新时代背景下高校安全稳定工作体系探究

党的十九届五中全会提出，要把安全发展贯穿国家发展的各方面，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。党的十八大以来，习近平总书记从全局和战略高度，就维护国家安全和社会稳定做出了一系列重要论述和指示，深刻阐述了新形势下维护国家安全和社会稳定的极端重要性。高等学校承担着培养社会主义建设者和接班人的根本任务，其安全稳定工作事关国家的稳定和社会的长治久安。高校安全工作涉及政治安全、学生安全、校园安全、网络安全、实验室安全、科技安全、安全生产及公共卫生安全等多个方面，维护高校安全稳定使命重大。高校必须深刻理解安全稳定工作的重要意义，努力构建符合自身特点的安全稳定工作体系，为落实立德树人根本任务、书写教育“奋进之笔”奠定坚实基础。

一、深刻理解高校安全稳定工作的重要意义

（一）国家层面

习近平总书记曾多次就维护高校政治安全工作作出重要指示批示,习近平总书记反复强调，前进的道路不可能一帆风顺。2019年1月15日，第二十六次全国高校党的建设工作会议召开，会议提出要建立健全机制、提高发现力研判力处置力、加强意识形态阵地管理，切实维护高校政治安全和校园稳定。高校的政治安全和稳定工作直接关系到中国特色社会主义事业薪火相传的长远战略，深入学习领会习近平关于总体国家安全观的重要论述，抓好高校安全稳定工作，对于营造和谐生活环境、维护师生合法权益、促进社会大局稳定意义重大。

（二）高等教育层面

教育是国之大计、党之大计。实现中华民族伟大复兴，归根到底靠人才、靠教育。高等教育事业健康安全发展，关系到培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，关乎社会主义建设者和接班人的培养，意义重大。安全稳定是干好一切工作的前提和基础，高校没有安全稳定，教育“奋进之笔”无从写起，教育现代化宏伟目标的实现也无从保证。

（三）政策制度层面

2020年4月教育部等八部门联合印发《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》，要求各高校强化高校政治安全，加强国家安全教育，筑牢校园安全防线，健全安全工作责任体系。2020年7月，中共教育部党组等部门联合印发《关于加强高校党的政治建设的若干措施》，就提升防范风险能力、加强意识形态管理等任务做出具体部署。2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，把“维护安全稳定”明确为对学校评价的一项主要指标。

（四）高校自身层面

“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。高校安全稳定既是高校落实立德树人根本任务的重要前提，也是新形势下高校加快“内涵式发展”、 推进“双一流”建设的坚实基础。高校是国家培养全面发展年青人才的地方，同时，高校也是意识形态工作的前沿，在社会主义现代化征程中地位特殊而重要。高校安全稳定，关乎办学使命的实现，关乎社会大局的稳定。

二、认真分析国内高校安全稳定工作面临的挑战

（一）外部环境的挑战

我们必须清醒地认识到，当前高校所处的大环境呈现出“三个传导”趋势：一是某些西方国家对我国打压遏制的示范效应向其他国家的传导日趋增强；二是境外风险向境内的传导日趋增强；三是国内经济民生问题向政治安全领域的传导日趋增强。近年来，高校安全稳定工作面临的主要风险有如下特点：一是各种敌对势力的遏制与渗透越来越剧烈；二是各种社会思潮的影响与挑战越来越严峻；三是各种涉教育热点问题和事件极易传导和发酵，师德师风问题、学风问题、学生意外伤亡等事件尤其容易被别有用心的群体利用和恶意炒作。

（二）高校自身的短板

面对快速变化的外部环境和复杂的挑战，高校自身在安全稳定工作方面的短板也逐渐暴露，主要表现在以下方面：一是对安全稳定工作思想认识不全面，重视度不高，对安全隐患底数不明，缺乏责任感、紧迫感；二是安全稳定工作协同不够，在解决安全稳定工作难点、重点问题和责任交叉问题时，有的高校尚未形成齐抓共管、全员全过程全方位推进的合力，安全工作常态化不到位；三是网络舆论阵地管理不到位，高校对于复杂舆情背景下的阵地管理和网络舆情的预警、分析研判及应急处置缺乏系统化专业化的应对机制；四是内部治理体系和治理能力不强，工作机制不健全、管理流程不规范、责任落实不到位等问题没有彻底解决，规章制度的约束作用发挥不够充分。

三、全面构建科学有效的安全稳定工作体系

（一）把握的基本原则

一是坚持党的领导。安全稳定工作是高校党建工作的重要基础工作，是各级党组织的最基本职责所在。高校要始终坚持党对安全工作的领导，教育引导各级党员干部充分认识安全稳定工作重要性、艰巨性、紧迫性，不断强化风险意识，永葆斗争精神，有效防范化解各类风险。

