境外青年组织和青年工作（1）：境外政府青年事务的机构设置

从境外负责青年事务的政府机构的设置情况看，不同国家和地区有着不同的类型。欧洲国家一般都有冠以“青年”或“儿童”字样的部门，这样的机构设置体现了欧洲国家倾向于政府在青少年事务中发挥更多的作用，这可以被称作欧洲模式（英国也属于这个模式）。而美国则不设置冠以“青年”或“儿童”字样的部，反映了它倾向于把青少年事务更多地交给非政府组织承担，这可以被称为美国模式。日本负责青少年事务的实体机构级别低于欧洲国家，但其协调机构的级别很高，一般由内阁总理大臣，即国家最高领导人直接挂帅，也属于政府主导型，类似于欧洲模式。

1．德国

德国负责青年事务的政府机构在联邦一级设置情况如下：

联邦政府下设的最主要的负责青少年事务的管理机构：联邦家庭、老年人、妇女、青年事务部。主要负责儿童与青少年政策的制定，为跨地区和联邦一级的非政府组织提供支持等事务。在联邦政府下设与青少年事务相关的部门还有联邦劳动与社会保障部、联邦卫生部、联邦教育与研究部、联邦外交部。

联邦议会下设的负责青少年事务的管理机构设置情况如下：

家庭、老年人、妇女、青少年委员会和儿童委员会。家庭、老年人、妇女、青少年委员会负责协调以下工作：儿童保育工作、父母津贴、儿童和青少年事务的参与、《青少年保护法》评估以及为弱势青少年创造职业整合的机会。儿童委员会侧重于以下几个方面：儿童体育、媒体、健康、残疾等方面的保护；儿童贫困问题；联合国儿童权利公约的实施以及儿童的自我决定和共同决策权等事务。

联邦地方代表委员会：该委员会代表其所在的市、城镇和行政区域的利益。主要向联邦政府、联邦议会等机构谋求其所代表地方的利益。

联邦青少年问题咨询委员会：该委员由联邦一级高级联合会、联邦家庭、老年人、妇女、青少年事务部和联邦民间青少年社团选派的专家组成。主要负责青少年发展中的问题咨询和建议。

地方一级的政府青少年管理机构设置情况如下：

青少年福利局，属地方政府下设的青少年事务管理机构。主要负责儿童日托照料工作；青少年事务、家庭资助等一般支持性工作；负责教育扶助、领养等社会公益服务；负责养育院、咨询机构等机构工作。

青少年福利事业委员会。该委员会2/5由民间社团构成，主要包括青少年团体，福利事业团体，宗教团体，协会；3/5为地区议会的代表。州、市县都设有青少年福利事业委员会。主要针对年轻人及其家庭中的困难处境提供咨询；为青少年福利事业的进一步发展提供建议；进行青少年福利事业发展规划；为民间青少年福利事业提供资助。

2．法国

法国负责青年事务的政府机构在国家一级设置情况如下：

法国中央政府下设的最主要的负责青少年事务的管理机构是：卫生、青年、体育与社团生活部。法国原先设有青年、体育和社团生活部，现在的这个部是和卫生部合并后产生的。它的主要职责是规划国家的青年工作和活动项目、为各个青年组织或协会提供经费支持、对青年组织进行一定的评估、选派人员作为政府代表参与到青年组织中去。同时，其他与青年事务密切相关的政府部门，比如教育部门、劳动就业部门等，也积极参与青年工作，主要是提供相关的政府资信和项目资金。卫生、青年、体育与社团生活部所作的一项重要工作是与相关部门和团体合作，建立法国青年信息中心。它的另一项重要职能是指导全国负责青少年及儿童假期和娱乐的教育机构的工作。法国每年有100多万4~18岁的儿童和青少年到各地的“假期和娱乐中心”接受教育，该部为这些活动提供补助金。

法国国民议会负责青年事务的机构为“文化、家庭与社会事务委员会”，该委员会负责教育与研究、职业培训与社会进步、青年与体育、文化活动、信息、劳工与雇佣、公共卫生、家庭、人口、社会保障与福利、平民及军人的退休金与残疾补助等多项事务，青年事务只是其中的一项。

