城市环境总体规划总结与探索

城环总规核心思路是遵循城市自然生态和环境基础要求，明确城镇化、工业化历程中生态保护红线、资源环境底线、污染排放上限和环境风险防线，确立环境总体战略定位、制定环境目标与分区战略、划定生态保护红线、开展资源环境约束因子评估分析与发展调控、制定中长期环境质量改善与环境风险防范方案、建立城环总规体系与重点区域环境规划指引、提高环境基本公共服务水平、完善规划协调管理机制。

首先，系统搜集整理社会经济和环境方面的监测、统计、调查和遥感等数据，综合研判城市环境功能定位和战略分区。开展长周期城镇化发展历程回顾，多情景环境经济预测、多城市环境经济比较、多要素环境特征分析、大尺度环境功能定位等综合判断城市环境功能的定位、中长期环境目标指标体系。基于大尺度的生态区位识别、土地利用结构分析、发展梯度判断、城市功能梳理和环境保护要求整合，开展城市环境分区战略研究。

其次，开展生态、水和大气环境的系统解析，确定生态保护红线、环境承载状况和污染排放上限。基于生态保护红线编制技术指南中推荐的技术方法，开展生态系统评价与生态分级控制，划定生态保护红线和生态空间。基于水环境模型模拟，开展产汇流分析，识别汇水单元，测算环境容量，基于GIS工具矢量化全口径的污染源，并落实到各个控制单元，构建水环境分级分区管控体系，评估水环境承载状况，制定水环境污染排放上限。基于中尺度大气环境模型模拟，开展大气环境系统模拟，识别主导风向和通风廊道，构建全口径的大气污染源清单，评估大气环境容量和承载力，制定大气污染物排放上限。

再次，综合生态、水、大气和土壤环境的空间分区管控要求和资源环境承载状况，进一步提出配套的生态、水、大气和土壤环境安全战略与质量改善策略，制定重点区域环境保护和防治方案。

最后，从体制机制和基础设施完善方面进一步巩固城市的生态安全。制定区域协调机制，从大气联防联控、流域生态补偿、生态转移支付等政策层面，兼顾制度建设、资金支持，统筹保障规划的可操作性。建设环境基本公共服务体系，从污水处理设施、垃圾处理设施、环境监测预警体系等出发，对标国内外同等城市，制定环境基础设施的能力提升和建设方案。构建完善的规划体系和规划实施保障机制，后续通过编制专项规划进一步保障规划理念的践行。