【区经委】关于《松江区深化服务型制造赋能产业高质量发展三年行动计划（2023

前言··· 1

第一章重大行政决策事项的基本情况··· 3

第二章风险评估的主体、方式和过程··· 5

第三章社会各方面对重大行政决策的反映··· 7

第四章重大行政决策的风险点、风险源··· 10

第五章重大行政决策风险的影响及等级··· 12

第六章决策及建议··· 14

不稳定风险是一种或然性，具有不确定性。但是，存在不稳定风险这一现象本身，是我们必须面对的客观事实。社会稳定风险是可能引发社会矛盾的重要因素，是一种潜在隐患。如果我们缺乏应有的思想警觉和必要的工作准备，就可能引发社会矛盾，如果处理不当，就可能使已发生的社会矛盾不断升级、扩大甚至激化，破坏社会稳定和谐的局面。近年来一些地方发生的不稳定事件、群体性事件已经充分说明了这一点。因此，建立社会稳定风险评估机制，对其可能发生或者可能带来的危害社会稳定的各种因素进行风险评估，有针对性地实施风险管理，增强风险意识，采取必要的措施，防范、降低、化解不稳定因素，对于从源头上预防和减少社会矛盾，具有重要意义。

服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是制造业转型升级、增强核心竞争力、实现高质量发展的重要途径。

为进一步加快推进松江区服务型制造发展，促进制造业更高质量发展，根据《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》（工信部联政法〔2020〕101号）、《上海市生产性服务业发展“十四五”规划》（沪经信生〔2021〕1111号）、《松江区深化服务型制造赋能产业高质量发展的实施意见》（沪松府办〔2022〕36号），结合实际，特制定松江区深化服务型制造赋能产业高质量发展三年行动计划。

根据《关于印发的通知》（沪松府〔2021〕236号）、《关于印发的通知》（沪松府办〔2022〕14号）等文件精神的要求，促进依法、科学、民主决策，进一步减少群体性事件发生概率和维护社会稳定，我公司受上海市松江区经济委员会（以下简称区经委）的委托，对松江区深化服务型制造赋能产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）进行社会稳定风险评估。接受任务后，我公司组织有关评估人员按照相关文件要求，经反复论证，多次讨论修改，形成本社会稳定风险评估报告。

2022年，松江区荣获国家级服务型制造示范城市，为进一步加快推进我区服务型制造发展，促进制造业更高质量发展，根据《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》（工信部联政法〔2020〕101号）、《上海市生产性服务业发展“十四五”规划》（沪经信生〔2021〕1111号）、《松江区深化服务型制造赋能产业高质量发展的实施意见》（沪松府办〔2022〕36号），区经委草拟了《松江区深化服务型制造赋能产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《三年行动计划》）。

（1）主要目标

聚焦人工智能（智能制造）、集成电路、生物医药、新能源、新材料、智慧安防、节能环保等“6+X”战略新兴产业，积极布局“绿色低碳”、“智能终端”、“元宇宙”产业三大新赛道，开辟未来产业新领域，到2025年，服务型制造生态体系基本建立，“两业融合”引导下的产业高端化、服务化、数字化、智能化发展趋势明显，生产性服务业各重点领域规模指标、质量指标进一步提升，与长三角G60科创走廊沿线城市科技合作创新与产业链共融互促效应进一步显现，基本建成辐射力大、附加值高、品牌优势强的长三角G60科创走廊服务型制造生态圈。

（2）空间布局

立足松江区先进制造业产业发展优势，以松江区国家级经济技术开发区为服务型制造发展核心区，以中山、九亭、泗泾、洞泾、新桥、石湖荡、新浜等区域为服务型制造发展带，积极建设多个服务型制造重点模式集聚园区，构筑形成“核心区”引领创新、“发展带”激发潜力、“园区”集聚培育的“一核一带多园”服务型制造发展空间布局。

（3）重点方向

发挥松江区制造业企业基数大、产业门类齐全、产业基础雄厚优势，围绕提升产业创新能力、提高全要素配置效率、发挥产业链协同优势，加快构建优质高效、融合发展的服务型制造新体系，聚焦发展价值链整合、创新力溢出、功能性支撑的三大类服务型制造重点方向。

