裕安区2020年1

露天焚烧农作物秸杆是落后生产方式的产物，是新时期农村环境保护问题的一个顽症。做好秸秆禁烧工作尤为重要，近年来，我区在禁烧工作上投入了大量的人力、物力、和财力，采取了许多过硬措施，确保把这项重要政治任务抓实抓牢抓好。1-8月以来我区秸秆禁烧工作成效明显，没有火点被通报。

一、主要工作举措

（一）全面细化部署，落实责任意识

一是领导重视。区主要领导亲自推动，每年组织多次关于秸秆禁烧工作专题会议，亲自部署，亲自推动，传导工作压力。二是前置部署。在重点时段分别以禁烧办、环委办的名义印发《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》等，进一步提高思想认识，超前研判工作态势，始终保持备战状态。三是完善机制。持续推进“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的四级网格化环境监管体系，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的禁烧监管格局。四是严惩失责。被通报全市、全区第一把火的，对所在乡镇街（高新区）党政主要负责人予以免职。被区巡查发现秸秆焚烧火点的，给予乡镇街（高新区）党委、政府主要负责人通报批评；火点达到2个的，给予其主要负责人纪律处分；达到3个及以上的，对其主要负责人予以免职。

（二）加大巡查监管，强化包保责任

一是区直包保。区领导参与到21个乡镇街、高新区秸秆禁烧的包保中，同时，禁烧成员单位组成了10个禁烧督查组，每周对包保乡镇街（高新区）开展巡查一次以上，其他时段每月一次以上，关键时期，在重点区域实行驻点督查，确保了各自承担区域秸秆禁烧工作落实到位。二是属地夯实。属地政府采取划片包干，逐级夯实责任，层层压实担子，实施全天候监控，做到地域上不留死角，时间上不出空档，保证每个田间地头都有专人把守。重点时段重点区域通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、包保到户等方式，实行24小时不间断监管，及时发现并制止秸秆焚烧行为，同时，吸纳护林员、保洁员、巡河员参与秸秆禁烧工作，保证了禁烧力量延伸到每个角落，织就了一张全民参与的“禁烧网”。三是技术防控。建设“蓝天卫士”禁烧监控系统，总控制中心位于区三馆一中心，为保证“蓝天卫士”使用效能，租用安徽气象信息有限公司4颗卫星，分级建立了禁烧工作微信群，参群人员下载安装了卫星火点监控APP，并做到APP全天候后台开通，确保对我区秸秆禁烧火点实时监控、实时预警。

（三）强化禁烧宣传，营造浓厚氛围

广泛开展形式多样的宣传教育活动，全年不间断组织巡回宣传车深入田间地头、房前屋后宣传秸秆禁烧法律法规，焚烧秸秆的危害及秸秆综合利用的益处；在主要路口、公共场所悬挂标语横幅，设立宣传台发放禁烧宣传品万余份。同时，在报纸、电视、广播、互联网、微博和微信公众号等媒体加大宣传力度，在全区范围内形成浓厚的舆论氛围。充分发动群众监督秸秆禁烧工作，鼓励举报秸秆焚烧行为，畅通举报投诉渠道，及时应急处置，邀请媒体和公众参与，并对秸秆焚烧严重地区予以曝光。

（四）加强问题通报，严格查处问责

严格执行信息报送制度，各地各单位确定了专人负责信息报送工作，重点时段实行日报制和零报告制度，确保禁烧办第一时间掌握禁烧情况。加大处罚力度，对焚烧秸秆、荒草、垃圾的当事人依法严肃处理，特别是对第一把火的处理，更是从重从快，保持禁烧的严厉声势。另外，对秸秆禁烧主体责任履行不到位，被巡查发现火点坚决给予通报批评，并对相关责任单位和责任人依纪依规进行严肃问责。对在禁烧工作中指导检查和监督不力，造成大面积焚烧秸秆或造成重大影响的，坚决予以追责问责。截至目前，对放火当事人立案处罚6起，移送公安机关拘留2起，处理乡村干部25人，对丁集、罗集、单王、固镇进行了全区通报。

（五）坚持源头管控，实施综合利用

按照 “标本兼治、堵疏并举”的工作原则，探索“政府+秸秆利用企业+秸秆收储主体+村级经济组织+农户”秸秆收储利用新模式。鼓励农户参与农作物秸秆低茬收割、灭茬还田，并给与一定的财政奖补，截至9月9日，水稻低茬收割农机作业面积974亩，机械化粉碎还田3217亩。结合我区工作实际，力争2-3年的时间建立秸秆收储能力2000吨以上标准化收储站点10个，今年预计建成2-3个收储点。引进广州中秸耀圣环保新材料科技有限公司、江苏三一重工集团实施秸秆综合利用项目，项目建设成后，年消耗秸秆及其他农林废弃物约25万吨；平桥园区光大裕安30MW生物质能热电联产项目已投产运营，年消耗秸秆达10万吨，为我区秸秆禁烧工作奠定了有力基础。

二、目前存在的问题

一是宣传工作还不到位。禁烧工作的关键是做好群众工作，要把群众的思想从不敢烧到不想烧的根本转变，我们的宣传工作还有很多欠缺，没有把相关的政策精神给群众讲清楚、讲透彻，没能得到群众的根本理解。在重点攻坚时段频繁宣传，其他时段放松警惕，宣传工作未能形成常态化。

二是措施落实还不得力。尽管我们也确定了“源头控制、严管重罚、堵疏并举、标本兼治”的工作方针和一系列工作措施，但有些措施流于形式。没能将责任量化到人、到村、到田间地头。

存在部分监管盲区或是由于监管人员的疏忽，导致未能及时遏制焚烧行为。“蓝天卫士”禁烧监控系统刚刚投入使用，还不能发挥最大效用。

三是环境因素影响较大。我区地域面积大，与寿县、霍邱等四县接壤，又是丘陵、低岗、湾畈等多种地貌类型，现有的监管力量难以对全域，实现有效覆盖。另外，受天气影响，农收季节长期气候干燥，导致农作物秸秆易着火、难扑灭。

三、下一步工作打算

一是进一步加大巡查监控。加强日常巡查和现场检查，实行全天候驻守、巡查和值班制度。通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、包保到户等方式，对重点区域实行24小时不间断巡查，严防死守，防止焚烧现象发生。充分发挥“蓝天卫士”实时监管作用，用好火点监控APP，确保“零火点”。

二是进一步加强禁烧宣传。在张贴宣传标语、出动宣传车的基础上，通过电视、微信、微博、板凳会等广泛宣传秸秆禁烧政策，做到秸秆禁烧工作家喻户晓、人尽皆知，努力形成不敢烧、不能烧、不想烧的思想自觉。

三是进一步压实工作责任。严格落实秸秆禁烧目标管理责任制，进一步夯实网格化管理体系，调整充实网格管理责任人，真正做到网格化责任到人，包保到组到户到田块，堵塞漏洞，实现全覆盖。

四是进一步推广综合利用。积极宣传推广秸秆综合利用技术，引导农民采取饲料生产、秸秆气化等办法将秸秆变废为宝，逐步建立企业带动、农民参与、政府监管、市场化推进的体系，逐步实现依靠综合利用秸秆产生的经济效益来驱动禁烧工作顺利开展的良性循环。