备局 广东省财政厅 中国农业发展银行广东省分行 省级储备粮自主轮换储备管理实施细则》等规范性文件，推动行政管理有法可依、执行有据，切实做到运用法治思维和法治方式开展工作，依法履职。三是深入落实粮食安全党政同责。将依法全面履职和落实粮食安全党政同责、落实“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴战略部署一同谋划、一体推进。推动完善耕地保护和粮食安全责任制考核机制，组织开展2022年度省对市考核，压紧压实各市党委、政府落实粮食安全主体责任和属地责任。持续提升粮食收储调控能力，不断加强战略和应急物资储备安全管理，确保我省粮食市场供应充足、市场稳定，应急物资保障有力有序。

　　（四）着力提高监管效能，严格规范公正文明执法。一是切实提高监管信息化水平。印发《广东省粮食购销领域监管信息化规范》，完成省粮食和应急物资综合管理信息平台及企业库点信息系统核心功能开发，基本实现地方储备粮数据全覆盖。二是加大监督检查工作力度。高标准开展全省政策性粮油库存检查和各类专项检查。组织开展节日期间和重点时段省级储备成品粮油质量安全抽检工作。开展全系统重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化督导检查，共检查15个地市32家企业，发现隐患问题107条，督促各地各单位立行立改。三是加大对粮食流通领域执法处罚力度。从严查办涉粮违法案件，依据《粮油仓储管理办法》及行政处罚自由裁量权适用规则等，对省储备粮管理集团有限公司韶关直属库1宗违反粮油储存管理规定的案件作出行政处罚，指导地市作出行政处罚超150件，行政处罚案件数量较往年大幅提升，推动全行业增强知法守法意识。四是严格开展行政处罚决定审核。严格按照程序，对我局作出的1项行政处罚决定开展法制审核，对执法主体及执法人员、执法程序是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否充分、法律依据是否正确等进行严格审核，避免出现行政执法不严格不规范不文明不透明等问题。

　　（五）强化监督和制约，依法行政水平不断提升。一是严格执行重大行政决策程序。在作重大行政决策时，严格按照《广东省粮食和物资储备局重大行政决策程序规定》《广东省粮食和物资储备局重大行政决策事项目录》等有关规定，落实征求意见、报批审议等程序，全面推进依法决策、科学决策、民主决策。二是全面推进政务公开。按照有关政府信息公开相关工作要求，加强政策解读、积极回应社会关切，及时、准确地公开政府信息，有效保障群众知情权。全年通过局门户网站主动公开政府信息574条，其中政务动态信息447条，信息公开目录信息126条，概况类信息1条。2022年度行政执法数据按要求进行公开公示。三是加强依法行政审查评查。编制《省粮食和储备局行政规范性文件清单（2023年版）》，建立行政规范性文件清单管理机制。切实加强行政规范性文件出台前的合法性审查工作，全年开展内部合法性审查3次。对2022年度1件行政处罚、2件行政检查案卷开展评查，对存在行政执法流程不够规范、执法文书不齐全、归档材料不完整等问题，形成问题清单，并整改落实。按要求认真开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、涉及行政复议的法规规章规范性文件清理、行政执法不规范专项整治。四是主动接受各方监督。强化落实人大代表建议和政协提案“谁办理、谁负责”要求，认真办理人大代表建议、政协委员提案，年内共会办办理建议、提案4件，均按时办结。畅通行政执法投诉渠道，利用12325全国粮食流通监管热线平台，听取企业和群众反映的粮食流通领域和行政执法等方面的突出问题，未收到行政执法相关投诉和问题线索，没有出现因行政执法问题、违法处理行政争议和民事争议而引发群体性事件、集体上访事件或者异常信访事件等情形。

　　（六）深化法务业务融合，行业普法宣传教育取得实效。一是加强重点领域普法宣传。积极开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传、“宪法宣传周”活动，局机关党委将集中学习民法典列入月度党支部工作指引，指导局机关及下属单位各支部党员、干部集中学习民法典知识。举办法治专题讲座，重点学习宣传《民法典》《保密法》等法律知识。二是法治实践与法治教育相结合。组织局机关干部线上线下旁听庭审行政诉讼案件和我局相关涉诉案件。召开全系统警示教育会，通报2022年全省查处粮食流通领域违法案件情况，总结梳理行政处罚案件的违法情形和相应处罚形式，强化以案释法警示教育。三是加强法治文化阵地建设。结合行业重要主题宣传活动，广泛开展普法学法。如在世界粮食日期间，积极创作粮食安全法制宣传文创作品、视频短片和宣传海报等，扩大普法成效。培树28个“广东省粮食安全宣传教育基地”，宣传国家粮食安全法规规章和政策；开展优质粮油进社区、进家庭、进学校、进企业等活动，营造全社会关注、关心粮食安全的良好氛围。

