常熟市2017年政府信息公开工作年度报告

常熟市2017年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，现公布常熟市2017年政府信息公开工作年度报告。本年报所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止，由概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开支出及收费情况、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施等六个部分组成。

一、概述

2017年以来，我市深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，根据上级决策部署，编制《常熟市2017年政务公开工作要点》（常政办发〔2017〕128号），紧紧围绕改革发展大局，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，及时回应社会关切，不断提高政务公开工作效率和服务水平。

（一）助力经济平稳健康发展

加强预期引导，推进政策公开透明。及时发布全市月度经济统计数据、年度GDP数据以及国民经济和社会发展统计公报等统计数据，全面解读社会关注的重要统计数据，注重反映经济增长、社会民生以及经济运行质量、效益、结构等内容，引导社会各界正确认识经济形势，全年发布统计数据解读75篇，统计分析26篇。公布《关于进一步完善高校毕业生就业和见习有关扶持政策的通知》等稳定和扩大就业政策，深入解读政策背景依据、目标任务、涉及范围以及政策亮点等。发布《关于调整失业保险缴费比例的通知》《常熟市稳岗补贴发放公示表》《2017年度医疗救助金发放名单公示》等社会保障政策，及时公开阶段性降低社会保险费率、困难企业缓缴社会保险费、失业保险基金支持企业稳定岗位等政策执行情况和实际效果。按时向参保人员寄送个人权益记录单，全年共向参保人员按时寄送64万份个人权益记录单，其中包括向灵活就业人员寄送14万份个人权益记录单。

推进减税、降费、降低要素成本信息公开。根据《常熟市关于降低实体经济企业成本行动的实施意见》，及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本各项政策措施以及执行落实情况，扩大传播范围，让更多市场主体知晓政策、享受实惠。通过网站公开常熟市行政事业性收费项目目录、常熟市政府性基金项目目录、常熟市市级财政专项资金管理和政府购买公共服务指导目录等，接受全社会监督。做好“便民办税春风行动”、“互联网+税务”等工作，利用传统媒体和“税易行”等融媒体平台，积极宣传“营改增”改革和各项减税政策，及时公开相关税收政策和办税信息，使纳税人及时了解和掌握最新税收优惠政策。

推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。及时公布年度市重大项目，重点围绕城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审批、核准、备案结果信息公开，着力推进实施过程信息公开。政府投资项目在项目勘测、设计、施工、监理等方面均实施招投标公开制度，建设项目拟定招标公告后在规定的网站上发布招标公告。利用规范统一的公共资源交易平台体系，推动公共资源交易平台透明运行，依法公开交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，推进公共资源配置全流程透明化运行。

（二）助力重大改革事项落地

推进“放管服”改革信息公开。以清单管理推动简政放权，出台《常熟市行政审批事项目录管理暂行办法》，认真把好审批事项“设置关、调整关、实施关”,及时向社会更新各类清单。统一公布本级随机抽查事项清单，印发《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》《关于加快推进“双随机、一公开”监管工作的通知》《市政府部门随机抽查事项清单的通知》，在全市推行“双随机”抽查机制，通过制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。围绕省、市“互联网+政务服务”工作部署和建设全省政务服务“一张网”总体工作任务，制定我市“不见面审批”方案，梳理“不见面审批”“见一次面审批”事项清单，积极推广审批事项网上办理，95%的审批服务事项已实现“网上办”。加快推进统一身份认证、公共支付及电子证照等措施，梳理确定政务服务行政权力事项1343项，“应上尽上”事项1317项，全部实现单点登录、网上办理。

推进农业供给侧改革信息公开。每周定期在政府网站发布粮油批发交易市场行情，让公众及时了解粮油市场价格动态。两季粮油收购期间，通过网络、电视、广播、报纸等渠道，宣传收购政策，传播收购信息，及时发布粮食收购政策和价外补贴作价办法。围绕农业供给侧结构性改革，农业提质增效，在农业生产的各个关键环节及时向农民提供各类生产指导意见35期，安全预警信息2期，保证了农业生产安全和农产品质量安全。认真落实国家、省、市各级强农惠农政策，通过网站、公示栏、宣传册等多种途径，定期公开省级与本级农机购置补贴、渔船柴油补贴、农业支持保护补贴（耕地地力保护）、新型职业农民认定等相关信息。公示2017年常熟市加快实施农业现代化工程财政奖补资金安排明细、新认定新型职业农民名单、质量安全诚信示范企业名单等信息，接受社会监督。

推进财税体制改革信息公开。加大我市全面推开“营改增”相关配套措施、改革进展及成效的公开力度，密切跟踪我市企业对“营改增”改革举措的舆情反映，及时回应社会关心的热点问题，助推我市“营改增”改革落实到位。定期召开财税分析会，每月定期在政府网站上公开上月财政收支情况。根据《常熟市预决算信息公开管理暂行办法》规定的公开主体和职责、内容、方式和时间、监督管理等要求，政府、部门预决算信息全部在政府网站“政府财政预决算”和“部门财政预决算”专栏内公开，方便公众查阅。及时公开“三公经费”预算总数，分项说明“三公”经费明细，在政府预决算公开中，将“三公”经费作为独立公开内容，接受社会监督。在编制部门预算时同步编制政府采购预算，在公开预决算信息时同步公开政府采购项目预算。

（三）助力民生保障改善提升

推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，组织开展经济薄弱村帮扶和低收入家庭与人口的动态管理工作。全面建立扶贫公告公示制度，通过村（居）委会公示栏，对困难群众帮扶和救助情况进行公示。及时更新社团及民办非企业单位等社会组织成立、变更、注销所需材料及办理流程，并对社会组织登记评价工作进行通报。在政府网站发布慈善基金使用情况，每月对当月慈善救助情况进行公示。

