中国政府雇员成本占税收4成？比美国负担还重？

内容提要：

1、我们为什么要比较中美政府雇员的成本？

2、中国政府雇员的平均工资与美国的差距有多大？

3、中国政府雇员的薪酬成本占财政收入的比例多大？比美国高吗？

4、中美政府雇员的工资数据从哪来的？

一、我们为什么要比较中美政府雇员的成本？

据观察者网报道，我国2022年财政供养人数超过8000万、供养费用占全国财政百分之四十多！该消息传出之后，引起网友热议。但也有一些善于独立思考的朋友有些质疑。比如@Jim博士2月9日发帖说：网友对中美“体制内”数量和比例的激烈交锋，把他整不会了，希望有人帮忙整理。

我搜集了比较详尽的中美相关统计数据，于2月15日在《中美公务员数量和比例，到底谁高谁低？》一文中，为一贯严谨的@jim博士和关心此问题的朋友，解答了中美公务员数量和比例。从抚养比来看，我们的抚养比略低于美国。2017年我们的全口径公务员占全国人口比重为5.66%，美国为6.87%，比我们的比例高1.21个百分点。我们17.7个人抚养一个公务员，美国14.5个人抚养一个公务员。

下面我们来看看中美的雇员成本到底有多少，负担谁轻谁重吧！

二、中国政府雇员的平均工资与美国的差距有多大？

2021年，中国全部在职劳动者人均税前工资（下同）58471元，折合9055美元，仅为美国的15%。我们的税前工资占GDP的38.8%，比美国少15个百分点。

2021年全口径中国政府雇员的平均工资为95711元，折合14821美元，相当于美国政府雇员的平均工资的20.9%。中国政府雇员平均工资比全部在职劳动者收入高出97.2%，接近翻倍了。政府雇员平均工资比全部在职劳动者收入仅多22.1%，比较接近。由此看，中国政府雇员的薪酬和福利与社会平均水平差距较大，这可能也是中国独有考公热的经济因素吧。

分类看，不含学校医院和公用事业部门的小口径的中国政府雇员的平均工资为111417元，折合17254美元，相当于美国小口径政府雇员的平均工资的23.8%。比全口径雇员工资差距更小。

公立医院雇员平均工资132727元，折合20554美元，相当于美国医院雇员平均工资的22.6%。

公立学校雇员平均工资116874元，折合28099美元，相当于美国学校雇员平均工资的26.8%。

公用事业部门雇员平均工资109188元，折合16908美元，相当于美国同类部门雇员平均工资的25.5%。

政府临时工、派遣工雇员平均工资62884元，折合9738美元，相当于美国政府兼职雇员平均工资的16%。

我们分类政府雇员与美国的差距各不相同，原因：

一是美国讲究同岗同酬，兼职雇员平均工资只比全职雇员低17.6%。但我们这边同工不同酬的现象非常普遍，临时工、派遣工平均工资比全职雇员低45.5%。

二是我们的公立学校大学比例较大，美国公立大学较少，高收入雇员占比比我们低，这是我们公立学校雇员工资与美国的差距在所有类别中最小的主要原因。

三、中国政府雇员的薪酬成本占财政收入的比例多大？比美国高吗？

观察者网说中国财政供养人员的抚养成本，占到财政收入将近40%。经过我们仔细核算，发现观察者网的作者对中国的财政收入口径存在重大误解，所以导致了计算的重大误差。

在美国，以及其他西方发达国家，议会对政府的财政收入与支出刚性管理、硬性把控。特朗普与美国国会为修建移民墙大战半年在中国家喻户晓。最近拜登为国债上限与国会争论了半个月也没有结果。因此，他们的财政收入、支出，口径非常单一，项目非常清晰，对外公布的数据非常细致。

我们的体制与之完全不同，财政管理水平差异很大。从财政收入来说，有预算收入、基金收入、社保医保收入、国资经营收入等几个口径。从财政收入的本质来看，从外国大多数国家的财政收支口径来看，财政收入都是包括了税收、基金、社保、医保、国资经营收入在内的全口径收入。