　　（七）凝聚法治力量，加强法治工作队伍建设。一是完善法律顾问和公职律师制度。在草拟法规规章和规范性文件、制作招标文件及合同、作出行政处罚决定、行政应诉等过程中，加大法律顾问团队对相关文件及事项的合法性审核力度，将法律顾问出具的法律意见作为局依法行政的重要参考。本年度经法律顾问团队审查合同45份、审查规范性文件及内部规章制度、重大决策事项9份、行政处罚法制审核1项，审查招标文件1项，解答日常法律咨询35项，开展法律培训1次。二是健全局法律服务小组工作机制。我局具有法律专业背景或通过国家法律职业资格考试的7名同志成立局法律服务小组，积极参与局有关法规宣传、宪法日等普法活动，靠前参与局有关重大决策、重要文件制定工作。建立定期免费法律咨询制度，为局干部职工开展每月1次免费法律咨询，充分发挥法律服务小组在营造尊法守法良好氛围中的“带头作用”和在普法学法方面的“桥梁作用”。三是壮大行政执法队伍。严格落实行政执法人员持证上岗和资格考核管理的规定，分期分批组织19名干部进行行政执法综合法律知识网上考试、专业知识考试并申领行政执法证，加强行政执法资格管理，以考带训持续推动全局干部依法行政能力提升。全局57名在编干部中，有41名干部已通过资格考核。

　　2023年我局虽然较好地完成了各项工作，但在法治政府建设工作中还存在一些不足之处：一是学习宣传力度需要进一步加强。法治宣传和普法工作仍存在覆盖面不够广、形式较为单一的问题，法治宣传的覆盖面需要进一步扩宽，普法效果有待提升。干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力需要进一步提升。二是制度建设需进一步完善。聚焦新形势、新任务、新要求，粮食和物资储备管理和监管制度需要结合工作实际，进一步健全和完善。个别领域管理、监管制度有待健全。个别制度超过适用期限。三是法治工作力量仍有较大缺口。执法人员、法制审核人员总体较为短缺，不利于更好应对日益增长的执法监管需求。四是相关激励措施还不够到位。局法律服务小组、公职律师深度参与普法工作的激励措施不足，法治人才的培养锻炼机制还不完善。

　　二、2024年度法治政府建设主要思路

　　2024年，省粮食和储备局将深入贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实我省全面依法治省工作部署以及国家粮食和物资储备局的相关工作安排，扎实推进法治机关建设。

　　（一）加强法治机关建设组织领导。加强党对法治机关建设的领导。加大宪法、民法典学习宣传力度，及时组织年度新施行的重要法律法规学习。定期组织法治讲座专题学法、旁听案件庭审等，提升依法行政水平。

　　（二）依法全面履行政府职能。落实权责清单制度，深入推进“放管服”改革，进一步提高政务服务效能。深化粮食储备和购销监管体制机制改革。健全“双随机、一公开”和跨部门综合监管等工作措施，强化行业监管。

　　（三）健全依法行政制度体系。推动完善粮食和物资储备领域立法，适时启动《广东省粮食安全保障条例》修订。加快修订出台省级储备粮自主轮换实施细则、省级医药储备管理办法等规范性文件，加强政策解读，提高解读质量。编发2024年行政规范性文件清单，加强动态管理。

　　（四）健全依法决策机制。制定并公布年度重大行政决策事项目录。落实行政决策执行机制，并依法推进决策后评估工作。充分发挥法律顾问作用，必要时邀请法律顾问列席行政决策有关会议。

　　（五）严格规范公正文明执法。严格执行行政执法制度。开展不少于1次行政执法案卷评查，强化执法行为内部监督。加强局机关行政执法人员资格管理。加大普法教育力度。

　　（六）全面主动落实政务公开。强化政府信息主动公开，完善政务公开平台，编制和公开政府信息公开工作年度报告。推进政务诚信建设。认真做好人大建议和政协提案办理答复和结果公开。加强和规范行政应诉和行政复议答复。

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