是否占用永久基本农田的判定

可以看出，永久基本农田和永久基本农田保护区有密切联系：永久基本农田和永久基本农田保护区同样都是主要由耕地构成，都要实行严格保护，永久基本农田一般都位于永久基本农田保护区内，永久基本农田保护区内的土地绝大部分属于永久基本农田。同时，二者又有区别：永久基本农田是地块概念，必须落实到具体地块，一般由乡镇国土空间总体规划具体落实，划定落实到地块；永久基本农田保护区则是区域概念，永久基本农田保护区内以永久基本农田为主，但并非都是永久基本农田，除了永久基本农田外，还可能有少量零星的一般耕地、其他农用地、建设用地、未利用地等，永久基本农田保护区一般由县市级国土空间总体规划确定。

二、

是否占用基本农田的判定依据与方法

判定是否占用永久基本农田，应当以法定国土空间总体规划图件为依据。既然具体的永久基本农田是由乡镇国土空间总体规划具体划定落实到地块的，那么，要判定用地是否属于永久基本农田，靠到实地观察是无法判定的，而应当以依法批准的乡镇国土总体规划图件为准进行判定。要判定用地是否占用永久基本农田，就应当将用地的界址范围（或者界址坐标）与乡（镇）国土空间总体规划纸质图件（或者数据库矢量图件）进行套合比对，对照规划图上所标示的永久基本农田保护地块范围进行判定，如果用地范围落在图件上标示的永久基本农田保护地块内的，一般应判定占用的地块为永久基本农田。规划的城乡建设用地范围内不会有基本农田。

三、

占用规划图上标示的永久基本农田

就一定是占用永久基本农田吗？

用地位于或覆盖乡镇国土空间总体规划图上标示的永久基本农田保护地块范围的，一般应当判定为占用永久基本农田。

上轮土地利用总体规划编制的相关规定明确：基本农田保护区划定中，可以多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线性工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等），这实际上是给予永久基本农田一定的规划弹性。上轮规划各地在划定基本农田时都相应多划了一定比例的基本农田。因此，对于占用上轮规划图上基本农田保护地块范围的耕地，并不一定都属于占用基本农田，需要区分具体情况进行判定：已列入土地利用总体规划确定的交通廊道或者已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在未超出规划多划基本农田面积额度的前提下，占用规划多划的基本农田时，按照占用一般耕地进行判定，不视为占用基本农田。

但需要注意的是，新一轮国土空间规划编制，特别是永久基本农田的划定政策又做了调整：《国土资源部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规[2016]10号） 明确：从严管控非农建设占用永久基本农田。不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。该文取消了多划一定比例永久基本农田的弹性规定，因此，占用新规划划定的永久基本农田的，不再适用上述认定，原则上应当视为占用永久基本农田。当然，这一规定对于省级以下高速公路、一般省级公路、市级以下道路、水利等线性工程建设项目，如何落地将是很大的挑战。

四、

占用永久基本农田储备区耕地

该如何认定

本轮国土空间规划编制和永久基本农田划定中，取消了多划一定比例的永久基本农田的弹性规定，但在《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）中，提出了建立永久基本农田储备区的要求，即为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。

那么项目用地占用永久基本农田储备区内耕地的，是否视为占用永久基本农田呢？答案是否定的，永久基本农田储备区并非永久基本农田保护区，永久基本农田储备区内耕地在补划前按一般耕地管理和使用，并不视为占用永久基本农田。

五、

难以准确判定时如何处理

按照自然资源部门内设机构的分工，永久基本农田划定和管理一般由规划管理和耕地保护工作机构进行，因此，对于一些情况复杂难以准确判定所占用土地是否属于永久基本农田的情况，《查处规程》明确：执法监察工作机构可以提请规划管理和耕地保护工作机构进行认定。

建设项目选址、用地报批、可研等需要判定拟占用土地是否永久基本农田的，同样可以按照上述程序、标准进行判定。

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土言土语

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