美国国防部长、陆军部长和陆军参谋长是什么关系？谁的级别高？

李三万

摘要：美国的军事指挥体系中，国防部长、陆军部长和陆军参谋长，这三者之间到底是什么关系，谁的级别高？谁又是谁的上级？

图1：美国陆军的指挥体系，国防部长、陆军部长和陆军参谋长，这三者之间到底是什么关系？

美国的军事指挥体系中，国防部长、陆军部长和陆军参谋长，这三者之间到底是什么关系，谁的级别高？谁又是谁的上级？

美国的现行军事指挥体系，美国总统是海陆空三军统帅，是国家军事体系的最高统帅。总统就职后，会组建自己的政府班底，这其中国防部长就是内阁最重要的职位之一，国防部长是代表总统管理军队的最高行政长官。

国防部的前身是1947年成立的国家军事机构，当时美国为了实现军队管理的中央集权，决定将海陆空军事力量交给这个新成立的机构来管理。到了1949年，这个国家军事机构正式更名为国防部，办公地点就是著名的五角大楼，所以很多时候，五角大楼就成了美国国防部的代称。

根据国防部现有的管理体系，国防部下辖三个军种部、参谋长联席会议，以及其他专业机构所组成。

三个军种部分别是陆军部、海军部和空军部——目前，美国已经有五大军种，陆军、海军、空军、海军陆战队和太空军，但海军陆战队和太空军都没有成立各自的军种部，而是分别由海军部和空军部代为管理。

国防部是最高军事领导机关，军种部则是各军种的最高行政领导机关。

在三个军种部里，陆军部的历史最为悠久。陆军部前身名叫美国战争部，创立于1789年。1947年，战争部正式更名为陆军部，划归到当年成立的国家军事机构来管辖，陆军部中的美国陆军航空军也被单独拆分出来，成立了美国空军部，美国陆军的最高行政长官是陆军部长。

图2：美国国防部办公地五角大楼

在美国的军事指挥体系中，还有一个部门非常重要，这个部门就是参谋长联席会议，这个机构的主要作用就是协调美国海陆空三军协同作战。

参谋长联席会议由美国海军、陆军、空军、海军陆战队、太空军以及海岸警卫队的首长组成，从功能上来看，它是美国总统最重要的军事顾问机构。虽然参谋长联席会议全部由现役军人组成，但并没有下达作战命令的资格，美国的军事作战命令都是由美国总统通过国防部长经参谋长联席会议，下达给各个联合作战司令部和战区司令部，再由各司令部具体实施。

为了避免军队发动政变，影响国家政权的稳定，美国实行的是文官治军的原则，因此，不管是国防部长，还是陆军部长都是文职，都不能由现役军人担任。

根据1947年通过的美国国家安全法案，国防部长的人选，必须至少在过去7年中未在任何现役部队中服役，对陆军部长的人选同样有类似的规定。

虽然名义上陆军部长是国防部长的下级，但陆军部长却不是由国防部长任命的，而是直接由美国总统任命，最后经参议院审核批准。

在陆军部长之下，设陆军参谋长一职，这个职位同样是由美国总统任命，不过与陆军部长是文职不同，这个职位是军职，一般由现役的陆军四星上将来担任。陆军参谋长负责处理辅助陆军部长处理一些军队的外部事宜，同时还负责一体化战斗司令部的人事和资源调配，但陆军参谋长并没有指挥作战权，在战争时代，指挥作战由各个一体化作战司令部负责。

因此，从级别上来看，美国国防部长的级别最高，陆军部长其次，陆军参谋长最低，但是这三者都是由美国总统直接任命，直接对美国总统负责，所以，美国总统才是真正的老大。

图3：美国总统才是美国军队真正的三军统帅

美国国防部长是替总统负责军事事务的，当然级别最高，他下面就是各军种的部长，包括陆军部长、海军部长、空军部长。海军陆战队是总统可以不经国会批准直接动用的武装力量——其实这个说法不确切，美国法律规定总统，总统可以动用武装力量在海外行动不超过60天（外加30天撤军时间），并在48小时内通知国会，得到国会追认。所以原则上总统是可以动用任何部队的，只是海军陆战队是快速反应部队，又是陆海空三军装备都有的“小三军”，是一支“快而全”的部队，所以动用陆战队更多而已。这样，陆战队就被称为“国务院之军”，地位比较特别，但历史上海军陆战队长期隶属海军，是海军所属的兵种，所以也在海军部领导下。即便后来海军陆战队升格，成为和海陆空三军并列的第四大军种，却还是没有单独再成立一个海军陆战队部，依然还是在海军部领导下。至于2019年才成立的太空军，或者也有叫天军，由于成立时间太短，而且眼下规模也很小，也没有设立独立的太空部，而是由空军部领导。

根据美国的相关制度，是采用文官负责制，所以这两个级别的部长，都是文官。不过，国防部长和军种部长都只是负责军队的行政性事务，也就是通常所说的军政系统。真正具体负责各军种军事行动的最高指挥，是各军种的首长——陆军、空军叫参谋长，海军叫作战部长，海军陆战队叫司令，最新成立的太空军首长也叫司令。各军种的首长，才是负责军事指挥，也就是通常所说的军令系统。

