解读

我国现行的是“省、市（地级）、县、乡”四级行政区划体制。但有一段时间，学界曾普遍流传着一种观点：“地级市违宪”。并强烈建议取消“地级行政区”的设置，严格按照宪法要求，实行“省、县、乡”三级行政区划体制。而实际上我国地级行政区划的设置已经实行了数十年，“地级市违宪”这种观点从何而来呢？这种观点正不正确呢？

本文就从这个问题展开，详细解读我国的行政区划设置。

“行政区划”是“行政区域划分”的简称。

现实中，我国行政区域划分为“省、市、县、乡”四级。

第一级是省级行政区：省、自治区、直辖市、特别行政区

第二级是地级行政区：地区、盟、自治州、市（地级）

第三级是县级行政区：县、自治县、旗、自治旗、市（县级）、市辖区、林区、特区

第四级是乡级行政区：乡、民族乡、镇、街道、苏木、区公所

还有第五级、第六级行政区就到村里了，这里只解读前四级行政区划。

（一）容易混淆的点。

在这个四级行政区划体制里，有两个地方容易混淆。

1、把行政区划单位和地理单位混淆。

典型的如“市”，他有两层含义。

（1）第一层含义是地理单位。当“市”作为一个地理单位使用的时候，和县是并列的，仅仅指称一座城市，只是城市大小区别而已。比如北京市、上海市是省级行政区，广州市、深圳市是地级行政区，这四个城市分处在不同级别的行政区上，但我们却统称为一线城市，俗称“北上广深”。再如，潍坊市和寿光市都是全国文明城市，但潍坊市是地级行政区，寿光市和临朐县都是县级行政区。寿光市以前也是潍坊市下辖的一个县，因为比临朐县发展的好，在1993年撤县设市。但撤县设市了，他还是一个县级行政区，为了区分，我们通常把这类“市”称为县级市（后文有详细介绍）。同样的，四个直辖市也是一座城市，级别很高的城市而已。如下图1，从第三级上到第一级：寿光市→潍坊市→北京市，都称为市，但级别却一级比一级高。

（2）第二层含义是行政区划单位，我们平时都把“地级市”简称为“市”，所以市作为行政区划单位使用时，他就是特指第二级行政区。因为这两个含义本身难以区分，所以在遇到某个不熟悉的市时，无法直接通过她的名字来判断她的级别，她有可能是个地级市，也有可能是个县级市，这时就需要结合她的隶属和管辖关系来综合判断。县就相对简单一点，不管熟不熟悉，只要是个县，那肯定是第三级行政区，没有例外。但是对于她的行政级别，还是不能通过名字轻易下定论，这就是下面要提示的第二个容易混淆的点。

2、把行政区划级别和行政级别混淆。

（1）对于绝大多数城市来说，他们的管辖或隶属关系与其所属的区划级别是一一对应的。比如山东省—济南市—平阴县，在行政区划上分别是省、市、县三级，他们在行政管理上的管辖关系、职权设置也是按照山东省—济南市—平阴县这个顺序设置的。这个对应关系对绝大多数城市是符合的。但是也有很多例外！典型的，海南省下辖的三亚市、琼海市、定安县，这三座城市互相间没有管辖关系，而都由海南省直接下辖，不同的是，三亚市是地级市属于二级行政区，而琼海市和定安县属于三级行政区，因为直接归省里管辖，所以属于“省直辖县级行政单位”。又因为琼海市是县级市，所以琼海市又称为“省直辖县级市”或“省直管市”，而定安县称为“省直辖县”或“省直管县”。如下图2：