创新“全链条伴随式”工作法 四川甘孜有效防范化解“三山一界”资源纠纷

央广网甘孜10月30日电（记者谭在龙）“从父辈开始，掐指一算，来塔公镇得有20年了。从‘提心吊胆过日子’到‘手足一家亲’，‘踏实’两个字是我现在最大的感受。”说完这句话，副食店老板杨锦强热情地招呼着他的“藏族兄弟”仁真。

“有空多来坐坐啊！”聊了些家常后，杨锦强把他的“藏族兄弟”送到了店门外。

这，是如今塔公镇社会和谐稳定的一个缩影。

塔公镇位于四川省甘孜藏族自治州康定、道孚、雅江三县市交界地区,边界线长126公里，幅员面积712.72平方公里，人口不足1万人。从当初因争夺“三山一界”（草山、药山、矿山和边界）资源引发的矛盾纠纷预防难、调处难、稳控难，甚至升级为恶性案事件，到如今地区持续和谐稳定、人民安居乐业，“全链条伴随式”解纷工作法让这片“治藏稳藏要冲”之地交出了新时代“枫桥经验”的优秀答卷。

“群众普遍拥护，法治良序正在形成。”塔公镇党委副书记嘎绒尼玛告诉记者，自2018年以来，辖区有效防范化解了27件“三山一界”资源纠纷，连续5年实现群体性聚集、集访非访和群体性械斗案（事）件“三个零发生”。

“三措并举”，抓实“三山一界”纠纷前端预防

“小事容易引起大事，即便是看似简单的家庭纠纷，也必须重视。”塔公镇镇长拉布格西是个标准的“康巴汉子”，一米八的身高，体型壮硕，皮肤黝黑，但是在当地群众眼里，他有着女子般的细心和耐心。

巴日村与拔桑一村地界纠纷调解现场（通讯员供图，央广网发）

自任职镇长以来，他跑遍了辖区15个村200多户人家。夏天，牧民普遍住在草原的帐篷里，交通极为不便。为解决一个小的纠纷，骑马多个小时、多地来回，都是他工作的日常。

“多聊，多听。”拉布格西透露，2022年，巴日村的一对小两口因生活琐事差点引起两个村家族之间的争端。

拉布格西说，这对小两口结婚后一直没有小孩，加上婆媳关系不好，导致家庭矛盾时有发生。时间久了，女方一气之下回了娘家。由于女方是隔壁村的，加之两个村子以前发生过冲突，两个家族又开始剑拔弩张。

“在‘帐篷党支部’化解了争端。”拉布格西透露，在他的召集下，两个村长、家族代表、当事人，都聚在一起，把各自心里的苦诉说出来。最终，矛盾迎刃而解。

“‘三措并举’，抓实‘三山一界’纠纷前端预防。”据甘孜州政法委相关负责人介绍，为积极探索直面群众的疏导机制,塔公镇建立贴近燃点的预防体系。一是党建引领到边界。设立流动党支部15个,建立村际边界地区联合党支部8个，做到“群众在哪里,临时党支部就延伸到哪里”。二是民族团结进家庭。全镇5个单位143名干部和市级机关8个单位194名干部“全覆盖、一对一”联系2128户牧民,与群众“结成对子、认成亲戚”,走进牧场、虫草采挖点、乡村边界线和草场矿山,从源头减少矛盾隔阂。三是流动网格联三山。针对游牧纠纷多发易发时段，设立流动治安卡点，实施“帐篷联防”,划分牧场流动网格15个,及时掌握游牧群众行踪动态、困难诉求和矛盾问题,切实将矛盾隐患消除在萌芽。

“三调结合”，抓实“三山一界”纠纷中端化解

四川之美在川西，川西之美在甘孜。

新都桥、塔公草原……谈及“格底拉姆 ”旅游景区，这些新地标俨然已经成为网红打卡地。和谐与稳定，也是必不可少的“美景”。

“有事找邓珠”逐渐成为群众解决矛盾纠纷的首选（通讯员供图，央广网发）

去年8月，新都桥镇俄依村与塔公镇多拉村之间就发生了一起地界纠纷。

按牧区历史放牧习惯，塔公镇多拉村村民5户长期在此放牧生活，久而久之，便在自己经常放牧的地段设置网围栏，而且不断扩展。此时，为了圈地，新都桥镇俄依村村民也不断在交界地带围网围栏。由此，双方村民心生不满，首先是两户人发生争议，而后升级为多户多人的矛盾。

