上海化学工业区管理委员会关于印发上海化学工业区2021年 三季度安全生产分析和四季度风险研判报告的通知

沪化管〔2021〕91号

上海化学工业区管理委员会关于印发上海化学工业区2021年

三季度安全生产分析和四季度

风险研判报告的通知

安委会和应急委各成员单位、区内各企业：

根据园区重大安全风险研判与防范工作要求，现将三季度安全生产分析和四季度风险研判报告印发给你们，请结合实际，聚焦重点环节，加强风险研判，做到早排查、早发现、早预警、早处置，推动防范工作措施执行。

2021年11月2日

（此件公开发布）

园区2021年三季度安全生产分析

和四季度风险研判报告

三季度以来，针对中秋、国庆双节重要节日和园区企业生产实际，开展了委领导带队检查、部门联合检查、市应急局执法检查以及检维修检查等风险排查整治。按照应急管理部和市应急局的部署，扎实开展第二轮重大危险源企业专项检查督导交叉检查。三季度各类突发事件报警333起，其中园区内共279起，园区外共54起（包括转接市应急联动中心报警119、110等），比去年同期上升62起。园区发生了两起事故，造成1人死亡，安全生产形势趋于严峻。现对三季度安全生产工作分析总结，并就园区四季度秋冬灾害和安全生产风险形势开展分析研判，提出防范的应对措施。

一、三季度生产安全事故情况

（一）华昌公司“7.28”安全事故情况

7月28日下午16时55分，华东理工大学华昌聚合物有限公司（以下简称“华昌公司”）乙烯基车间内一预脱溶釜反应过压，釜内物料冲破密封圈排出釜顶，掀起扬尘并发出闷响。事故现场无明火、无有害物质泄漏、无人员受伤，厂内及周边有黄色扬尘短时飘散弥漫。经评估，事故造成企业生产设备设施损坏、原辅料报废，直接经济损失约9.1万元。

安监处和公安分局约谈了华昌公司企业负责人，敦促华昌公司树脂车间停产整顿；对该事故调查实行提级管理，由安监处、公安分局、相关专家和华谊集团派员会同华昌公司成立联合调查组。经调查组调查，认定该事故是一起因风险辨识、变更管理、设备管理不到位而引发的一般生产安全责任事故。

事故的直接原因是萃取釜至预脱溶釜之间输送管线上双球阀内漏，导致萃取釜下层含碱溶液渗漏进预脱溶釜内，在碱液催化作用下，引发釜内环氧树脂在高温下爆聚，造成脱溶釜超压冒顶，释放大量爆聚产物（黄色固化环氧树脂微粒以及黑色碳化环氧树脂）。事故的间接原因是：未识别环氧树脂在高温下连续自聚及碱对自聚有催化作用的风险；变更管理制度未有效落实，在生产组织发生明显变化的情况下，未开展变更风险辨识；设备管理存在缺陷,定期保养等环节存在漏洞，致使同一管线上的双球阀同时泄漏失效；生产线自动化程度较低，相关检测仪表、安全设备缺失，采用手动阀门控制。

督促企业落实事故的主要整改措施：组织园区釜式反应类精细化工企业，召开事故现场警示会，警示同类企业加强事故防控；在事故调查提出的整改措施完成后，邀请市应急部门和我委共同组织专家对开车安全生产条件进行评估；组织专家从安全、工艺、设备和电仪4个专业会诊，提出整体性、专业性的整治措施；对该公司管理层、中层管理人员和安全生产相关的人员进行安全生产法规强制培训，邀请专家对化工工艺安全和HAZOP分析进行集中培训。

（二）工业气体建筑工地“9.1”亡人事故情况

9月1日，工业气体建筑工地在进行施工作业时造成一名承包商作业人员死亡。经市应急部门调查，认定为设备管道安装环节安全生产责任事故，初步原因为违规进入受限空间焊接作业电击身亡。后续将根据事故调查工作情况，依法进行责任追究，并提出全面整改要求。

本市范围化工行业未发生较大的安全事故，安全生产形势平稳。

二、隐患排查情况

（一）日常巡检检查

市应急局、安监和第三方巡检单位共开展现场安全检查403频次，发现隐患1109项，其中一般隐患1024项，较大隐患81项，重大隐患4项。人的不安全行为23项，物的不安全状态837项，管理缺陷249项。涉及安全管理813项，消防管理109项，职业卫生27项，特种设备35项，应急管理25项，特殊作业96项，环保管理4项。复查922项，已整改882项，整改率95.6%。下发安全服务检查意见书401份。对申星化工公司违法行为，进行警告、并立案处罚。