（4）重点任务

实施服务型制造三年优化提升“七大工程”，以“数智赋能、项目招引、载体提质、人才培养、平台服务、金融供给、模式应用”等举措，形成推进服务型制造发展的多元合力，引领全面协同发展。同时，鼓励和支持制造企业和生产性服务企业创新服务型制造模式。

根据《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第 713号）、《上海市重大行政决策程序规定》（沪府令35号）、《上海市人民政府办公厅关于印发等七个重大行政决策程序规定配套文件的通知》（沪府办发〔2020〕5号）等法律法规，区经委作为本项行政决策的承办单位，委托第三方咨询公司开展风险评估工作，并广泛征求相关委办局、社会公众和专家学者等各方面意见，对决策实施的风险进行科学研判、综合评判。

风险评估的基本程序：在风险调查的基础上进行风险识别、风险估计、风险评判，提出风险防范措施建议。

图1-1.风险评估的基本程序

（1）通过与委托方的交流、沟通，初步了解项目的相关背景，明确开展风险评估的要求，编制确定工作计划大纲，并收集本项目相关资料。

（2）依据上海市重大行政决策风险评估工作规则，运用风险对照检查法，分析识别项目的特征风险因素，通过筛选确定其中的主要风险因素。

（3）采用综合性与技术性相结合的方式，结合以往类似项目，预估风险因素可能发生风险的概率和影响的程度。

（4）运用风险概率-影响矩阵确定单风险因素的初始风险程度，对照风险等级判断参考标准确定项目的初始风险等级。

（5）针对项目存在的风险提出风险对策措施建议。

（一）座谈会

2023年1月12日，区经委在人民北路3456号2号楼304室召开座谈会，松江区经委、市经信委生产性服务业处、中国服务型制造研究院、市生产性服务业促进会、区内重点产业园区、重点服务型制造企业相关负责人参加会议。区经委介绍了松江区服务型制造发展情况和制定“三年行动计划”的背景和意义；专家、园区、企业也各自分享了对服务型制造的认识并提出了松江发展服务型制造的建议和意见。

（二）相关单位意见

2023年5月5日，区经委分别向区发展改革委、区科委、区交通委、区财政局、区统计局、区市场监管局、区规划资源局、区人力资源社会保障局、区新闻办等职能部门及各街镇（经开区）书面征求意见建议。区发展改革委对相关责任部门提出了修改意见；区统计局对“完善服务型制造统计体系”提出修改意见；其他单位未提出修改意见。

（三）向社会公开征求意见

2023年6月2日，区经委通过政府网站等渠道发布公告，公开征求公众意见。

（四）实地走访调研

2023年6月19日、20日，区经委实地走访调研上海先惠自动化技术股份有限公司、上海正泰电源系统有限公司、知楚生物科技（上海）有限公司、上海致远绿色能源股份有限公司等服务型制造示范企业，调研交流企业服务型制造发展情况，了解企业政策诉求。

（五）专家意见征询

2023年6月25日，区经委征询上海市生产性服务业促进会秘书长王惠珍、同济大学教授赵海峰、中国服务型制造联盟专家关昊等专家意见。

（一）座谈会

2023年1月12日，区经委通过座谈会共征集到2条意见。主要意见如下：1.形成合力，以出台“三年行动计划”为契机，政府、协会、园区、企业形成四级合力，共同推进我区服务型制造发展。2.培育一批服务型制造示范园区、企业，加强对示范企业的资金奖励和宣传推广，协同推进服务型制造发展。

（二）相关单位意见

2023年5月5日，区经委向相关单位书面征求意见，共征集到2条意见。主要意见如下：1.（六）中加入单位：区科委、区市场监管局、中山街道。2.“完善服务型制造统计制度和统计体系”建议改为“区统计局将按照国家相关统计制度和统计体系开展服务型制造统计工作。”