在这个片区，有一位家喻户晓的大忙人他叫扎西邓珠，他每天忙碌奔走，正如他名字的含义一样：“吉祥”、“成功”。“邓珠调解室”也便成了解决矛盾纠纷的“法宝”。

“既要合情合理，也要依法办事。”扎西邓珠说道。

最终，历经2个多月，在“邓珠调解室”不懈努力和双方镇政府的大力支持下 ，双方终于达成协议，发生肢体冲突违法嫌疑人则被依法行政拘留。双方自愿签定承诺书，均表示如以后再次发生其他违规行为，将依法追究法律责任。

扎西邓珠透露，在此后的回访中，两村村民都满意解决结果。“现在两边村民经常你来我往，彻底消除了双方矛盾。”

“‘三调结合’，抓实‘三山一界’纠纷中端化解。”据甘孜州政法委相关负责人介绍，为全面化解纷争，塔公镇采取了随时调、挂牌调、集中调相结合方式。一是“分级分类”随时调。成立人民调解组织17个，采取“分级分时”定期排查制度,所涉纠纷实行20天内三次调解终结制。二是“五定五包”挂牌调。探索建立定领导、定方案、定人员、定质量、定时限,建立“一案一策一团队”工作模式，推进纠纷挂牌督办制度。三是“多级联动”集中调。健全联动机制，定期梳理各类纠纷，提请开展联动指导，形成“三调衔接、三级联动”工作格局。

“三向发力”，抓实“三山一界”纠纷末端稳控

据悉，塔公镇“三山一界”（草山、药山、矿山和边界）资源富集，牧民生活生产高度依赖自然资源，因争夺“三山一界”资源，曾多次引发群体性械斗和群死群伤案件。

调解双方当事人握手言和（通讯员供图，央广网发）

“那时候觉得很不安全，也不懂法。”塔公镇龙古二村村民所甲透露，早年时候，经济不发达，周边村民们除了放牧之外，靠虫草、菌类挖掘、买卖来养家糊口。村与村之间，经常因为争夺资源引发争端。同时，每逢周末或是重大节日，10多个村的村民们都会来镇上“赶集”，推销自己的虫草、菌类产品，不同村的村民之间、村民与游客之间，也经常发生冲突。

“现在国家的政策很好，我们居住地也安全。学生们能学到知识，群众也懂得了一些政策。塔公现在是安全、发展、进步的塔公。” 所甲激动地告诉记者。

“随着塔公镇被越来越多的人知晓，旅游业迅速发展，人民安居乐业。这些，都离不开稳定的治安环境。”然洛寺僧人呷巴说道。

“‘三向发力’”，抓实‘三山一界’纠纷末端稳控。”据甘孜州政法委相关负责人介绍，目前，塔公镇已建立“综合施策、跟踪回访、常稳长控”的工作机制,确保纠纷稳控到位。一是综合施策夯基础。统筹国家惠民政策,加大投入力度，补齐短板弱项，解决群众急难愁盼问题，转变“靠山吃山”陈旧观念，形成“山上矛盾山下解，山上损失山下补”的长效机制，连续5年实现调解协议履行率100％，“三山一界”纠纷零反弹。二是跟踪回访促稳控。健全分级跟踪机制，持续对纠纷开展回访，加强调处成果维护、敦促履行协议，定期进行疏导，化解“敌意”、消除“怨气”、抛弃“疑虑”，引导矛盾双方重回交流、交往、交融正轨。三是平安共建创和谐。坚持将基层平安细胞创建延伸至“三山一界”区域，与毗邻8个乡镇签订和谐边界协议率达100％,办理涉藏州县第一起黑社会性质组织案，打掉长期盘踞塔公镇参与非法调解的黑社会性质组织1个，边界地区治安环境得到根本改变。

甘孜州政法委相关负责人表示，下一步，甘孜州将坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，继续坚持和发展好新时代“枫桥经验”，努力构建共建共治共享的社会治理新格局，全力护航团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜行稳致远。（通讯员 德吉央宗）