浅谈建设工程竣工结算阶段存在的问题及应对措施

摘要：随着我国社会经济不断发展，建筑工程管理也得到了前所未有的发展。为确保工程项目能够合理合法进行、合理利用项目资金、降低建设成本等，大部分建设项目都会由建设单位聘请专业的造价咨询单位对项目进行全过程造价咨询管理，从而实现经济效益最大化。在项目全过程造价管理的诸多阶段中，竣工结算阶段是其至关重要的一个环节。本文主要就建设项目竣工结算阶段存在的问题和解决措施进行简要分析，希望对提高建设项目造价与管理水平，推进项目顺利进行有所启示。

关键词：建设项目;竣工结算;造价控制

引言

造价咨询单位参与建设项目全过程造价管控，强调认真做好决策、设计、实施、竣工等阶段的造价管理工作。竣工结算阶段作为全过程造价管理的重要环节，造价咨询单位要明确自身的职责和主要工作事项、工作内容，结合自身工作经验，科学处理建设项目竣工结算阶段常见的结算资料不完善、报送不及时、工程量计算不准确、计价不规范等问题，以起到节约建设项目投资成本、降低工程损耗和成本，促使实现理想管理目标。

1建设项目竣工结算阶段存在的问题

1.1结算资料不完善、送审不及时

工程建设过程繁杂，涉及的资料较多，若未及时、完整编制并报送确认，将会对工程结算的精确性与时效性产生影响[1]。有些施工单位造价人员业务水平不高，编制的技术资料缺乏完整性及准确性，如：竣工图不准确、会议纪要表达含糊不清、签证不规范或依据不足等。其次，受造价人员人手不足或业务水平影响，目前仍存在结算资料报送不及时的问题。在施工过程中，技术资料不规范、未及时流转确认，甚至经多次修改方才符合标准，导致未能按照合同约定时间编制并报送结算资料。甚至有施工单位有意不归档，造成建设单位在工程竣工结算完工后无法建立完整的工程资料档案并按要求报送工程结算所需资料，影响结算进度。

1.2工程量计算不准确

工程量的准确与否，对工程造价有着直接的影响。造价人员在编制或审核结算的时候，准确把握工程量至为关键。然而影响工程量计算准确性的因素比较多，甚至有的施工单位为了抬高造价，虚报工作量。其次，建设项目的工期一般比较长，且存在多个施工单位共同承建的情况，但由于协调管理工作不到位，导致很多项目存在交叉工程量重复计算的问题。在建设过程中也多会出现设计变更的情况，如若不对相关范围及工作量仔细复核、确认，很容易存在重复计算的问题，从而影响工程造价。

1.3计价不规范

建设项目竣工结算的编制，一般情况下主要以定额基价计算作为依据和参考。在结算审核过程中，经常会发现错用定额、高套定额、重复计价、抬高材料价格等计价不规范的情况。还有，部分涉及工料机调差的项目，合同约定的调差方式为加权平均，但施工单位为了计算简易、提高工程造价，不按合同约定原则计算。

1.4合同条款不明确、缺乏约束性

工程施工合同是指建设单位与施工单位之间为完成工程施工任务，明确双方义务和责任的协议。在审核过程中，仍会发现有很多项目存在合同条款不完整、规定不明确、计价不规范等情况。如：某道路改建工程合同采用工程量清单计价模式，在施工过程中因设计变更发生投标外的综合单价，但在结算审核时发现，合同并未对新增组价原则进行约定。同时，本合同工料机调差条款约定“…施工过程中如出现人工费大幅度上涨时，人工费结算价格由甲乙双方另行协商。”，但并未明确具体的人工幅度差比例，导致造价人员无直接结算依据，出现结算争议，影响结算审核时效性。

2建设项目竣工结算阶段问题的解决措施

2.1做好结算审核准备工作

对于结算审核项目，造价咨询企业需要在组织和开展审核工作之前，认真做好一系列调查和实地勘察工作，对建设项目具体施工情况有全面准确的把握和认知，全面收集和整理建设的项目的资料信息。根据项目特征指定具体的实施计划，并严格按计划完成审核工作。