2021年，我们的财政预算收入只有202555亿元，包含基金、医保、社保、国有资本在内的全口径财政收入则达到了402691亿元。比预算收入翻了1倍。

2021年，我们按照2017年的政府雇员数量和2021年的工资计算，政府雇员的薪酬成本为78612亿元，占财政预算收入37.2%，但占全口径的财政总收入比例只有18.7%，占GDP的6.5%，比美国的财政占比26%低7.3个百分点，比美国的GDP占比低1.7个百分点。

我们的政府雇员薪酬成本占比比美国低一些，是因为美国的经济发展模式是消费驱动型，在国民收入中分给劳动者的比例达到53.8%，但我们是投资驱动型，劳动者收入在国民收入中占比只有38.8%，比美国低15个百分点。所以我们的政府雇员薪酬总成本在GDP中占比美国低一点，其他劳动者薪酬占比比美国低得更多。

四、中美政府雇员的工资数据从哪来的？

我们在收集资料时发现，中国人搜集美国的数据，非常容易，比如工资这一块，美国的劳工统计局、美国的联邦政府人事管理办公室（OPM）、美国的教师协会等部门的官网，都有联邦（中央）、所有州、所有地方政府全职雇员、兼职雇员人数、工资总额、平均工资、岗位分类工资、级别分类工资、年龄、族裔分类工资等数据，OPM网站还可以查询到每一个具体雇员的工资金额。

但在搜集我们自己的政府雇员工资数据时，遇到了很大的困难。没有任何一个部门公布其部门、行业的雇员人数、工资等数据。

所以美国的政府雇员收入数据都来自其官网。但我们政府雇员的工资，是国证大数据按照以下方法估算的：

第一、体制内小口径政府公务员的工资，取自国家统计局公布的劳动力统计数据中的2021年管理和社会组织国有单位就业人员平均工资，这个类别的就业人员有1973万人，应该是包括了非学校、医院的大多数事业单位雇员。

第二、公立学校和医院雇员平均工资，分别取自国家统计局公布的劳动力统计数据中的2021年教育业国有单位就业人员和卫生、社会保障和社会福利业国有单位就业人员的平均工资。后者包括了民政部门下属事业单位，不完全等同卫生部门雇员。但无法细分。我们试图获取属于政务公开范围的教育部、卫健部2021年的部门决算中的部门雇员平均工资数据，但他们的公开报表中，都只有工资总额，没有雇员人数。查看了海关总署、人行、财政部的决算公开资料，都如此。

第三、公用事业部门雇员，取自国家统计局公布的劳动力统计数据中的2021年的国有电力燃气、信息传输、交通邮电、科学研究、水利环境、文化体育、公共管理、居民服务等行业的加权平均工资。

第四、农村基层组织雇员工资，按照各地文件规定的农民人均可支配收入的2倍计算。这个数据肯定是最低水平，严重低估。因为有村办企业的，报酬肯定高得多。一些城市郊区、发达地区村委干部工资，可能超过了公务员工资，但无法搜集相关数据。

第五、临时工和派遣人员的工资估算。政府和相关部门使用的临时工、派遣人员，因为均来自民营企业，其中职业以保安、清洁工、勤杂工为主。我们按照2021年城镇民营企业人均工资来估算他们的收入。这个可能存在低估。部门支付给人力资源的标准，肯定超过民企平均工资。但派遣企业要扣除利润、办公经费、税收、公关费用，真正支付给劳动者的，最多60%。

第六、为什么要用2017年的政府雇员人数和2021年的政府雇员平均工资来计算政府雇员的使用成本？第一稿我们计算了2021年的政府雇员数量，但发现我们正处在疫情之中，政府雇佣了大量的保安、核酸等临时人员，但目前疫情已经放开，这些人大多已经清理不再存在。再加上这两年中文网络上，大家对比美国政府雇员数据，绝大多数使用了2017年的美国数据。所以为了更为准确，也为了照顾大家心中的初步印象，我们在雇员人数上，选择了2017年的数据。

【作者：徐三郎】