（三）向社会公开征求意见

2023年6月2日，区经委通过政府网站等渠道发布公告，公开征求公众意见，未收到修改意见。

（四）实地走访调研

2023年6月19日、20日，区经委实地走访调研服务型制造示范企业，共征集到1条意见。主要意见如下：希望政府在人才培养、融资贷款方面加大对服务型制造示范企业的支持力度。

（五）专家意见征询

2023年6月25日，区经委征询专家意见，共征集到2条意见。主要意见如下：1.服务型制造支持政策突破，对获得服务型示范的企业，可否给予区级30万、市级50万、国家级80万的奖励，以资鼓励企业转型高质量发展，提升产业链价值链。2.各工作任务责任单位能够将总体任务进行进一步明确明形成具体工作推进路径。

依据上海市重大行政决策风险评估工作规则，开展风险评估，应当重点查找可能影响社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面的风险点、风险源，具体如下：

（一）社会稳定风险，包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者过激敏感事件等情形；

（二）公共安全风险，包括可能造成人身伤亡、财产损害或者其他较大社会治安隐患等情形；

（三）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等情形；

（四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、重大政府性债务、区域性或者系统性金融风险隐患等情形；

（五）其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济社会安全的风险。

本行动计划提出围绕G60五龙湖金融生态圈建设，持续扩大有效金融供给。进一步提升银行服务实体经济的精准度，聚焦“6+X”产业，通过银企对接等活动，多方搭建企业和银行对接的平台，深入做好服务型制造的精准对接。进一步加大双创债集合债、供应链融资、科技履约贷、担保批次贷、知识产权质押融资等创新性金融产品的推进力度，加大产业基金、金融机构落地松江的推进力度。加强对服务型制造重点项目、重大工程的精准对接和全链条、全方位融资服务。加大服务型制造上市企业培育力度，助力企业多层次资本市场融资，至2025年全区上市企业不少于50家。经过评估，如服务型制造企业出现经营困难等问题，可能会导致财产出现损害，形成潜在的公共安全风险。

风险等级评判一般采用定性和定量相结合的综合评判方法进行评判，以定性评判为主，进行综合评判，并把一旦引发风险事件可能参与的人数作为评判的最主要标准。

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，将重大项目社会稳定风险等级分为三级，详见表5-1。

表5-1.上海社会稳定风险等级判断参考标准

风险等级

高风险

中风险

低风险

具体划分标准

社会公众大部分有意见、反映特别强烈，可能引发群体性事件且难以疏导，存在较大社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的

社会公众部分有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突，但可以采取风险防范措施予以化解，存在一定社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的

社会公众多数理解支持，但少部分人有意见，存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的

单因素风险程度评判标准

1个及以上重大程度风险因素的

无重大但有1个及以上较大风险程度风险因素的

无重大或较大风险程度风险因素的

综合风险指数评判标准

≥0.64

0.36—0.64

≤0.36

根据对风险发生概率和影响程度估计的结果，估计主要风险因素的风险程度，并进行风险程度的排序。常用的方法：风险概率—影响矩阵，如图5-1。

本项目存在1个一般风险因素，初始风险等级为0.36，项目风险等级为低风险。

表5-3.项目初始预警风险指数计算表

风险因素

权重

风险程度（R）

风险指数

W

I

微小0.04

较小0.16

一般0.36

较大0.64

重大1.0

IR

产业政策可能引发的公共安全风险

1

√

0.36

合计I*R

1

0.36

评估认为，建议银行对企业所处行业的发展前景，企业的银行流水、财务报表、还款能力进行综合评估，制定风险与收益兼顾的贷款方案，确保资金安全。

本项目在采取风险控制对策措施前的总体风险等级为低风险。在进一步动态优化完善上述对策措施，全面落实到位且处置预防得当的前提下，项目评估组认为风险程度均有一定程度下降，评估预判措施后风险等级可维持在低风险，总体可控，建议可实施。

1、建议银行等金融机构加强对企业进行综合评估，在扩大有效金融供给的同时，做好自身风险控制工作，制定风险与收益兼顾的贷款方案，确保资金安全。