（二）危化专项治理

深入推进“三年行动”专项整治工作任务，围绕“两类人员”资质达标情况，积极联系应用技术大学开展学历提升辅导；加快推进涉及人员学历资质、相关岗位操作人员和特种作业人员取证及“五小室”搬迁等“四个清零”整改进度，督促精细化工企业在年底前完成“四个清零”的工作任务；配合金山区应急局来园区开展本年度第二轮重大危险源企业交叉检查，共检查25家企业，发现隐患422项，督促企业落实整改闭环要求；先后开展化学品储罐集中区安全专项检查5家次，夏季危化品运输及装卸作业专项检查8次等。

（三）消防安全管控

消防支队出动监管执法人员310人次，开展厂房仓库、储罐、消防技术服务等专项整治工作，检查企业151家次，复查16家次，发现火灾隐患或违法行为145家次，下发责令改正通知书103份，督促整改火灾隐患或违法行为145处，下发行政处罚决定书5份，罚款4.3万元。

（四）特种设备监管

市监支队出动监管执法人员143人次，检查企业60家次，开具特种设备安全监察指令书4份。排查整改安全隐患43项，特种设备情况整体安全稳定。共办理特种设备使用登记57项，施工告知128项，接待来人来电400余次。

（五）交通综合执法

共出动执法车辆202车次，出动执法人员497人次，巡路里程共计4901公里，上户检查企业39家次，现场稽查发现违法行为并立案27起。

（六）建筑施工安全

出动监管执法人员267人次，开展3个专项整治检查，检查企业89家，开具整改指令书8份。排查整改安全隐患533项。

（七）汛期安全生产

积极应对台风“烟花”“灿都”，加强园区水禁忌品汛期安全储存，有效防御对化工区的侵袭，保障了园区总体平稳运行。

三季度的安全生产风险防范还存在以下主要问题。一是两起事故的发生，表明企业落实主体责任有待增强，事故风险隐患防治还存在漏洞；二是申星化工等少数企业日常安全管理粗放，三违”现象时有发生，隐患整治投入不大，本质安全效果较差；三是高温季节危化品运输管控要求未全面得到执行，危化运输装卸环节存在违规现象；四是昭和电子等企业对巡检检查提出的隐患整改未做到举一反三；五是欧诺法等少数企业员工危险工艺特种作业考试取证积极性不强，园区整体取证通过率偏低。

三、第四季度风险分析研判

四季度进入秋冬季节，低温、大雾等不良天气增多，导致高处作业、道路交通安全、防火安全、压力容器和压力管道安全等事故风险增加。同时生产经营建设活动进入年终收官阶段，生产经营单位赶任务、抢进度、赶工期等现象一定程度存在，安全工作有所放松，安全生产事故有多发的苗头性和倾向性。四季度还要继续统筹做好“两防”工作，确保第四届进博会和十九届六中全会期间的安全运行环境，坚决克服松懈麻痹思想，结合季节特点，统筹做好安全风险防范工作。

（一）季节性综合风险加大

预计今年第四季度，本市平均气温略高，降水略多，10月需关注台风影响，12月需重点关注强降温过程。预计发生大风过程1-2次，主要发生时段为10月及12月，预计出现强降温过程1-2次，出现在12月，降温幅度大，并伴随大风天气。四季度是各类中毒和窒息、坍塌坠落、火灾、触电等事故易发季，该四类事故极易引发群死群伤和因盲目施救导致的事故扩大。

（二）园区公共运行安全风险突出

大风、暴雨天气等强对流天气，树木极易碰擦或倒伏在电力线路上造成跳闸，严重威胁电网的安全运行。严重低温、冰冻可能造成设备事故、电力安全事故、机组跳闸。迎峰度冬期间，全网电力偏紧，若考虑可能发生的“限电”或极端低温天气因素，部分时段将出现一定程度平衡缺口。冬季用气（汽）高峰，且温差加大伴随蒸汽管损增加，可能给园区天然气、蒸汽供应造成一定影响。

（三）安全生产风险增加

1.化工生产安全风险加大。近年来多次出现寒潮黄色预警，危化企业生产设施设备及场所防寒工作不当易造成重特大生产安全事故。秋冬季节，低温寒潮天气下，易造成设备设施、物料冻裂、冻凝和生产工艺波动。

2.检维修安全风险加大。四季度进入集中检修期，检修主要涉及科思创、联恒等18家企业的39套装置，预计承包商作业人数在3千人左右。企业为了避开进博会等重要时段，将检维修分隔在进博会前后时段，拉长了检维修总周期，一定程度上增加了风险防控难度。

3.危化品仓储风险加大。秋冬季节较易发生静电积聚，是危险化学品企业防控静电的关键时间，同时气候从热转凉，一些企业往往疏忽对危化品仓库的通风管理，容易导致可燃、易燃气体泄漏聚集，发生危化品爆燃事故的风险增大。

