江苏网络强省调研行

【江苏网络强省调研行】

“掌上云社区”解码共建共治共享的社会治理格局

一掌之间，链在“云端”

南京市栖霞区马群街道金陵驿社区，位于南京市四大保障房的东花岗片区。相传南宋爱国诗人文天祥曾途经此地，并赋诗《金陵驿》二首，社区由此得名。

近日，金陵驿社区“掌上云社区”微信群里新消息此起彼伏，好不热闹。政务机器人“小栖”自动“秒回”群内居民各类生活问题；群里定时定点推送今日天气、宣传咨询、时政要点新闻等；居民在群中直接对话社区书记，诉说各自诉求……

在这个1.5万人口的社区，一切与居民生活息息相关的大小事，一个微信群，都能有所覆盖。

而这仅仅是南京市栖霞区的一个小“缩影”，2016年以来，栖霞区在基层社区治理改革创新实践中，面对经济社会发展不平衡等实际问题，建立起高效便捷的政社协同共治平台——“掌上云社区”，依托微信系统，通过网格建群、政务机器人“小栖”入群、开发集成应用小程序等方式，打通基层政府与人民群众之间的互动渠道，实现共建共治共享的社会治理格局。

“一掌之间”解难题

社区是城市治理的最基础层级，只有社区和谐善治，城市治理的基础才能稳固。

“线上议事真的是太方便了，以前张贴告示，有什么意见还需要去社区反映，现在手机上就能操作了。”老党员田师傅激动地说。近日，金陵驿社区通过“掌上云”平台投票系统针对增设休闲桌椅事项征求辖区居民意见，此项工作在“掌上云”小程序里得到了居民的大力支持。

“掌上云社区”打造协商议事平台，通过“自上而下+自下而上”协商，将社区协商真正落地。同时聚焦居民急难愁盼问题，每年实施社区微幸福项目，通过“掌上云社区”发起协商，从筛选、申报、立项、实施、监管到验收，都在“掌上云社区”公示，居民全流程参与和关注。通过开展各种形式的协商议事，居民的心结打开了、问题解决了，增强了居民对社区的归属感和认同感。

“掌上云社区”所解决的主要是社区治理层面的问题，比如物业纠纷、电灯电梯、违章建筑、卫生整治和公共服务等方面，大多数是家长里短、鸡毛蒜皮的事情。因此金陵驿社区以线下网格或小区楼栋为单位建群，让居民、基层党组织、社区工作人员、物业、社会组织、民警等多元主体共同入群、线上共在，极大减少沟通和交流的中间环节，“一掌之间”实现“政民零距离”。

截至目前，栖霞已经实现全区9个街道，133个社区全覆盖，建立1700多个微信群，入群人数超40万，占户籍人口比例超70%，平均每月产生有效信息80万余条。“掌上云社区”先后荣获“中国城市治理创新奖优胜奖”、“数字政府建设特色案例”、“长三角城市治理最佳实践案例评选最佳案例奖”、江苏省现代民政建设优秀成果、江苏基层社会治理创新成果奖、全省民政标准化建设试点类项目优秀等次，入选“中国样本——改革开放40周年经典案例”、《中国改革年鉴》、数标指数全国典型实践50强案例。

“驿万家”掌云+积分制

近年来，金陵驿社区在区、街的大力支持下，坚持以党建为引领，积极探索打造“‘驿万家’掌云+积分制”品牌项目。

“驿”，取自社区名称“金陵驿”，谐音同公益的“益”，“驿万家”旨在动员全民参与社区治理，做到户户积分、家家受益。项目结合区域掌云治理优势，进一步融合线上线下，聚力打造人人有责、人人尽责、人人共享的社区治理模式。

“这个积分兑换活动搞得好啊，今天我兑换了鸡蛋、大米、洗衣液和抽纸，物品虽然不贵重，但是很有成就感。”70多岁的老党员郗师傅因积极参与社区治理志愿者而获得了不少驿豆，在社区兑换物品时他开心地说。

“驿万家”在充分发挥社区“大党委”功能的基础上，链接了包括驻地单位、商铺、高校和社会组织等在内的20余家共建资源，通过开展组织联建，推动多元主体参与社会治理，聚力实现共驻共享。项目建立了“行为储蓄罐”运行机制，广泛动员居民线上注册申领服务、线下实践完成任务，获得驿豆后进行积分兑换。

在这里，共建单位既可以是治理行动的直接参与者，也可以是积分兑换的支持者，各方力量“一起行动”，推动多元共治走向良性循环。

此外，金陵驿社区在开展日常服务过程中，根据各类需求，项目组建了“七彩服务队”，对应基层治理的七个方面：红色“驿美德”，宣传弘扬良好家风、社会美德，让善行义举如春风化雨滋润人心；橙色“驿发展”，定位服务社区建设，搭平台育骨干，开展民主协商，群策群力建设家园；金色“驿关怀”，关注特殊群体，定期探访慰问，让服务更有温度；绿色“驿人居”，常态化开展文明引导和文明实践，营造健康温馨的人居环境；青色“驿成长”，关心关爱青少年成长，对接各类共建资源，丰富社区课堂和实践活动；蓝色“驿平安”，安全巡逻、隐患排查全年不放松，时刻做好家园的守护人；紫色“驿同乐”，用形式多样、喜闻乐见的惠民活动，为居民提供更有质量的精神文化生活。

截止目前，金陵驿社区“驿万家”在册志愿者达4318人，累计志愿服务时长44000小时。

民生服务，链在“云端”

据了解，随着“掌上云社区”不断开发，微信群之外，线上的社区治理服务还有“掌上云之家”集成应用场景小程序，包含小栖客服、社区云治理、政府云服务等5大功能，社区公告栏发布通知公告和活动信息；在线投票协助居民参与社区治理中发布的问卷调查；议事厅里在线协商议事板块，可以发起自主协商；政府云服务版块链接市区两级的各部门公共服务资源，让广大居民们足不出户即可实现咨询、办理、投诉、参与等。

目前，栖霞已建成并导入了智能党建、养老以及救助三大场景。比如智能养老场景，依托“栖彩颐养”品牌，围绕“三级”、“七色”、“三分”对老年人分级照护、服务内容分类管理、社会组织分业服务，建成社区居家养老服务信息化系统。并绘制“栖彩地图”，让老百姓一图在手，养老不愁，一键查询“一刻钟”居家养老服务圈内的养老综合服务中心、居家养老服务站点、专业养老机构、“栖彩食堂”银发助餐点等各类适老场所，方便长者居民能够就近享受养老服务资源。

与“掌上云社区”结缘多年的南京大学社会学院教授、博士生导师闵学勤介绍，要将智能化赋能社区治理，栖霞有着得天独厚的优势。“国家智能社会治理实验基地”是基于7年来“掌上云社区”的深耕才孕育而出，如果没有“掌上云社区”运用网格化、大数据的治理，就谈不上正在推进的智能治理、数字治理和智慧治理。

“栖霞城乡二元结构突出，有五种类型104个城市社区、29个村委会；伴随大体量的拆迁改造、大规模的产业转型升级、大范围的居民多样需求，社会治理任务繁重艰巨。实验基地正是要面对栖霞经济社会发展不平衡等实际问题，主动运用智能技术建立共融、高效、便捷的政社协同共治平台。”闵学勤说，“掌上云社区”已将人人互动、政民互动在线化、数字化，并实现大数据分析的闭环，今后还会将人机互动技术嵌入其中。（南京日报/紫金山新闻记者 章庆）