地方一级的政府青少年管理机构设置情况如下：

法国地方政府一般都设有青年及体育事务管理局，负责青少年事务的管理。如巴黎市政府即有此设置。法国是一个高度中央集权的国家，相对而言，它的国家一级政府比地方政府更强有力，承担更多的职责。

3．英国

英国负责青年事务的政府机构在国家一级设置情况如下：

国家一级青少年事物主管部门为儿童、学校和家庭部。该部是2007年7月由原来的教育和技能部调整改组而成，主要职责是负责完善有关儿童和青年人的政策。该部是英国主管青少年事务的最核心的机构。其主要任务是使更多的儿童和青年人提高生活水平，帮助更多的儿童摆脱贫困，以及帮助处境不利的年轻人。此外，该部还负责领导政府部门间的工作，以及儿童健康和儿童贫困方面的工作，以促进儿童更健康成长。该部设有儿童和家庭、学校、高等教育、终生教育和技能、交流、合作服务、法律、青少年等部门。除该部之外，还有一些在各自职责范围内负责某些特殊青少年群体或某些特殊领域的青少年事务的部门。这些机构包括：创新、大学和技能部，商业、企业和规则改革部，社区和地方政府部，环境、食物和农村事务部，文化、传媒和体育部，卫生部，劳动和养老金部等。

除了为儿童、学校和家庭部之外，英国还设有国家一级的青少年事务专门执行机构。这类机构主要包括全国性的青少年事务专办机构和受官方支持的全国性公共实体和组织。这些机构和组织主要负责具体执行青少年工作规划和项目，或某些特定领域的青少年事务。

这里最主要的有国家青少年事务局（简称NYA）。该局成立于1991年，全面负责执行全国青少年具体事务，属于独立的政府机构，其经费主要来源为英国地方政府协会和儿童、学校和家庭部。其目标是改进青少年工作，以促进青少年个性和社会性的发展，表达他们的声音，影响公众，引起社会关注。其主要的工作包括：为不同处境下的青少年提供相应的支持；影响和完善青少年政策，并改进青少年服务；加强青少年参与，影响公众，引起社会的关注；改进和拓展青少年服务和工作；改进青少年的社会参与，形成更加有效的青少年政策。

据统计，目前该机构的工作覆盖到英国11岁至25岁的青少年中的近60%；此外，目前在全英有3000名专职青少年工作者，2.1万名兼职青少年工作者和约50万名志愿者与其开展的工作有关。

另一个是儿童支持事务局，成立于1993年，隶属于英国劳动和养老金部。是儿童事务的全国性执行机构之一，在英国各地共有约1万多名工作人员，在北爱尔兰首都贝尔法斯特还设有分中心。该局的宗旨是提供专业、高效、及时的儿童抚养金发放服务，以确保他们得到经济上的补助。其工作方式是通过及时准确地计算出儿童抚养费用的总数额，确保此费用的按时发放和帮助相关儿童的被抚养权利通过此项目得到保障。其工作内容主要分为建立儿童抚养体系和维持儿童抚养体系两大部分。

英国国会两院议员则1998年组成了国会全党派青年事务团，加强青年政策方面的工作。

英国地方一级的政府青少年管理机构设置情况如下：

由于英国地方一级大都为自治性政府，因此，在机构设置上各地有很大的不同，各地往往根据自己的实际，独立开展青少年工作和服务，同时又在中央政府部门和有关机构（组织）的协调下，共同开展一些联合性的工作和服务。因此，英国地方性青少年工作机构主要是地方政府的某个部门。全国性机构和组织的派出机构，或与其合作的地方组织。近年来，英国设立的较为普遍的地方政府青少年工作机构主要以下几个。

一个是地方儿童保护委员会。该机构设立于地方政府的各个儿童服务部门中，职能是配合地方有关部门维护处于危机中的儿童的权利，对于被怀疑有儿童受虐待，或者虐待导致儿童死亡的案件有权展开调查。除此之外它还推动政府相关机构与其他相关团体（诸如志愿者和社区组织）之间的合作，以改善儿童福利。

另一个是儿童的希望。儿童的希望其实是一种地方跨部门合作机制。其主要任务是将有关儿童和青少年的服务工作整合起来，共同评估工作中的需要、决定优先工作领域、梳理已有资源、合作开发和运用这些资源。