4.消防火灾风险加大。秋冬换季期间特别是强降温期间，用火用电幅度增加，人员活动范围也更趋向于室内，发生场所火灾的概率明显上升。临近年底存在赶工增产的情况，生产设备长时间运转、操作人员连轴工作，极易因设备故障、误操作等因素引发火灾事故。园区闲置土地等场所芦苇杂草较多，秋干物燥，有引发火灾的风险。

5.交通运输安全风险加大。低温冰冻等天气将导致路面积水、路面湿滑、交通设施及道路绿化发生掉落、损坏、倾倒等情况，易增大发生交通事故的概率。秋冬季早晚温差大，夜间至清晨时段易形成迷雾、团雾天气，将严重降低道路能见度，易造成危化品运输车辆因交通事故导致运输物料泄漏燃烧或爆炸。

6.工地施工作业风险加大。大风、迷雾、雨雪等恶劣天气下，工人防护不到位，可能导致受伤；机械设备不能正常工作，易造成安全隐患；强行进行登高作业、吊装作业等，极易引发坠落等安全事故。目前园区大约有35个在建工地，涉及施工人员9000人左右，各类建设项目陆续进入施工高峰期，低温、疫情、赶工期等风险因素叠加，现场施工人员多、危险作业多、交叉作业多。安全风险进一步加大，易造成人身伤亡事故。

四、重点防范应对措施

（一）防范季节性事故易发高发势头

要警惕极寒恶劣天气对正常生产经营活动带来的影响，各危险化学品生产经营单位要做好危险化学品装置、管道和运输车辆的防冻、防爆、防泄漏等工作，加强设备设施的防护，保证保温伴热设备设施完好，科学调整生产工艺指标和参数，加强变更管理。要注意通风，加强巡检，保证易燃、有毒气体报警装置有效可靠。要针对冬季天干物燥的特点，加强防静电工作。危化品运输车辆应注意路面湿滑的特点，采取安全措施。严禁车辆带病上路或驾驶人员疲劳驾驶。对有毒有害作业场所，必须加强通风换气和增设安全检测及报警装置；增强在室外露天作业人员防寒保暖的个体防护，尽量减少寒冷天气室外作业的时间。冬季风干物燥，易发生火灾，引发燃爆事故，要切实履行好动火作业申报审批制度，做好风险识别和周边环境安全，结合企业实际，定期组织火灾隐患排查整治，认真检查消防器材完好性和有效性。及时开展公共管廊两侧、部分闲置土地和厂区内杂草、芦苇的清除工作，消除火灾隐患。

（二）完成精细化工企业“四个清零”任务

园区精细化工企业要对照国家、本市和园区安全生产专项整治三年行动的任务要求，加快推进涉及人员学历资质、相关岗位操作人员和特种作业人员取证及“五小室”搬迁等“四个清零”整改进度，指导企业采取激励等有效措施，推动危险工艺特种作业培训取证，督促相关企业在年底前完成“四个清零”的工作任务。

（三）推动第二轮重大危险源企业隐患问题整改

针对第二次重大危险源督导检查发现的问题隐患，坚持举一反三、闭环整改，及时督促企业按期限完成整改工作，对未完成整改的问题隐患，要求企业全部按照“五定”原则制定整改计划和安全防范措施。对已整改的问题，进行现场复查闭环。

（四）加强装置开停车及检维修安全管控

严格落实《关于加强第四届中国国际进口博览会期间安全管控工作的通知》和《上海化学工业区检维修作业安全管理二十条措施》的要求，严格制定开停工方案，加强生产装置开、停车管理，检修现场控制好人员密度，易燃易爆单元检修场所，做好施工环境采样及测氧测爆，加强防爆器具和施工器械的合规性检查，做好检维修作业风险辨识和施工方案安全的把关，强化作业票审批、现场安全管理、作业变更许可、施工作业交底、人员培训等环节安全管理，全力保障检修安全。

（五）推进仓储企业定置化管理升级

对原有的定置化管理要求进行升级更新，在危化品仓储企业开展信息化管理工作，进一步优化许可流程，完善数字化监管手段，实现危险化学品出入库信息动态管理，督促指导危险化学品仓储企业进一步提升安全管理水平。

（六）加强危化品运输安全规范管理

加强交通运输、装卸作业等隐患排查和事故警示教育。指导企业开展危化车辆和和班车合规管理，推广化工区储运安全导则的教育培训和应用，提高储运各环节安全管理水平。

（七）加强在建工地施工安全管理

加强年终紧张施工关键时期项目安全施工管理，有效开展安全隐患排查治理活动，加强事故警示和风险排查，遏制施工事故苗头。

（八）加强值班值守和应急处突工作

始终保持应急状态，持续加强值班值守，严格落实24小时值班、节假日领导干部到岗带班等制度，确保一旦发生事故或出现紧急情况，能够及时高效应对处置。特别是进博会、十九届六中全会等重要时间节点，要确保平稳、有序。