《运输机场安全管理体系（SMS）建设指南》解读

指南可以指导机场建立一套综合运用被动、主动和预测型安全数据的信息收集系统，形成基于数据驱动的安全管理模式；

指南可以指导机场制定内部定期监控、评估、审核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行机场的主体安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制。

（一）主要依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全管理规定》《运输机场使用许可规定》《运输机场运行安全管理规定》《中国民用航空应急管理规定》并参考国际民航公约-附件14机场、附件10安全管理、安全管理手册（DOC9859）等相关文件。

（二）最终成果

指南明确了机场安全管理体系的内容、主线和实施建议，并提供了风险管理、安全绩效、内部审核三部分重难点问题的方案参考，为机场安全管理体系建设提供全面指导。

1.安全管理体系内容

机场安全管理体系与航空承运人安全管理体系内容保持一致，由四大部分十二个要素构成：

图表 1安全管理体系四大部分

图表 2安全管理体系十二个要素

2.安全管理体系主线

安全管理体系为机场运行保驾护航，并系统评价机场安全运行状态，确保机场安全裕度。

安全绩效管理是安全管理体系的关键环节，是机场安全状态分析的核心抓手，安全管理工作的核心主线围绕安全信息管理、风险管理、事件调查、安全评审和安全绩效监测与评估展开。

图表 3安全管理体系主线

3.安全管理体系实施

建立并实施安全管理体系是机场管理机构的责任，机场管理机构应建立与机场规模和运行复杂程度相匹配的安全管理体系，至少满足四大部分十二个要素的相关要求。同时鼓励大型机场致力于建立高于法律、法规、规章、规范性文件和标准的安全管理规范，建议按以下步骤建立安全管理体系。

图表 4安全管理体系实施步骤

（三）框架结构

指南总共包括四个章节和六个附录，详细说明了安全管理体系框架、内容、实施和关键过程实施样例。

图表 5指南框架结构

图表 6 指南附录

二

建设指南的主要内容

安全管理体系包括四个部分（以下简称四大支柱）和十二个要素（以下简称核心要素），代表安全管理体系实施工作的基本要求。

图表 7 安全管理体系四大支柱

（一）安全政策和目标

机场安全政策从顶层概述了安全管理体系实现预期安全成果的基本理念和行动准则（安全方针），体现机场安全管理机构安全管理的宗旨，助于完善安全管理的体制机制，调动全员积极性，展示机场保障安全的坚定决心和举措。

机场安全目标明确了安全管理努力方向，为安全绩效评估考核提供依据，是确认安全绩效指标的纲领、指导，在持续机场正常运行的同时，持续提升安全管理水平，达到国家可接受的安全水平。

这部分包括安全管理承诺与责任、安全责任制、任命关键的安全人员、应急预案的协调和安全管理体系文件五个关键要素。

1.安全管理承诺与责任

图表 8 安全管理承诺与责任

2.安全责任制

通过机场安全管理委员会把机场管理机构和机场协同机构纳入机场安全管理体系，共同实现机场安全管理目标。

图表 9 机场安全管理相关组织

图表 10 安全管理责任制

3.任命关键的安全人员

图表 11 任命安全总监

4.应急预案的协调

图表 12 安全应急预案与协调

5.安全管理体系文件

图表 13安全管理体系文件

（二）安全风险管理

安全风险管理是识别、分析和排除危险源或将其风险降低到可接受程度的过程，是机场安全管理体系的核心理念。风险管理是机场日常运行管理的重要组成部分，不只是意外情况发生后的应对方法。机场管理机构应确保对机场运行所遇到的安全风险加以控制，从而实现安全绩效目标。

这部分包括危险源识别和安全风险评估与缓解措施两个关键要素，整体流程如下：

图表 14 安全风险管理流程

1.危险源识别

2.安全风险评估与缓解措施

图表 16 安全风险评估与缓解措施

（三）安全保证

安全保证是机场安全管理机构为确定安全管理体系的运行是否符合期望和要求，开展的各项过程和活动。

机场管理机构对其内部流程和运行环境进行持续的监测，以便发现有可能引发新的安全风险或使现有风险控制恶化的变化和偏差，然后对其进行安全风险管理。安全保证的输入数据来源于运行的各个环节，其输出结果不仅为了改进安全管理体系的相关工作，还有助于改进与提高运行过程的质量及安全。

