常德市人民政府办公室关于印发常德市新型智慧城市顶层设计（2021

CDCR—2021—01006

常政办发〔2021〕10号

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市新型智慧城市顶层设计（2021—2025年）》和《常德市新型智慧城市建设三年行动计划（2021—2023年）》已经市人民政府同意，现将纲要内容印发给你们，请认真遵照执行。《常德市新型智慧城市顶层设计（2021—2025年）》《常德市新型智慧城市建设三年行动计划（2021—2023年）》由常德市智慧常德建设领导小组办公室另行印发。 

常德市人民政府办公室

2021年6月10日

常德市新型智慧城市顶层设计（2021—2025年）纲要

一、总体设计

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府“三高四新”发展战略和关于“推动数字化发展”的工作部署，坚持开放强市产业立市，加快开展新一代数字基础设施建设，打造政府数字治理新模式，提升民生数字服务新体验，构筑数字化体制机制新形态，激发经济转型升级新动能，推动经济社会高质量发展。

（二）规划思路。常德新型智慧城市顶层设计以新型基础设施建设为引领，以数据驱动为核心，以城市智能体为参考架构，构建常德城市大脑，以“一个底座、一网通办、一码通城、一网统管、一数通产”为抓手，实现常德新型智慧城市“五个新”（新政务、新服务、新治理、新经济、新基础）的业务形态，为优化营商环境、改善居民体验、构筑安全环境、提升经济发展水平提供数字化引擎。

（三）发展目标到2025年底，逐步建成基础设施“一个底座”、政务服务“一网通办”、公共服务“一码通城”、城市管理“一网统管”、产业发展“一数通产”,城市创造力、吸引力和竞争力显著增强，居民体验感显著提升，营商环境全面优化，城市治理水平及产业经济发展水平显著提高，基本建成“城市大脑”运行体系，创新引领、数据驱动的常德新型智慧城市发展新模式全面形成，将常德建成一个“善感知、会喘气、有温度、会思考、快迭代”的城市智能体，成为全省领先、全国一流的新型智慧城市示范城市。

二、总体框架

常德市新型智慧城市总体框架按照城市智能体技术体系，以基础承载“一个底座”、业务协同“一个中心”、业务应用“四个统筹”，保障城市智慧化升级与可持续发展。

一个底座。以常德时空信息云平台为底图支撑，以物联网体系建设为感知支撑，以信创政务云建设为存储计算支撑，以应用支撑平台为数据及应用支撑，形成常德市一图感知新型基础设施体系，构建常德智能体智能中枢。

一个中心。构建覆盖市、县、乡三级的常德市城市大脑运行管理中心，推进一体化城市运行平台支撑体系建设，实现“一屏观天下、一网管全城”，构建常德智能体智慧大脑。

四大应用。聚焦政务服务“一网通办”、公共服务“一码通城”、城市管理“一网统管”、产业发展“一数通产”，打造一批重点具有示范效应的智慧应用。

三、主要任务

（一）基础设施，一个底座——“新基础”。以新型基础设施建设为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向常德高质量发展需求，构建面向未来的核心支撑及服务能力。积极响应国家“新基建”的号召，加速新型信息基础设施建设，加快构建新一代网络基础设施（“新网络”）、一体化安全自主可控的云计算中心（“新中心”）、统一的应用支撑平台（“新平台”），夯实城市数字化基础支撑能力。

（二）政务服务，一网通办——“新政务”。以“一网通办”为重心，推进高频服务全程网办，解决政务服务的“堵点、痛点、难点”，优化营商环境。探索区块链技术政务服务应用，加快“AI+一网通办”深度融合，提供一批解决部门共性难题、提升效率的通用算法模型，逐步实现在审批、服务、监管等场景下的智能化应用。优化升级常德市电子证照库，基本覆盖市直部门核发的证照类材料，在“一网通办”政务服务场景中，全面开展电子证照应用，探索电子证照与实体证照形式脱钩、管理统一、并轨运行的新模式。

（三）公共服务，一码通城——“新服务”。以“一码通城”为目标，以“我的常德”APP为统一服务入口，推进就医、出行等方面一码通用，强化市民体验。构建民生服务领域“一码通城”体系，打造聚合市民身份信息、移动支付功能的二维码，以常德市民生关注度高、体验感强的医疗、社区、养老、教育领域为突破口，在政务服务、交通出行、就医购药、文化旅游等领域开展“一码通城”试点，推进一码通用、无感通行、便捷支付，并依托“我的常德”APP一站式聚合党务、政务、商务服务，使市民无感畅享数字生活。