对于全过程造价咨询项目，在招投标阶段，需加强对招标文件中合同条款部分的审核，避免因合同条款不明确、缺乏约束力等问题造成结算争议。在施工阶段，全程跟踪施工进度，及时、准确把握工程设计图纸变更，认真记录现场的各项信息，确保资料的收集和现场施工保持同步;加强现场变更与签证管理，督促施工单位编制技术资料的标准化、费用合理化，保障资料的完整性和有效性;此外，还要及时编制动态投资对比表，避免超概算等情况。只有有效实施主动控制，才能为结算工作顺利开展奠定良好的基础。

2.2认真审核工程量

工程量是开展工程造价管理的基本依据，能够为结算基本内容的编制和过程总成本的计算提供保障[2]。造价人员需要科学计算建设项目的工程量，对工程结算实施逐项审查验证，有效规避工程量计算错误或虚报工程量等情况造成的一系列影响和损失。在审查过程中，造价人员需要认真踏勘现场，深入了解工程施工情况，重点关注交叉重叠工程部分，实现对工程量的有效验证，防止重复计算工程量、虚报工程量等现象的发生[3]。充分理解合同、招投标等结算依据文件，仔细查阅结算资料，对施工记录与验收记录进行全面审核，避免同种工作内容重复计算、虚设费用等情况，保障工程量计算的精确性。

2.3加强对各项费用的审核

工程造价管理的目的在于降低建设成本，减少不合理、不规范支出。结算审核过程中，不但要重视工程量的计算，还得加强费用的审核。

一、认真审核综合单价。在工程量清单计价模式下，认真审核原有清单子目的项目特征描述和工作内容。对于投标清单项目特征已包含的工作内容不得重复计算，如某活动中心配套工程招标清单中“电气配管”工作内容已包含“支架制作、安装”，结算审核发现，施工单位在编制竣工结算时增列“支架制作、安装”子目重复计取费用，最终予以扣除;对于新增子目，严格按照合同约定组价原则对定额套用、材料消耗量和价格进行审核，确保定额套用的合法性、合理性，维护和保证结算的准确性。

二、加强变更与签证费用的审核。要求施工单位提供原始记录及影像资料，认真、细致地对签证资料的完整性和真实性进项审核，重点审核容易重复计算的部分以及隐蔽工程，避免重复计算工程量、虚设费用等情况。

三、重视材料价格。加强对市场状况的深入调查和预估，以确保大型施工设备与关键施工材料采购的合理性和经济性，在工程建设中坚决杜绝不合格材料与设备[4]。严格按照合同约定核定材料价格，重点审查调差的准确性，坚决做到不该调差的不进行调差。对于涉及工料机调差的项目，要仔细审阅招投标及合同约定条款，避免施工单位为了简便工作或谋取更高利润而不规范调差的情况。如某道路改建工程工料机调差部分结算送审金额为698万元，经审核发现，合同约定的调差方式为加权平均法，除钢筋、商品砼、沥青混凝土之外的其他材料、设备、机械价格在合同实施期间将一律不作任何调整，但是施工单位为了简化工作采用算数平均的方法，还计取了约定外的材料差价。项目工料机调差是只计算税金的，可审核时还发现以上施工单位计取了除税金以外的规费，经调整后工料机调差金额为406万元。以上案例可说明重视材料价格的审核，能够有效的控制建设成本。

3结束语

工程造价管理内容繁琐、复杂，竣工结算阶段受多因素影响，结算工作可能存在多种问题或困难。因此，工程造价人员需及时发现建设项目结算过程中的一些不足或问题，并提出合理化建议和对策，有效规避工程量计算错误、计价不合理、建设项目不规范、不合理的支出、超概算等情况。通过加强前期的有效主动控制，从而为工程结算工作的有序进行奠定良好的基础。造价人员综合能力直接影响工程造价工作的质量。这就要求工程造价人员不仅得加强专业知识的学习，除具备精湛的专业技术以外，还需要具备良好的道德素养。本着实事求是的原则，严格按照相关规定，开展工程造价管理工作。为了建设项目的建设和管理能够达到理想的目标，更离不开参建单位的友好、团结协作。

参考文献：

[1]蔚世锁.试论做好全过程的工程造价管理与控制[J].建材与装饰，2019（32）：148-149.

[2]陈琛.浅谈建设工程竣工结算阶段存在的问题及解决方案[J/OL].中文科技期刊数据库（全文版）经济管理[2020-03-10]

[3]陈芳湖.建设工程竣工结算阶段的工程造价管理问题的探讨[J].四川水泥，2018（12）：248.

[4]胡安奎.建筑工程结算常见问题及应对建议[J].建筑工程技术与设计，2020（9）：116.