4．挪威

挪威负责青年事务的政府机构在国家一级设置情况如下：

挪威在中央政府一级，设有以儿童与平等事务部为核心的青少年工作体系，并成立了青少年事务国务部长委员会、儿童事务监察官办公室、挪威儿童、青年和家庭事务总局等专门的青少年工作部门。

儿童与平等事务部是中央政府核心青少年工作机构，成立于1991年；具体负责制定并解释儿童政策、法规，向地方政府转移财政资金，为研究计划拨款，向地方提供信息和指导意见等；下设青少年政策局、家庭事务和两性平等局、消费事务局、信息交流局和规划行政局，其中，青少年政策局与家庭事务和两性平等局承担了该部的主要工作。

青少年事务国务部长委员会是专门的综合性协调机构，平行于各部，成立于1997年，由儿童与平等事务部委派人员主持工作，其他部的代表作为其成员。

儿童事务监察官办公室为国家青少年工作监督机构，是通过立法建立的独立的监督、促进和保护儿童权利的机构，成立于1981年；由内阁委任，是正式的国家行政机构的一部分，负责对社会大多数领域中儿童权利保护的监督。儿童事务监察官不处理涉及特定法律领域的申诉，而是作为儿童的代言人发挥作用。在挪威，一共有6个国家事务监察官机构，正是由于他们能够以独立、公正的立场对具体的事件发表声明和看法，他们通常被认为是司法体制的延伸，是日益复杂的社会的民主的保障。

挪威儿童、青年和家庭事务总局为青少年和家庭提供福利和保护的政府办公室，隶属于儿童与平等事务部，成立于2004年；目标是为生活在挪威的需要帮助和支持的儿童、青年和家庭提供高质量的服务。

挪威地方一级的政府青少年管理机构设置情况如下：

挪威的郡长是中央政府的地区代表，负责议会和中央政府的决策在地区的贯彻，保证郡、市的计划将青少年的利益考虑在内。同时，郡长要向中央政府报告郡、市青少年工作的开展情况。在三级教育中，郡政府负责高中教育的运行和发展。

实际贯彻青少年政策的主要机构的是市政府。市政当局负责提供最主要的服务并将国家目标贯彻到地方的实践中去，负责培训儿童福利中心职员的工作。每个市都有一个儿童福利事务管理部门。市政当局还设有一个经选举产生的委员会来专门负责儿童福利工作。

5．美国

美国负责青年事务的政府机构在联邦一级设置情况如下：

与欧洲许多国家不同，美国联邦政府中并没有冠以“青年”或“儿童”字样的部。它的负责青少年事务的管理机构最主要的是卫生及公众服务部。它的下面设有儿童与家庭事务局，主要是通过给地方政府和非政府组织提供资金来为儿童服务，真正提供服务的执行机构是州、县、市等地方政府及非政府组织。除了卫生及公众服务部之外，司法部、劳工部、教育部等，也与青少年事务密切有关，例如，劳工部的就业训练局就是负责青少年职业培训的主管机构。值得注意的是，作为一个全球性的大帝国，负责外交事务的美国国务院非常重视针对海外青少年的工作，它下设有教育与文化事务局，专门负责这项工作，并办有各种名目繁多的项目。

美国国会两院中也没有直接冠以“青年”或“儿童”字样的委员会。众议院中与青少年事务关系最多的是教育与劳工委员会。参议院中与青少年事务关系最多的是卫生、教育、劳工与退休金委员会。但是，参议院有一个“参议院青年项目”，每年选择104名中学生（每州各两名，加上哥伦比亚特区，及负责美国海外驻军子弟学校的国防部教育处各两名），由威廉·兰道夫·赫斯特基金会提供赞助，到首都华盛顿访问一周，参与美国国会、联邦政府行政当局及最高法院的各项活动，聆听国家各类领导人的政治演说，其主要目的在于培养年轻人学习美国的政治运作，学习如何治理国家。

美国负责青年事务的政府机构在州一级设置情况如下：

美国地方政府的机构是可以自行设置的，和联邦政府并不一一对应，有的专门设立了青少年机构，有的就没有。我们很难找出一个清晰的脉络。我们只可以举一些例子。如美国纽约州政府，设立有儿童与家庭理事会，儿童与家庭服务办公室；加利福尼亚州政府设立有防止虐待儿童办公室、儿童与家庭理事会、儿童与家庭服务局、儿童信托基金、社会服务部下属的青少年分部、福斯特关怀青年巡视员等多个机构。