（四）城市管理，一网统管——“新治理”。以“一网统管”为统筹，站在常德城市综合运行视角，以数据驱动城市管理“综合场景＋持续运营”，构筑安全和谐的环境。加快推进城市管理“一网统管”支撑体系建设，打造常德市城市大脑运行管理中心，构建一体化城市运行管理平台，建设一套“一网统管”的运行管理机制，提升涉及城市治理的智慧应用场景。推动基层治理、公共安全、应急管理、城市管理、住房建设、综合交通、市场监管等业务管理统筹联动，实现城市运行“全域感知、全时响应、全程协同、全息智研”。

（五）产业发展，一数通产——“新经济”。以“一数通产”为载体，用数字化全面赋能产业经济高速发展，推进数字产业化与产业数字化的融合创新发展，提升经济发展水平。大力发展数字产业化，聚焦大数据、云计算、5G、北斗导航、区块链等新兴领域，立足全市新兴优势产业链，拓展应用场景。大力推进产业数字化，推动农业数字化转型，聚焦农业生产、农产品加工环节数字化改造；推动制造业数字化转型，推动智能车间、智能工厂等建设，加快行业工业互联网和市级互联网工业平台建设，全面提升企业数字化水平；全力推动服务业数字化转型，聚焦旅游、健康、养老、教育、金融等领域，推进生活性服务业数字化升级；围绕“新经济、新消费”加快常德市电子商务发展，重点推进农村电商及智慧物流体系建设。

四、运营体系规划

构建“一组、一局、一中心、一公司”（常德市智慧常德建设领导小组、常德市行政审批局、常德市城市大脑运行管理中心、常德市大数据产业发展有限责任公司）的常德新型智慧城市运行管理机构，建立新型智慧城市持续运营和创新发展的组织实体，形成专业化运营管理机制，聚集资源、激发创新活力，保障常德新型智慧城市建设处于领先水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。强化常德市智慧常德建设领导小组职能，推动各区县市人民政府（管委会）和市直相关单位设立数据资源主管机构，为实现横向协同、纵向联动提供有力支撑。

（二）完善制度体系。构建具有常德特色的新型智慧城市绩效考评指标体系，建立健全大数据治理相关政策措施，完善数据资源采集、发布、存储、共享及开放机制。

（三）保障网络安全。完善常德网络安全管理体系，强化网络安全应急处置，完善网络安全应急预案，开展网络安全应急演练，建立网络安全监测预警平台，实现网络安全的动态监测、主动防御、实时预警、及时应对。

（四）加大资金投入。统筹利用现有的智慧城市建设专项资金，加强各类信息化专项资金的整合及管理，优化资金使用效益。创新多元化投融资机制，构建以政府投资为引导、以企业投资为主体、金融机构积极支持、民间资本广泛参与的智慧城市投融资模式。

（五）强化人才支撑。聚焦5G、大数据、物联网、人工智能、北斗导航、区块链等重点领域，引进一批行业创新型人才和优秀经营管理人才。加大本地人才培养力度，完善人才评价激励机制和配套措施，增强人才归属感和凝聚力。

（六）优化发展环境。加快推进“放管服”改革，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资“强磁场”。积极推动各类产业服务平台、产业技术创新联盟建设，推动产业链上下游交流合作。

常德市新型智慧城市建设三年行动计划（2021—2023年）纲要

为落实《常德市新型智慧城市顶层设计（2021—2025年）》，指导常德市新型智慧城市建设近三年的具体工作，特制定《常德新型智慧城市建设三年行动计划（2021—2023年）》，明确规划常德市未来三年新型智慧城市建设路径。

