阿拉善盟行政公署 “双随机”一公开 关于印发《阿拉善盟养老机构“双随机一公开”联合检查工作方案》的通知

阿拉善盟养老机构“双随机一公开”

联合检查工作方案

为进一步推进养老机构安全生产工作，按照《民政部 住房和城乡建设部 市场监督管理总局关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》、《养老机构行政检查办法》、自治区民政厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理局《推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》、《阿拉善盟重点领域改革工作领导小组深化商事制度改革专项工作协调办公室关于进一步加强“双随机一公开”监管工作的通知》工作要求，盟民政局、盟住房和城乡建设局、盟市场监督管理局、盟消防救援支队决定在2023年开展养老机构“双随机一公开”联合检查工作，并制定如下方案：

一、联合抽查计划名称

2023年阿拉善盟民政局“双随机一公开”跨部门抽查计划

二、联合抽查任务名称

2023年“双随机一公开”养老机构安全检查联合抽查

三、联合抽查事项内容

（一）养老机构消防安全检查方面

检查内容：

1.消防安全责任人及其职责是否确定；

2.消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案是否制定；

3.消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效；

4.电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；

5.疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距、消防车登高操作场地是否被占用；

6.是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；

7.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内；

8.生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准；

9.是否按照规定建立微型消防站； 

10.人员密集场所室内装修材料是否符合消防技术标准、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；

11.是否落实“三自主两公开一承诺”，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在风险或者已落实防范措施；

12.是否制定突发事件应急预案，配备应急救援设备、设施，定期开展突发事件应急演练情况。

检查依据：1、《中华人民共和国消防法》；2、《内蒙古自治区消防条例》；3、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）；4、《消防监督检查规定》（公安部令第107号修订发布、公安部令第120号修正）；5、现行消防技术规范标准。

（二）食品安全方面

检查内容：

1.餐饮服务单位食品安全“六公示”情况、是否持有有效食品经营许可证，从业人员是否持有健康证明；有无超范围经营；

2.餐饮环节量化分级和动态管理情况；

3.餐具洗消制度落实情况，餐具清洗消毒和保洁是否符合要求；

4.餐具委托清洗消毒的餐饮服务提供者，是否餐饮具集中消毒服务单位签订委托合同，查验、留存餐饮具集中消毒服务单位的营业执照、消毒合格证明文件等材料；

5.食品采购验收是否做到索证索票、记录及时完整、肉品采购是否索要和留存票据、检疫证明；

6.餐饮服务单位经营场所是否符合要求。

检查依据：1、《中华人民共和国食品安全法》；2、《餐饮服务食品安全操作规范》。

(三)特种设备安全（电梯）方面

检查内容：

1.是否配备专兼职管理人员且持有效《特种设备作业人员证》；

2.是否建立安全管理制度和岗位责任制；

3.是否制定应急预案并进行演练；

4.是否建立健全电梯档案，电梯是否在有效检验期内，电梯是否按规定进行日常维护保养和自行检查并有记录，电梯管理相关人员是否进行内部培训并有记录；

5.电梯使用标志、安全注意事项、警示标志是否在电梯显著位置张贴，电梯内设置的报警装置是否可靠、联系是否畅通；

6.呼层、楼层等显示信号系统功能是否有效、指示是否正确，门防夹保护装置是否有效；

7.限速器校验报告是否在有效期内，是否有有效的维保合同，维保资质及人员资质是否满足要求，是否有维保记录，并经安全管理人员签字确认、维保周期是否符合规定。

检查依据：1、《中华人民共和国特种设备安全法》；2、《特种设备安全监察条例》；3、《内蒙古自治区电梯安全管理办法》；4、《电梯维护保养规则》；5、《特种设备现场安全监督检查规则》。

