落马的原银监会副主席蔡鄂生往事：手握审批大权，一个银行牌照6个亿

风闻/文

被查半年后，金融“老虎”蔡鄂生被开除党籍。

1月24日，中纪委网站发布信息，原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席蔡鄂生被开除党籍。

生于1951年的蔡鄂生已经退休8年，今年都已经71岁，他的落马震惊了很多人，特别是中纪委在通报中称，他政治上彻底蜕变，“退而不休寡廉鲜耻，大搞权色钱色交易”，顶风作案。用词之严厉，对于一个金融官员来说，实属罕见。

更重要的是，中央对金融系统贪腐现象“倒查20年”，必将持续引发“地震”，中国资本市场逐步走向规范。

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“退而不休”

与很多行政官员退休后过着老干部的养老日子不同，金融领域的官员退休后，往往在各个领域发挥“余热”，蔡鄂生同样如此。

蔡鄂生长期在金融领域工作，1975年从部队转业后，他进入央行工作，1998年，他任职中国人民银行行长助理，2001年转任国有重点金融机构监事会主席，2005年任中国银行业监督管理委员会副主席，直到2013年6月卸任，其中在银监会的时间长达8年，在金融、资本市场有着巨大的影响力。

因此在退休后他并没有归隐江湖，反而成为各种金融、经济论坛的“座上宾”，活跃于各种金融领域的论坛、峰会，“谈笑有鸿儒，往来无白丁”。

在出事前，他先是在2021年6月28日下午出席第二期重庆金融大讲堂，担任主讲嘉宾，以“金融监管与金融稳定”为主题发表演讲。主办方在嘉宾介绍中称蔡鄂生“目前以志愿者身份担任上海科技金融博物馆理事长”。

蔡鄂生最后一次出席公开场合是在2021年7月9日，此次距其公告被查仅约20日左右时间。当日，由中航信托主办的“航殊恒爱·特殊需要信托主题峰会”在北京中航产融大厦举办，包括蔡鄂生等人出席，蔡鄂生还做了致辞。

2021年7月30日，因涉嫌严重违纪违法，蔡鄂生接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

有了解蔡鄂生的人士称，金融领域的官员退休后参加类似的活动，其获得利益的形式往往有明暗两种形式。明面上大多以出场费、演讲费等形式支付，从数万元到数十万元不等。蔡鄂生这种副部级的退休干部，如果按商务价格来谈的话，至少在30万以上。当然，也不乏很多夹带着人情，其他商业利益的活动，在明面上的费用就不会那么高。

而至于暗地里的利益就比较复杂了，比如中纪委的通报中，称蔡鄂生目无法纪，“退而不休”，顶风作案，利用职务便利和影响力为他人在融资贷款、项目承揽、职务晋升等方面谋利，并非法收受巨额财物。

说白了，就是蔡鄂生利用影响力充当金融掮客，这里面的利益就大了去。

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手握金融审批大权

蔡鄂生的落马说到底也并不令人意外，因为当前金融系统的反腐已经非常深入，从去年以来，金融反腐开始“倒查20年”，对已退休者秋后算账。包括蔡鄂生在内，退休后“落马”银保监管干部已达五个。

据了解，蔡鄂生长期分管非银行金融机构（包括信托公司、金融租赁公司、财务公司）政策性银行、金融资产管理公司、邮储银行等金融机构的监管工作。

他也主管信托行业多年，亲历了对信托业的多次治理。中国信托业总资产自2008年突破万亿元大关之后，至2012年底，信托业资产规模达7.4万亿元，成为仅次于银行业的第二大金融产业。

随着信托业的大规模扩张，信托行业乱象频出。此前媒体提到，2009年以来，以信托为代表的非银机构迅速崛起，并在近年引发一系列有关“影子银行”风险的大讨论。

这两年信托业接连暴雷，除了行业和宏观因素外，与蔡鄂生当年步子迈得太大太快也有关系，当然，他的继任者步子同样迈得猛。

松监管即意味着利益寻租空间大大扩张，蔡鄂生在这里有没有问题，还需要等待中纪委后续的通报。

更大的利益空间在审批环节。据中国新闻周刊报道，不管是以前还是现在，银行、信托牌照都非常难申请。

蔡鄂生当时手握银行、信托牌照审批大权，当时市场价码最高的时候，一个银行牌照6个亿，一个信托牌照3个亿。在蔡鄂生任内，邮储银行、国开行和信达资产管理公司等完成了改制、商业化转型等重要改革。

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与多位落马金融老虎深度交集

在央行和银监会任职多年，蔡鄂生与多位落马的金融老虎都有很深的交集，比如1998年7月蔡鄂生调任央行监管二司司长，负责监管股份制商业银行和城市商业银行。

后来主动投案的“妖精论”始作俑者刘先生，彼时则出任副司长，两人搭班子。两年后蔡鄂生升任行长助理后，刘先生续任了他的司长之位。

此外，据喻观财经，蔡鄂生还与后来的“金融死刑第一人”赖小民在央行监管二司搭档过，后来赖到银监会出任办公厅主任，再后来，赖离开银监会执掌华融后，蔡更是成了他的分管领导。

据与蔡鄂生相熟的人士透露，蔡以前与内蒙地界的官员和企业交往颇多，或与当地“塌方式腐败”金融系统贪腐案有关。受贿多达4亿元的“贪腐王”、内蒙局原局长薛纪宁，倒是和蔡鄂生颇有交集，在央行时是老同事，共事长达14年。

在包商银行事发之后，蔡鄂生与包商银行的关系就一直有猜测。公开信息显示，蔡鄂生以前没少给包商银行站台。

比如，2017年8月，由包商银行承办的“中国中小银行发展论坛2017年第一次理事会暨银行资产配置策略研讨会”，已经66岁的蔡鄂生便不远千里来到呼伦贝尔，受到时任包商银行董事长李镇西的“热烈欢迎”。

蔡鄂生的落马，至今仍有许多故事未被发掘，这可能也需要等到起诉书中，我们才能再一看究竟。

但我们看到，2021年以来，除蔡鄂生外，银保监系统共有8名监管领导被“双开”或调查。金融系统的反腐，可能才刚刚开始。

参考资料：

【1】喻观财经：《蔡鄂生：昔为金改亲历者，今成高龄阶下囚，祸起黑金之地？》

【2】中国新闻周刊：《70岁“金融虎”蔡鄂生落马，任内信托业大举扩张》