推进住房土地信息公开。加大国有土地出让信息公开力度，建成常熟市国有建设用地网上交易系统，社会公众可以通过登陆网上交易系统进行浏览，实现网上申购、网上竞买、网上监督，并向社会主动公开2017年度国有建设用地土地供应计划等信息。进一步做好征地信息公开，方便公众查询征地批复、范围、安置补偿等相关信息，在政府网站和江苏省国土资源网站群及时向社会公开发布“征地告知”“征地批复”“征地通告”“安置补偿”“一书四方案”，做到征地信息全面主动公开。做好房地产市场信息发布工作，因地制宜做好调控等房地产政策的解读工作，通过“常熟透明售房网”，及时公开房产预售许可、项目备案、交付备案、新房和二手房成交数据、新房销售状态、房地产开发企业资质等级、中介公司信息、房地产资讯等信息，正确引导社会舆论，稳定市场预期和信心。

推进教育卫生领域信息公开。通过网站、报纸、电视、广播、微博微信等多种途径，全面公开2017年秋季学前教育、义务教育、高中教育招生意见，尤其重视为广大市民解读学区招生、指标生分配、外来工子女以房入学/积分入学等热点问题。针对性地向小学六年级毕业生发放告家长书，印发高中学校招生指南，引导广大学子、家长树立“就近入学”“零择校”理念。利用“互联网+”，把传统预约渠道与网络、移动客户端等新兴预约渠道相融合，加强网络号源管理公开工作，更好地方便群众就医。指导各级医疗机构公开就医指南、专家信息规章制度、常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息等，改善医疗服务行动计划落实情况公开，提高社会公众的知情权。发布疾病风险提示，提醒群众做好传染病防控。

推进环境保护信息公开。加强“二减六治三提升”专项行动等重大环境政策解读，及时公开大气、水、土壤等环境治理工作进展情况，主动回应社会关注的热点环境问题。通过“常熟环境质量AQI发布系统”每小时公布环境空气质量状况，每月公布水环境质量状况，每季度公布集中式生活饮用水水源水质监测信息。完善企业环境信息公开统一平台，集中发布重点排污单位环境信息。依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息。召开新闻发布会，及时公开全面推行“河长制”工作实施方案、进展情况，在各级河道设立“河长制公示牌”，明确河道河长姓名、工作任务、监督电话等内容。

（四）助力透明政府持续建设

全面推行重大行政决策目录化管理，2017年发文征集到建议项目11个，确定“常熟市虞山健身步道专项建设”等3个项目列入市级决策目录，并向社会公布。建成重大行政决策网上运行系统，严格执行六项程序，特别是公众参与程序，做到广泛征求社会各方意见。开展规范性文件和现行有效的涉及“放管服”改革文件清理工作，清理结果向社会公布。

切实把“五公开”纳入到办文程序中。下发《关于对文件进行公开属性分类的通知》（常政办发[2017]10号），明确“根据国务院办公厅印发《实施细则的通知》（国办发[2016]80号）的要求，自2017年2月1日起，各行政机关在拟制公文时，明确主动公开、依申请公开、不予公开三个属性，随公文一并报批”。

二、主动公开政府信息情况

2017年度，“中国常熟”门户网站发布各类信息和文件共计30415条，同比增长5.9%，日均访问量达到45354人次，共收到各类在线咨询2717条。健全新闻发言人制度，及时将政府重大事项和群众关注的热点问题向社会发布，2017年度共召开网上新闻发布会11场，新闻通气会6场，内容涉及环境保护、“263”专项行动、河长制、市场采购、秋季招生、生态步道、交通规划、消防安全、收费管理等领域。

三、依申请公开政府信息情况

根据苏州市统一部署，全市行政机关自8月1日起启用“苏州市依申请公开综合管理系统”，进一步规范依申请公开签收、审核、答复、归档等工作流程。2017年度，市政府及市政府各部门通过政府网站 “依申请公开”栏目和其它渠道，共收到并妥善处理依申请公开申请201件，其中市政府本级处理17件。

四、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况

2017年度，市政府法制部门受理涉及政府信息公开的行政复议4件，无纠错案件。法院受理涉及政府信息公开的行政诉讼5件，审结4件，无败诉案件。

五、政府信息公开支出及收费情况

2017年度，市政府本级未发生政府信息公开专项支出，没有对政府信息公开收取任何费用。

六、存在的主要问题和改进措施

2017年，我市政府信息公开工作主要存在以下问题：（一）信息公开范围需进一步扩大。目前信息公开工作面向社会宣传力度不够，主动公开的方式不够丰富，要利用多种媒体和宣传渠道发布公开信息，提高信息的知晓率，更好地服务于社会。（二）信息公开能力需进一步提高。要加强人才队伍建设，强化业务培训，提高工作人员业务能力水平，确保信息公开工作正常运行。（三）信息公开管理需进一步加强。信息公开工作机制有待进一步完善，信息公开的审批、发布程序有待进一步规范，长效监督管理机制有待进一步健全。

2018年，我市政府信息公开工作将紧紧围绕市委、市政府中心工作及公众期盼，以打造透明政府、法治政府和服务型政府为目标，统筹推进政府信息公开。一是加强组织领导。把握“以公开为原则，不公开为例外”的原则，对涉及人民群众切身利益，涉及政府部门职能、业务事项的信息及时对外公开。二是完善工作制度。对主动公开的政府信息，健全政府信息主动公开机制，对依申请公开的政府信息，规范信息答复工作程序。三是建设政府信息平台。切实将“中国常熟”网站作为政府信息公开的第一平台，确保政府网站上信息的权威性、准确性、及时性，为人民群众提供快捷、方便的服务。