一、发展原则

（一）统筹规划，共建共享；

（二）需求导向，惠民惠企；

（三）融合发展，数据驱动；

（四）制度护航，保障安全。

二、建设目标

到2021年，基本新型信息化基础设施体系基本建成，智慧城市共性支撑、统一运行能力显著提升。

到2022年，常德市城市大脑总体框架基本建成，智慧城市应用建设逐渐开展。

到2023年，常德市城市大脑运行管理体系基本完善，基本实现“一图感知、一网通办、一码通城、一网统管、一数通产”的总体目标。

三、重点工程

序号

重点工程

内容描述

责任单位

一、推进城市大脑四大筑基工程

1

基础网络提升工程

构建5G和固网“双千兆”宽带网络，推进互联网应用IPv6升级。到2023年，推动全市新型基础设施建设迈向国内一流水平

市工信局

2

感知常德建设工程

推进物联网感知设施的统一规划和统筹部署，构建全市一体化的物联感知体系。到2023年，建成全市物联感知设备的统一接入、管理及服务共享体系，初步实现重点行业、重点领域的实时动态感知

市行政审批局

3

信创政务云建设工程

按照国家、省相关要求，结合常德实际需求，采用信息创新技术路线，推进信创政务云建设

市行政审批局

4

网络与数据安全态势感知工程

建设全市统一的安全管理中心，全面提升常德政务系统的安全宏观决策能力、监测与安全事件通报预警能力

市行政审批局

二、打造城市大脑两大中枢工程

5

应用支撑平台建设工程

到2023年，完成应用支撑数据中台及业务中台建设，提高城市数据使用和治理效率，面向应用需求提供统一的共性服务能力

市行政审批局

6

常德市城市大脑运行管理中心建设工程

建设常德市城市大脑运行管理中心，实现城市状态的态势感知与运行监测、城市决策的科学支撑、城市事件的统一管理、城市管理的联动指挥。到2023年，建成覆盖市、县、乡三级的城市运行综合管理体系

市行政审批局

三、实施城市大脑四大应用建设

7

一网通办：“互联网+政务服务”工程

以全域数据互联互通、业务协同运行为核心，以“一件事一次办”改革为抓手，实现政务数据一网通达。到2023年，力争实现电子证照全共享，实现政务服务事项网上可办率达到100%，与企业群众生产生活密切相关的高频服务事项100%“掌上办”

市行政审批局

8

一网通办：智慧信用深度融合工程

深化信用大数据采集分析，加速推广信用创新应用，成功创建全国社会信用体系建设示范城市

市发展改革委、人行常德市中心支行

9

一网统管：公共安全大数据决策工程

全面强化视频图像资源整合汇聚，加强视频图像综合解析能力，推动公安多源大数据的关联分析、智能研判及综合应用，建成覆盖全警种、全市域的精准化智慧警务体系

市公安局

10

一网统管：交通智慧化综合管理工程

建成智慧停车服务平台、交通综合管理平台、智慧交通公共服务平台，实现所有纳管企业内部管理平台信息的有效双向接入，实现与省级或市级其他单位的数据全面共享

市交通运输局、市公安局交警支队

11

一网统管：自然资源智慧化提升工程

到2023年，完成自然资源“一张网”“一张图”“一平台”三大应用体系建设

市自然资源和规划局

12

一网统管：常德市应急广播体系工程

建立市、县两级应急广播平台，做到纵向与国家、省应急广播平台对接，横向与本级政府预警信息发布系统联通，建立健全应急广播资源整合机制和信息发布机制

市广播电视台

13

一码通城：智慧健康一体化工程

到2023年，“互联网+医疗健康”医疗服务体系基本建成，实现各级各类医院全部接入电子健康码，建设1家全国有影响、省内有地位的市级互联网医院，逐步实现电子健康档案、电子病历、检查检验结果在各级各类医疗卫生机构互认共享

市卫健委

14

一码通城：智慧教育一体化工程

以“信息化助推教育综合改革实验”为目标，以“聚资源、重品质、有特色”为指引，到2023年，完成“三通两平台”建设，中小学无线网络建设覆盖率达100%，城镇80%以上各类学校建成数字校园

市教育局

15

一数通产：金融智慧化服务工程

建设“金融超市”，打造集政银企信息沟通、交易撮合、企业个人信用评估、线上放贷、信贷风险补偿于一体的24小时智慧金融综合服务平台

市政府金融办

16

一数通产：工业互联网服务工程

到2021年底，完成食品工业互联网试点建设，2022年，逐步搭建机械制造、生物医药、新型建材等行业工业互联网平台

市工信局

抄送:市委各部门，常德军分区。市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市中级人民法院，市人民检察院。各民主党派市委。

常德市人民政府办公室2021年6月10日印发