牟平区政府网站 意见征集及结果公示（禁传） 【征求意见】关于规范既有建筑改造和老旧小区改造工程办理施工许可手续的暂行办法

为进一步规范既有建筑改造和城镇老旧小区改造项目管理，优化审批程序，简化报批要件，现依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）、《关于规范既有建筑改造工程办理建设消防手续有关事项的通知》（烟建消防【2021】4号）、《关于优化老旧小区改造项目施工许可审批程序的通知》（烟建住房[2022]12号），牟平区住房和城乡建设局与牟平区行政审批服务局联合制定《关于规范既有建筑改造和老旧小区改造工程办理施工许可手续的暂行办法》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见，公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见。

1.通过电话方式反馈，联系电话：0535-3397661；

2.通过电子邮箱方式将意见发送至：[email protected]

反馈意见截止时间为2022年7月26日。

附件：《关于规范既有建筑改造和老旧小区改造工程办理施工许可手续的暂行办法》（征求意见稿）

关于规范既有建筑改造和老旧小区改造工程办理施工许可手续的暂行办法

为进一步规范既有建筑改造和城镇老旧小区改造项目管理，优化审批程序，简化报批要件，现依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）、《关于规范既有建筑改造工程办理建设消防手续有关事项的通知》（烟建消防【2021】4号）、《关于优化老旧小区改造项目施工许可审批程序的通知》（烟建住房[2022]12号），结合我区实际情况，制定此办法。

一、既有建筑改造工程

（一）适用范围

牟平区行政区域内既有建筑改造工程应依法依规办理施工许可手续，但以下情形除外：

2022年1月1日起，投资额在100万元以下或者建筑面积在500平方米以下既有建筑物改造工程，可不办理施工许可手续。包括：住宅类装饰、装修和修缮工程；抢险救灾及其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅及其附属设施，以及其他非独立法人组织实施的装饰装修工程；不涉及建筑主体和承重结构变动、不改变建筑原有使用功能、不改动消防设施、不降低装修材料燃烧性能、不改变房屋立面等工程。法律法规另有规定的，依照其规定。

本通知所称的既有建筑物是指已取得建设工程规划许可证或者房屋所有权证及使用权且交付投入使用的合法的非居住类房屋建筑。已完成改造但未办理施工许可手续的工程不予补办施工许可证。

（二）施工许可手续办理方式、流程和申报材料

（1）申办方式

建设单位通过登录烟台市工程建设项目审批管理系统填报既有建筑改造工程施工许可申请。

（2）申办流程

1.建设单位向行政审批服务部门提供既有建筑改造工程施工许可申请，申请要件齐全的当场受理；

2.行政审批服务部门核发施工许可证，质量、安全监督手续合并办理，建设单位在领取施工许可证之日起一周内分别到区政府投资工程建设服务中心和区建设工程事务服务中心完善安全监督和工程质量监督的相关材料。

（3）申报材料

建设单位申领施工许可证时，应当在线提交以下资料：

（1）《既有建筑改造工程施工许可申请表》（系统填报）； 

（2）既有建筑物所有权证（通过租赁方式取得既有建筑物的使用权的，需一并提交租赁合同和既有建筑物所有权人同意进行装饰装修的相关证明文书）；

（3）不改变建筑原使用性质、建筑主体和承重结构、建筑外立面的工程，建设单位承诺并提供原《建设工程规划许可证》；涉及改变建筑原使用性质、建筑主体和承重结构、建筑外立面的项目提供建设工程规划变更手续；

（4）施工合同；

（5）特殊建设工程，需提交《特殊建设工程消防设计审查意见书》；其他建设工程，建设单位承诺不改变建筑主体、承重结构和建筑原有使用功能的，提交按照规定格式完成的施工图（图纸必须由设计单位和设计负责人进行签章）。

（6）建设、设计、施工、监理单位法定代表人签署的工程质量责任授权书及项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书。

二、老旧小区改造工程

（一）适用范围

列入牟平区老旧小区改造范围的项目均需办理施工许可证。已完成改造但未办理施工许可手续的改造工程不予补办施工许可证。

（二）施工许可手续办理方式、流程和申报材料

（1）申办方式

建设单位通过登录烟台市工程建设项目审批管理系统填报施工许可申请。

（2）申办流程

1.建设单位向行政审批服务部门提供老旧小区改造工程施工许可申请，申请要件齐全的当场受理；

2.行政审批服务部门核发施工许可证，质量、安全监督手续合并办理，建设单位在领取施工许可证之日起一周内分别到区政府投资工程建设服务中心和区建设工程事务服务中心完善安全监督和工程质量监督的相关材料。

（3）申报材料

（一）国有土地使用证、国有土地使用权出让批准书、建设用地批准书或建设用地规划许可证或已有用地手续或不动产登记中心出具的产权证明；

（二）改造设计方案评审意见表；

（三）依法应当招标的,提供中标通知书或直接发包的批准手续；

（四）具备施工条件承诺书；

（五）施工图设计文件审查合格文件（承诺不涉及土地权属变化、不增加建筑面积、不改变既有建筑功能和结构，属于低风险建设项目的提供《勘察设计质量承诺书》）；

（六）建设、勘察、设计、施工、监理单位、防护设备定点生产企业（含人防工程的项目）法定代表人签署的工程质量责任授权书以及项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书；

（七）建设资金已经落实承诺书；

（八）施工组织设计文件（含危险性较大的分部分项工程清单）；

（九）施工合同；

（十）建设、施工、监理单位法定代表人以及项目负责人签署的工程项目安全责任书。

（十一）在社保部门缴纳的工伤保险发票

三、事中事后监管

消防与科教设计科、区老旧小区改造专班、区政府投资工程建设服务中心、区建设工程事务服务中心依职责分别对相关事项进行现场核查、监管，对各参建单位涉嫌存在的违法违规行为进行调查，并依法依规给予处罚或移送至相关部门给予处罚。

