主动服务全力保障 推动重大项目落地实施

　　省自然资源厅挂牌以来，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，高度重视重大项目服务保障工作，将重大项目建设作为稳投资、促改革、调结构、惠民生、防风险工作的重要抓手，始终将做好重大项目服务保障工作作为重中之重抓紧抓实，促进我省投资合理增长和优化投资结构，为我省高质量发展提供重要支撑。

　　一、优化土地利用年度计划管理，优先保障重大项目用地，实行“应保尽保”

　　近年来，国家对用地指标采取“不饱和”供应措施，下达指标逐年下降。针对这一情况，省自然资源厅实行差别化、精准化的用地计划指标投放方式，增强对重大项目用地的支持保障，确保重大项目有地可用、应保尽保。2018年先后出台《广东省土地利用年度计划管理办法》《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》等，对国家和省重大基础设施项目、投资20亿元以上且符合投资强度并完成供地手续的重大产业项目，由省足额保障用地指标。2019年以来，省指标保障了湛江巴斯夫一体化项目、埃克森美孚惠州化工综合体项目、中委广东揭阳石化项目、深海国家高速公路改扩建工程建设项目等重大项目用地。截至10月底，2019年土地利用计划指标已使用15.56万亩，其中省级重大基础设施新增建设用地指标使用量为8.69万亩，占全省指标使用量55.84%。

　　二、建立重大项目绿色审批通道，全过程指导重大项目快速落地

　　省自然资源厅建立了6项重大项目保障制度，形成重大项目全过程绿色审批通道。

　　（一）建立重大项目服务保障工作制度。印发《广东省自然资源厅重大项目服务保障工作制度》，明确厅机关和省林业局用地用海用矿用林等相关业务处室和各地级以上市自然资源主管部门职责，形成解决重大项目涉及自然资源领域突出问题的工作机制。

　　（二）建立重大项目清单制度。2019年，以供给侧结构性改革为主线，加大基础设施领域补短板力度，结合省发展改革委《广东省2019年重点建设项目计划》，印发《广东省自然资源厅2019年度服务保障重大项目清单》，将52个高速公路、22个铁路、9个城际轨道、6个机场、10个水利、19个能源项目，共计118个项目列入重大项目服务保障清单，并将工作责任落实到人，确保持续做好跟踪服务。

　　（三）建立重大项目工作领导小组制度。成立厅重大项目服务保障工作领导小组，由厅长任组长，有关厅领导任副组长，相关处室为成员单位，负责做好重大项目服务保障工作。部分地市参照省厅做法，成立相应的议事协调机构，如汕头市、韶关市自然资源局等，分别成立局重大项目服务保障工作领导小组，由局长任组长，相关业务科室主要负责同志为成员，负责重大项目服务保障工作的协调、联系、推动、督办等日常工作。

　　（四）建立重大项目专人专班跟进制度。2019年5月，印发《广东省自然资源厅关于建立特别重大项目服务保障“四个一”工作专班的通知》，对列入清单的广州至湛江铁路、湛江巴斯夫一体化项目、埃克森美孚惠州化工综合体项目等十个特别重大项目，分别建立工作专班，采取“一个项目、一名分管领导、一个专班、一跟到底”的保障模式，开辟用地预审和用地报批“绿色通道”，切实服务保障好重大项目建设。部分地市也结合工作实际，组成专项工作组，推动重大项目落地建设。截至2019年10月底，部分重大项目已取得突破性进展，深圳至中山跨江通道项目用地、广州至湛江铁路项目先行用地、湛江机场迁建项目先行用地已获自然资源部批复；埃克森美孚惠州化工综合体项目、湛江巴斯夫一体化项目首期用地、用海均已获批。

　　（五）建立重大项目月度会商制度。与省发展改革委、交通运输厅建立三部门月度会商制度，互相对接、及时通报、共享信息，定期研究分析问题，协调解决重大项目落地建设中涉及自然资源领域的问题。自今年7月起，已经召开4次月度会商会议，研究解决了深茂铁路深圳至江门段涉及自然保护区调整、广州从化至清远连州高速公路一期工程（清远段）预购水田等问题。

　　（六）建立重大项目提前介入制度。提前介入、主动服务，指导重大项目建设单位做好前期论证工作，充分考虑后期施工的各种因素，科学选址，尽量避免反复调整用地红线导致重新用地预审用地报批组卷等问题，缩短用地手续办理周期；对于临期或超期未上报办理用地手续的重大项目，主动提醒或督促建设单位，并做好跟踪服务工作。

　　三、委托下放权限、合并审批事项、统筹办理自然资源审批、精简审批材料，缩短重大项目规划、用地审批时间

　　结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以人民为中心的改革价值取向，深化“放管服”改革。一是将能委托的全部委托。将用地报批、用地预审、规划选址意见等省级行政职权委托调整给各地级以上市实施，用地审批效率总体提速30%以上；对省保留的一些审批事项，采取化繁为简的措施，实现审批提速50%以上。二是确保委托调整职权“放得下、接得住、管得好”。通过制定用地预审和用地审批标准化手册、组织业务培训、对委托职权实施情况进行评估等措施，加强省级监管和服务，不断提高地市承接能力。规范我省建设用地审批权委托下放后市、县政府和自然资源部门审查报批行为，修订全省建设用地审查报批办法，对建设用地审查报批权限、审核内容、审查程序、报批材料、时限要求五项内容进行明确规定。三是将能合并的全部合并。在全国率先提出将用地预审、规划选址意见书2个许可事项整合为用地预审与选址意见书1个许可事项，将规划用地许可证、建设用地批准书2个许可事项合并为规划用地许可证1个许可事项。四是将能统筹的全部统筹。在全国率先出台《广东省自然资源厅关于用地用海用林审批改革的实施方案（试行）》，将重大项目用地和用海预审，用地、用海、用林审批由“三分”审批（分别收件、分别办理、分别出文）优化为“三统”审批（统一收件、统筹审核、统一出文）。五是将能简化的全部简化。对《中华人民共和国土地管理法》及广东省实施意见中已明确规定的用地审批权限，以及原国土资源部《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》《省政府审批建设用地报批材料范本（2018年修订版）》中已明确规定的用地报批材料两项内容，在《广东省建设用地审查报批办法》中删除，推进建设用地审查报批工作依法依规开展，提高重大项目审查报批工作质量和效率。

　　四、推动重大项目快速启动、快速上马、快速落地，促进我省经济高质量发展

　　截至10月底，列入厅2019年度服务保障重大项目清单的118个重大项目中，已完成用地预审109个，已办理规划选址意见书106个，已完成用地报批28个。中国铁路广州局有限公司发来《感谢信》，为省自然资源厅在新建梅汕客专铁路项目快速落地中提供的政策指导和服务表示感谢。省政府主要领导对省厅快速办理广湛高铁、国家级省级天然气管网规划用地审批事项给予了肯定和认可。