同时，现代化战争都不可能是单一军种，所以重大军事行动都需要各军种协同作战，所以又有一个参谋长联席会议，不过这个机构是几个军种参谋长（首长）之间代表各军种进行协调、协商，并不是说就高于各军种参谋长。各军种参谋长（首长），其实就是美国最高军职，就是各军种的军事常务主官，相比各军种首长高一级的军种部长，和更高一级的国防部长，反而不能具体指挥军事行动。有人可能觉得这种文官体制会出现外行领导内行的情况，实际上没什么影响，大家各管一摊，文官管军政，军职管军令。

某些阶段，文官部长通常是由退役的职业军人担任，军事专业知识也都是相当高，也没见对美军建设有什么跨越式发展。文职部长对美国军队来说，真正指望他们发挥作用的是跟总统、跟国会争取更多的资源，更多的军费预算，这恰恰需要文官的政治手腕，而非职业军人的专业素养，因此两者之间是相辅相成的，比起欧洲国家的军事制度，对军队既要文官制衡，又有各种传统的官僚扯皮推诿，导致影响军队发展，反而要更有效率。起码目前为止，美国文武一体，还没看到有什么影响军队发展的情况。

图4：美国陆军部标志

而且在和平时期，文官部长还是军队与美国决策层之间的润滑剂。至于战时，美国就更加务实了，参谋长联席会议直接在总统办公室开，各军种的文官部长就算陪同出席，多半也是作为打酱油的。参谋长联席会议原来只是临时机构，后来被保留下来，并正式成为常设机构，实际上起到美国总参谋部的作用，然后就有了一个相当于总参谋长的联席会议主席，但很难说这个联席会议主席就是高于各军种参谋长，因为这毕竟只是主要进行协调的位置，需要服众和统合决策，会由一个资历更老的人来担任，只能说在被尊重的情况之下，话语权更大一些，并不具备部长那样直接给各军种参谋长下命令的权力。

美国总统更习惯动用海军陆战队执行某些军事行动，特别是一些不便于公开的秘密行动，而海军陆战队实际又是一支同时具备海陆空三军的部队，但是地位却非常尴尬，所以自嘲为“四等人”，说是装备水平最差，原因就是国会老爷最不愿意给这支部队预算——因为有了海军和陆军，为什么要要来整这么一支海军陆战队？但这支部队的规模和实力，已经比世界上大多数国家陆海空三军都要强大，只是光凭这支部队，还无法进行一场战争，诸如沙漠风暴规模的战争。对美国而言，真正战争意义的规模的战争，还是必须要有国会批准的，这也是限制总统的开战权。

美国国家体制是三权分立，总统掌控行政，国会执掌立法，最高法院主管司法。但最军事指挥权始终由总统掌握。根据美国宪法的规定，采用文官执掌军权的原则。所以无论国防部长还是三军部长都由文官出任。而直接负责军事指挥的则是由现役军官担任。

文官控制军权，国防部统管三军是美国军事指挥原则。美国国防部长是美国内阁成员，直接负责掌管美国武装力量。国防部长由总统任命，直接对总统负责。他在总统的授权下具有最高作战指挥权。在其他军事管理方面也具有一定的实际权力。国防部长必须是文官担任，或者已经退役五年以上的准将以上军官（可以有特例）来担任。

再就是军政军令分开，也就是指挥和管理区分开来，这也是美国军事指挥的基本原则之一。军事指挥由各军种参谋长（首长）的职业军官负责，而行政管理则由各军种部长负责。

图5：美国参谋长联席会议标志

在国防部组织架构内下设参谋长联席会议，三军军种部长和九个战区司令部。美国陆军部虽然在架构上隶属于国防部，但严格来说陆军部并不是国防部的下属。陆军部直接对总统负责，部长由总统直接任命。也就是说，国防部长和陆军部长级别应该是一样的，只是相对感觉上，国防部长更高一些。陆军部长也必须是文官担任，具体负责美国陆军的行政性（非作战）事务。诸如陆军的后勤、科研、军官升迁任免都是陆军部长负责的事务。陆军部长是美国陆军最高行政长官。

陆军参谋长是美国陆军最高职业军官，隶属于国防部和陆军部之下，美国陆军参谋长是参谋长联席会议的当然成员。1903年以前，陆军的军事主官是美国陆军总司令，后来取消了陆军总司令，陆军擦民主成了陆军的最高军事首长。陆军部长是陆军参谋长的直接上司，陆军参谋长受陆军部长的领导与派遣。陆军参谋长的主要责任是关于联合作战司令部的人事资源协调，这里必须要指出的是，作为陆军的最高军事长官，实际上他对美国陆军也没有作战指挥权。

海军、空军也和陆军一样，空军参谋长和海军作战部长，同样没有作战指挥权。

这样，说起来美国的军事指挥体系确实有些复杂，简单来说，分为两条线，一条是军事行政，由总统通过国防部长、各军种部长、各军种参谋长（首长）、各联合司令部下属的军种部队司令部，实施行政领导；另一条线就是军事作战指挥，由总统通过国防部长、参谋长联席会议、各联合作战司令部和特种作战司令部，对各所属部队实行作战指挥。

所以，在美国作为职业军官，即便是最高首长，他们的权力也是有限的，受到文官的制约。用美国总统罗斯福的话说就是：“战争很重要，所以无论如何不能交给将军们去干。”

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