这部分包括安全绩效监测与评估、变更管理和持续改进三个关键要素，整体流程如下：

1.安全绩效监测与评估

安全绩效监测与评估包括安全信息管理和安全绩效监测与评估要求，安全信息管理明确了安全报告、安全监督、安全审核和事件调查核心程序，是安全管理体系的重要组成部分。

安全信息管理整体流程、安全审核流程和事件调查流程建议如下：

图表 17 安全信息管理流程

图表 18 安全审核流程

图表 19 事件调查流程

安全信息管理的基本要求和信息内容如下：

图表 20 安全信息管理的基本要求

安全信息获取和数据分析的内容如下：

图表 21 安全信息管理

具体安全绩效监测与评估的基本流程和要求内容如下：

图表 22 安全绩效监测与评估流程

图表 23 安全绩效监测与评估要求

2.变更管理

机场管理机构需要系统、主动地识别由于自身的扩张、精简和现有系统、设备、程序、产品和服务的变化，新设备或程序的引入所带来的危险源，并制定、实施和随后评估用于管理危险源导致的安全风险的策略，保证将变革带来的风险控制在可接受范围之内，确保变更的实施。

图表 24 变更管理

3.持续改进

通过监测机场的安全绩效指标来衡量持续改进。安全保证流程通过持续验证并采取后续行动，如内部审核和外部审核，对安全管理体系及其相关安全控制和支持系统进行持续监测，确保安全管理过程能够实现其目标。

图表 25 持续改进

（四）安全促进

安全促进培育积极的安全文化，创建一种有利于实现机场安全目标的环境。

积极的安全文化体现了单位的安全工作所秉持的价值观、态度和采取的行为。仅通过命令或要求员工严格遵守规章制度，难以让机场为实现安全目标所做的努力达到预期效果。这部分包括安全培训与教育和安全交流两个关键要素。

1.培训与教育

图表 26 培训与教育

2.安全交流

图表 27 安全交流

三

体系建设与实施

机场管理机构应致力于建立完善的安全管理长效机制，探索安全管理体系融入日常运行安全保障的方法、途径，有计划有步骤地推进安全管理体系建设。

指南给出机场实施安全管理体系的一般步骤，具体如下：

图表 28 实施安全管理体系的一般步骤

四

问题与展望

机场安全管理体系强调通过持续监控运行过程，通过系统分析和评价，尽早发现运行风险，采取对应措施，缓解（避免）安全事件的发生，实现安全关口前移。安全管理体系建设指南清晰描述了通过安全绩效监控与评估实现运行过程安全，实现机场安全目标的方法和步骤。

机场实施安全管理体系建设的过程中，需要特别关注以下问题：

（一）安全与运行的融合

不运行意味着100%安全，运行就会有安全风险，安全管理就是为了有效降低运行风险，运行过程中一旦产生安全事故就意味着安全管理的失效。机场在实施安全管理体系过程中，需要持续思考安全、运行的融合。

（二）主动性、预防性安全

通过持续过程监控，采集过程安全绩效和部署自动化安全设备实施实现主动式、预防性安全管理。

（三）应急处置能力

运行突破安全边界，一旦产生突发事件，需要尽快启动应急预案协调，有效避免（降低）人员伤亡和财产损失，有序事后恢复与重建。

（四）安全数据自动化分析

数据分析和评价是评价安全绩效、安全目标和安全状态的唯一手段。需要构建数据自动分析模型和工具，提高数据分析的准确性和及时性。

（五）持续监控与评价

实现自动采集数据的广度和深度（旅客安全数据、运行安全数据、空防安全数据、治安安全数据等），为持续监控与评价提供数据支撑，应该有些降低信息获取的成本，提高信息获取的准确性。（全文完）

【关于作者】胡占桥，专注民航信息系统的设计和实施，在航司和机场营销领域、安全领域和服务领域有丰富的系统建设经验。

本文图片由作者提供，题图来自千库网。

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