关于政协十三届全国委员会第三次会议第1136号（教育类077号）提案答复的函

　　您提出的《关于立法禁止和限制小学与初中阶段学生使用智能手机的提案》收悉，现答复如下：

　　智能手机和移动互联网的普及与发展，影响着人们学习和生活方式的转变，对于正处在习惯养成阶段的未成年人而言，一旦沉迷于手机和上网，将影响其身心健康和学业发展，因此，未成年人使用智能手机的问题一直以来受到学校、家长、社会的高度关注，我们也高度重视，开展了相关工作。

　　一、加强政策指导

　　教育部先后印发《关于加强中小学网络道德教育 抵制网络不良信息的通知》（教基一〔2010〕2号）、《关于培育和践行社会主义核心价值观 进一步加强中小学德育工作的意见》（教基一〔2014〕4号）、《中小学生守则（2015年修订）》《中小学德育工作指南》等一系列文件，指导各地各校加强网络环境下的德育工作，探索网络环境下德育工作的有效途径，引导学生文明绿色上网、打造清朗的校园网络文化。2018年，印发《关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》（教基厅函〔2018〕21号），要求各地各校切实增强责任感紧迫感，做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作，维护中小学生身心健康和生命安全。2018年8月，教育部等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，明确严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管；要求使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业，为管理学生将个人手机、平板电脑等带入学校提供了依据，同时提出多项措施，引导学生科学规范使用电子产品。

　　二、开展专题教育活动

　　教育部会同中央网信办等部门开展国家网络安全宣传周活动，引导青少年学习网络安全知识和技能，帮助青少年提高网络安全意识和防护技能。组织遴选了第一批共计622个全国中小学生研学教育实践基（营）地，持续开展“圆梦蒲公英”暑期主题活动，鼓励各地组织开展校外主题活动，指导各地各校深入开展校外教育，开展丰富的实践教育活动，引领中小学生走出校园、走出虚拟世界，防止网络沉迷。各地各校组织开展合理上网主题演讲等活动，通过主题班会、板报广播、校园网站、专家讲座等多种形式开展网络道德、网络法治和网络安全专题教育。积极将《护苗·网络安全课》纳入网络安全教育之中，鼓励教师、学生和家长共同观看，进一步提升中小学生网络安全意识，自觉抵制互联网不良信息。

　　三、推动家长履行监护职责

　　《关于加强中小学网络道德教育 抵制网络不良信息的通知》（教基一〔2010〕2号）、《关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》（教基厅函〔2018〕21号）均明确指出要加强家庭教育，注重家庭参与，加强家长引导和监督，联合家长共同做好抵制网络和手机不良信息工作。2018年，印发《致全国中小学生家长的一封信》，提醒广大家长要做好教育引导和监督工作、做好表率和榜样、营造和谐的家庭氛围、关注孩子心理状态、主动配合学校开展工作，大力防范青少年沉迷网络。

　　四、完善公共通讯基础设施建设

　　2018年，教育部会同工业和信息化部印发《关于开展学校联网攻坚行动的通知》（教技厅函〔2018〕142号），专题部署推进学校宽带网络全覆盖。目前，我国光网城市全面建成，行政村通宽带比例达到98%，建成4G基站超过376.4万个，行政村通4G比例达到97%，4G网络覆盖水平全球领先；全国中小学校（含教学点）宽带接入率超过91%，这些学校不仅能够实现基本的电话通讯，还能够宽带上网。随着4G的发展和普及，移动电话已逐步替代固定电话成为通讯联系的主要方式。学校教职工办公室、教研室等也普遍安装了固定电话，学生可通过这些固定电话与家长取得联系。从有效投资和技术发展等角度，不宜再新建校园公共电话亭。

　　五、持续推进“三通工程”

　　持续推进“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”工作，截至2020年8月底，全国中小学互联网接入率达99.22%（含教学点接入率达99.05%），配备多媒体教学设备普通教室404万间，93.5%的学校已拥有多媒体教室，其中74.7%的学校实现多媒体教学设备全覆盖；学校统一配备的教师终端、学生终端数量分别为1021万台和1633万台。我们将持续推进“三通工程”，营造良好的互联网教学环境。

　　六、下一步工作计划

　　您的建议对相关工作的开展提供了有益借鉴，下一步，教育部将会同有关部门认真研究学习您的建议，科学论证，积极稳妥地推进智能手机进校园的规范管理工作。

　　一是积极推进相关立法工作。目前，有关部门正在推进《未成年人保护法》修订和《未成年人网络保护条例》的制定工作，其中对未成年人使用网络问题已做原则规定。我们将进一步向司法部、全国人大法工委反映有关意见建议。

　　二是加强教育引导工作。进一步加大力度，完善工作机制，指导和督促各地落实相关要求，鼓励各地各校积极创新教育方式手段，有效引导学生使用手机和互联网，避免学生沉迷网络。会同有关部门广泛开展网络素养教育，引导中小学生合理使用互联网，减少手机依赖；丰富学校课余文化生活，利用少先队活动课、三点半校内课后服务等，开展丰富多样的校园活动，让孩子们自觉远离手机和虚拟空间；对农村留守儿童、进城务工人员子女等特殊群体，进一步加大文化资源供给，提供成长陪伴，避免因孤独、无聊沉迷手机。

　　三是充分发挥家长监管作用。深化“家长学校”“家长课堂”等，帮助家长掌握科学家庭教育方法，以身作则，引导孩子正确使用智能手机，营造学生健康成长发展的家庭环境，同时，通过“青少年12355”等平台，组织专家为青少年及家长提供手机防沉迷指导服务。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2020年12月10日