二是坚持预防为主。预防是前提，预防是基础。高校要针对内部管理存在的突出问题，坚持关口前移，强化源头治理，注重抓早抓小抓苗头，全面排查风险隐患，做到未雨绸缪、防微杜渐，打好防范化解风险的主动战。

三是坚持压实责任。高校要着力健全安全责任体系，拧紧责任链条，明确责任主体，狠抓责任落实，做到院院有责、部部履责、人人尽责，构建覆盖高校全方位的安全稳定工作网格。

四是坚持协同联动。高校应着眼新时代安全稳定防控的集约化、信息化、全时化特点，加强校内协同、校地联防，充分发动群众，调动各方力量，形成群防群控、群管群治、合力协作的安全稳定工作局面，做到条块结合、高效快捷、运行顺畅。

五是坚持专业防治。高校要准确把握高等教育事业改革发展中的新形势、新特点、新任务，不断强化专业精神和专业能力建设，大力开展教育培训，组建专家顾问队伍，增强安全技术支撑，全面提高安全管理工作科学化、专业化水平和软硬件条件建设水平。

（二）落实安全常态化举措

一要健全完善风险预警机制。坚持“早发现、早预警、早控制、早处理”原则，以安全防范教育为基础，以安全信息管理为手段，以安全防范预警为支撑，不断健全完善安全风险预警管理处置机制。高校应制定各领域安全稳定风险预警办法，根据安全稳定问题的可控性、危害性、影响力等因素，将各领域安全稳定预警状态分级分类，明确分类预警标准，明晰处置流程，严肃责任分工，采取有效措施防止突发事件发生。

二要着力提高应急处置能力。一方面要制定和实施各安全领域的综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案，明确牵头部门、规范处置流程、落实责任单位及责任人，并根据形势任务要求等变化，适时动态调整各类应急预案。另一方面要抓好应急处置队伍建设，强化实战思维，经常性组织开展应急演练活动，定期开展专项模拟演练，认真做好应急指挥、联动处置、卫生应急、新闻宣传、舆论引导等一体化处置，健全完善应急联动处置机制。

三要全面推行清单式安全管理。将不同安全领域的管理责任和工作要求，逐条细化量化，梳理工作流程，建立动态台账，形成“三份清单”：领导责任清单、监管责任清单和主体责任清单，推动按章履职、照单办事、狠抓落实。狠抓网格化安全管理，充分运用信息化手段，以校园、楼宇、区域、人员等为网格基点，建设安全网格动态管理信息平台，推动各管理节点安全责任到岗到人。

四要精准掌握师生思想状况。及时摸排并把握师生思想动态状况，对潜在思想苗头和风险隐患做到底数清、情况明，将影响安全的不安定因素消灭化解在萌芽状态，并及时加强教育引领，持续做好防渗透、防倒灌等工作，防范错误思想、错误观点影响师生。

五要定期开展安全研判分析。定期开展安全稳定形势分析研判，组织好年度研判、节点研判和专题研判，及时研究新情况、新问题、新变化，发现问题隐患及时通报预警，全力做好提前防范和应对处置工作。围绕重要敏感节点认真组织专题研判，针对意识形态、反恐防暴、疫情防控、招生就业等重点领域进行专项研判，列出风险清单，实行挂账管理，提前做好应对。

六要加大安全教育培训。将安全教育培训内容作为高校教职工教育、干部培训重要组成部分，推进学生安全教育进教材、进课堂、进头脑，利用国家安全日、安全生产月、网络安全宣传周、心理健康月等组织开展各项安全专题宣传教育活动，强化安全宣传教育制度化规范化。

七要抓好安全工作队伍。组建安全信息员队伍、监督员队伍，加大安全工作队伍教育培训力度，制定年度安全教育培训方案，突出教学与演练相结合，采取线下与线上相结合，集中授课、业务培训、专家讲座、岗位练兵、随机考试等多种方法，充分发挥安全专家在教育培训、预防预警、分析研判、检查评估、应急处置中的专业指导作用，提升高校安全工作队伍综合素质。

维护高校安全稳定，是落实总体国家安全观的题中应有之义，也是高校推进改革发展、履行办学使命的重要保障。加强高校安全稳定工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持总体国家安全观，坚持统筹安全和发展，树立底线思维，注重堵漏洞强弱项，努力构建起科学有效、切实管用的工作体系，有效防范化解各类风险挑战，为中国特色社会主义事业的薪火相传筑牢坚强堡垒。