6．日本

日本负责青年事务的政府机构在国家一级设置情况如下：

日本国家一级曾设有青少年对策本部，隶属总务厅，2001年1月6日日本政府行政改革后该机构被取消，其职能划归内阁府并实行项目官员制，由共生社会政策统括官（局级，直接隶属于内阁）主管。在2003年6月10日，一个跨部门的综合性青少年行政机制——“青少年育成推进本部”又宣告成立，由内阁总理大臣担任本部长，内阁官房长官、文部科学大臣、国家公安委员会委员长、法务大臣、厚生劳动大臣、内阁府特命担当大臣（青少年育成）担任副本部长，其他所有的国务大臣担任部员，但实际行政事务工作仍由共生社会政策统括官负责。

日本国会众议院设有青少年问题特别委员会，是议会的特别委员会。青少年问题特别委员会由25人组成，主要职能是确立青少年问题的综合对策，调查关于青少年问题的案件。青少年特别委员会独立于行政机构，只对议会负责。

日本负责青年事务的政府机构在地方一级设置情况如下：

日本地方政府的机构设置也各不相同，我们仅能举一些例子。东京都政府设有青少年及治安对策本部，这是东京地方政府负责青少年事务的核心机构。青少年及治安对策本部同时也负责治安与交通安全方面的事务，把青少年事务与治安、交通安全放在一起，可以看出东京地方政府青少年事务的重点在于防范青少年犯罪。

大阪府政府的生活文化部设有次世代育成支援室，为大阪府政府负责青少年事务的核心机构。从其设置看，大阪府的青少年事务机构的级别低于东京都。

7．香港

社会福利署是香港特别行政区政府劳工及福利局辖下的部门，是香港特别行政区政府青少年工作的核心机构。社会福利署负责管理社会福利工作，协调和监管志愿福利机构，主要职责是制订规划、政策和提供财政资助，并不过多地实际参与福利工作事务。香港包括社会服务在内的福利工作的具体事务一般是由专业机构或团体组织承担，与政府之间多数没有隶属关系，是独立的事业单位和法人团体。

青年事务委员会是一个咨询机构，成员由民政事务局局长委任，包括社会各阶层人士及政府部门代表。其主要职责有：就青年事务向行政长官提供意见；就青年事务与政府其他咨询机构交换意见和资料，以确保在制订与青年有关的服务计划时能顾及青年的利益；促进各个参与提供青年服务的政府部门、志愿机构、地区组织及私人团体之间的合作；搜集有关青年事务的资料，并就有关青年事务的问题进行研究；作为与其他国际青年组织联络的中心，并为本港青年争取接触国际事物经验的机会；增强青年公民意识，并鼓励他们参与社会事务；及推广青年领袖的培训。另外，青年事务委员会也有一些资助计划，如“青年发展资助计划”，资助社区团体举办与青年发展有关的活动。

边缘青少年委员会是香港特别行政区政府的青少年工作的综合机构，其目的是促进跨专业、跨界别以及政府部门之间协调和合作，以改善和加强青少年的服务。委员会由社会福利署署长担任主席，委员会代表分别来自劳工及福利局、保安局、民政事务局、教育局、香港警务处、卫生署、社会福利署、禁毒常务委员会、家庭与学校合作事宜委员会、专上学院、教育界及非政府机构。委员会定期举行会议，讨论有关青少年的事项，就边缘青少年的政策和措施向政府提出建议，鼓励不同界别在政策以及工作层面相互协调和合作。

香港的裁判法院内设有少年法庭。少年法庭是香港专门处理16岁以下少年犯或儿童犯的法庭。为了保障少年或儿童被告的利益，少年法庭在做出判决之前，法庭必须取得关于该儿童或少年的一般行为、家庭环境、学校纪录及病历等资料。

注：节选自安国启主编的《当代城市共青团工作研究报告》，中国社会出版社2009年出版，第155-162页。

编辑：邓希泉

（中国青少年研究中心青年研究所供稿）