附件1：既有建筑改造工程施工许可相关承诺书；

附件2：老旧小区改造工程施工许可相关承诺书；

附件3：城镇老旧小区改造项目建设勘察设计质量承诺书。

附件1：

既有建筑改造工程施工许可相关承诺书

烟台市牟平区住房和城乡建设局：    

本单位明确知晓《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号）、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）等有关规定，现申请办理                 项目（按照拟办理施工许可证名称填写）施工许可手续，并作如下承诺：

  一、依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》本单位承诺：

¨本次申报项目不属于特殊建设工程，不改变建筑主体、承重结构、建筑外轮廓、外立面和建筑原有使用功能，不涉及土地权属变化，属于低风险建设项目，项目的设计文件符合相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，符合国家相关设计文件编制深度要求，申请免于办理施工图审查和建设工程规划手续；

¨本次申报项目属于特殊建设工程，已经取得《特殊建设工程消防设计审查意见书》。

二、本单位承诺在取得本项目《建筑工程施工许可证》前，根据《山东省大气污染防治条例》有关规定，保证施工现场各项扬尘污染防治措施落实到位。

三、我单位将在领取施工许可证之日起一周内分别到烟台市牟平区政府投资工程建设服务中心、建设工程事务服务中心完善安全监督、工程质量监督等有关事宜。

我单位所做上述承诺有效。如本单位未能履行上述承诺，本单位暂停后续建设手续的办理，并承担停止办理相关手续的责任；接受相关部门依据有关法律法规等给予的行政处罚及处理。

承诺单位（签章）：

承诺单位的法定代表人（签字）：          

年    月   日

附件2：

老旧小区改造工程施工许可相关承诺书

本单位明确知晓《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号）等有关规定，现申请办理                 项目（按照拟办理施工许可证名称填写）施工许可手续，并作如下承诺：

一、建设资金已经落实,为      万元。（工期不足一年的，到位资金不少于合同价格50%；工期超过一年的，到位资金不少于合同价格30%）

二、本单位承诺：

¨本次申报项目不涉及土地权属变化、不增加建筑面积、不改变既有建筑功能和结构，属于低风险建设项目，项目的设计文件符合相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，符合国家相关设计文件编制深度要求，申请免于办理施工图审查和建设工程规划手续，提交《城镇老旧小区改造项目建设勘察设计质量承诺书》；

¨本次申报项目涉及土地权属变化，需重新办理建设用地手续；

¨本次申报项目建筑面积增加，改变既有建筑功能和结构，需重新办理《建设工程规划许可证》。

三、本单位承诺在取得本项目《建筑工程施工许可证》前，根据《山东省大气污染防治条例》有关规定，保证施工现场各项扬尘污染防治措施落实到位。

四、本单位承诺工程建设按照《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》（建办市﹝2014﹞34号）、《山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法》(鲁建发﹝2018﹞5号）等有关规定，保证取得本项目《建筑工程施工许可证》前施工场地已基本具备交通、水电等条件，能够满足施工企业进场的需要。

五、截止申请之日,我单位已竣工或在建的其他工程项目,无拖欠工程款的情形。对本次申报项目，我单位将认真履行施工总包合同，及时按照合同约定支付施工总包单位工程款；同时做好对专业分包及劳务分包合同履行情况的监管，确保农民工工资按时支付。若因工程款支付问题造成农民工工资拖欠情形的，我单位愿在应付未付的条件下先行垫资解决拖欠的农民工工资。

六、我单位将在领取施工许可证之日起一周内分别到牟平区政府投资工程建设服务中心、牟平区建设工程事务服务中心完善安全监督、工程质量监督等有关事宜。

我单位所做上述承诺有效。如本单位未能履行上述承诺，本单位暂停后续建设手续的办理，并承担停止办理相关手续的责任；接受相关部门依据有关法律法规等给予的行政处罚及处理。

承诺单位（签章）：

承诺单位的法定代表人（签字）：          

年    月   日

附件3：

城镇老旧小区改造项目建设勘察设计质量承诺书

项目名称

项目地址

项目基本

情   况

建设规模：      

建设内容：           

承诺内容

本项目不涉及建筑主体结构变动，属于低风险建设项目，对该项目的勘察设计文件，我们承诺：

1.符合相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，符合国家相关设计文件编制深度要求；

2.符合地基基础和主体结构的安全性要求；

3.符合消防安全性要求；

4.符合人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性要求；

5.符合民用建筑节能强制性标准，符合规定的绿色建筑标准；

6.勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；

7.严格履行基本建设程序，先勘察后设计，不违法违规变更施工图设计；

8.为保证工程质量安全，已采取有效的措施。建设单位和勘察设计单位对勘察设计文件组织了审核，并严格按上传和抽查合格的图纸组织施工；

9.依法依规在建设工程合理使用年限内对勘察设计质量承担相应终身责任。

以上承诺内容的真实性由签字各方负责。如违反承诺，自愿无条件接受主管部门依法依规做出的责令停止施工、依法撤销施工许可证等处罚处理和信用惩戒。

建设单位：

项目负责人：（签字）                   法定代表人：（签字）

年  月  日（单位公章）                                                  

勘察单位：

项目负责人：（签字）                   法定代表人：（签字）

                                             年  月  日（单位公章）   

设计单位：

项目负责人：（签字）                   法定代表人：（签字）

年  月  日（单位公章）