（四）合同方面

检查内容：

1.经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中免除自己的责任；

2.经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中加重消费者责任；

3.经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者权利。

检查依据：《合同违法行为监督处理办法》和有关法律法规的规定。

（五）建筑使用安全方面

检查内容：

1.使用房屋是否竣工验收备案；

2.在使用过程中是否对原建筑物进行了改造装修；是否改变原结构；

3.是否制定防震应急预案并进行演练；

4.是否设置无障碍通道；

5.老年人卧室、起居室、休息室和亲情居室是否设置在地下、半地下，不应与电梯井道、由噪音振动的设备机房贴邻布置；

6.开敞式阳台栏杆高度不能低于1.1米，且距地面0.3米无留空；

7.供老年人使用的出入口不少于2个，采用平开门或电动感应平移门；

8.楼体踏步与走廊地面对接处是否应用不同颜色区分，是否有提示照明；楼体是否设置双侧扶手。

检查依据：1、《中华人民共和国建筑法》；2、《建设工程质量管理条例》；3、《养老设施建筑设计规范》。

（六）服务对象人身安全等

检查内容：

1.是否按照《养老机构服务质量基本规范》（GT/35796—2017）要求开展出入院、生活照料、膳食、清洁卫生、洗涤、文化娱乐等相关服务，并符合其管理要求；

2.是否依据《养老服务质量信息公开指引》要求中的“养老服务质量信息公开标准目录”信息予以公开；

3.是否利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；    4.是否存在歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为；是否有防范兜售保健食品、药品的措施；

5.是否制定突发性事件处理应急预案，明确自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件应急处理流程和报告制度。

6.安全标志使用情况的检查，养老护理员培训情况的检查，昼夜巡查、交接班制度实施情况的检查，老年人个人信息和监控内容保密制度实施情况的检查；

7.资金安全监督检查，涉嫌非法集资行为和预收费行为的检查。

检查依据：1、《养老机构服务安全基本规范》；2、《养老机构服务质量基本规范》；3、《养老机构管理办法》；4、《防范和处置非法集资条例》。

四、抽查范围

全盟范围内已取得《养老机构设立许可证》或备案的养老机构，共7家：

阿左旗地区4家：阿拉善盟社会福利院、阿拉善盟爱馨养老服务有限公司、阿拉善左旗孝心苑康养中心、阿拉善盟城西旅居养老有限责任公司。

阿右旗地区1家：阿拉善盟驼乡情便民为老阿右旗分级养护服务中心。

额济纳旗地区1家：额济纳旗福康老年公寓。

阿拉善孪井滩生态移民示范区1家：阿拉善长青腾格里康养中心。

五、抽查比例

7家养老机构，按15%抽查比例为1家。

六、发起及参与部门

发起部门：盟民政局

参与部门：盟住房和城乡建设局、盟市场监督管理局、盟消防救援支队。

七、抽查检查方式及时间安排

抽查检查方式：实地核查

时间安排：2022年5月至10月（具体时间根据各部门具体工作安排确定）

八、工作步骤及要求

（一）建立跨部门联合随机抽查对象名录库

盟民政局负责将全盟7家养老机构录入国家企业信用信息公示系统（以下简称系统），建立随机抽查对象名录库。

（二）随机抽取抽查对象名单、执法检查人员名单

盟民政局负责制定部门联合抽查计划，并从计划中新增抽查任务，将本次“双随机一公开”抽查任务下发各参与单位，各参与单位进入协同监管平台中，各自接受本次抽查任务。盟住房和城乡建设局、盟市场监管局和盟消防救援支队在接受任务后，列出可参加检查的执法人员，并调整可参加执法人员的系统内状态。盟民政局随机抽取检查对象、随机抽取执法人员，按照检查事项清单勾选各部门抽查事项，完成随机抽取流程。根据抽查人员情况成立检查组，检查组组长由盟民政局分管领导担任。各单位在抽取流程结束后，各自打印系统自动生成的《执法检查表》，一式两份，在检查完成后一份盖章签字交盟民政局。

（三）实施联合检查

盟民政局提前三天向抽查对象下发《检查通知书》、《民政部门送达地址确认书》。实地检查中，检查组要认真填写系统内生成的《执法检查表》，检查人员要如实记录、详细列出存在问题。被检查对象法定代表人（负责人）要对检查情况签字或盖章确认，拒绝签字或盖章的，执法检查人员应当注明原因，必要时邀请见证人员签字见证。

（四）做好检查结果公示及运用

1.检查结果公示。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，由参加联合检查的4个部门分别在完成检查之日起20个工作日内，通过协同监管平台录入并公示抽查检查结果。

2.按照“谁督查检查考核、谁负责督促整改”的要求，对检查发现的问题，由各参与检查的相关部门按职责分工，分别向存在问题的被检查养老机构下发整改通知，督促整改落实，并在督促完成整改后的5个工作日内通报盟民政局；如需对被检查养老机构做出行政处罚的，由相应部门按照规定程序另行实施，并及时向盟民政局通报处置结果。

3.被检查对象要认真落实问题整改。整改完成后，向检查组相关部门提出复查要求（电话、短信、微信均可）。盟民政局根据各部门复查结果，填报《复查记录表》。已完成整改的将所有资料归档，未完成整改的继续由职能部门督促整改。对拒不整改、逾期未按照要求完成整改的进入行政处罚程序。