【一把手谈安全生产】牢固树立红线意识 强化安全责任落实　扎实推进水利安全生产监管工作

　　习近平总书记强调，“始终把人的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须坚持以人为本，以民为先，不要带血GDP”。近年来，我市部分项目尤其是重大水利项目，技术要求高、施工难度大，建设工期紧，不同程度存在施工现场安全管理薄弱、制度执行不严格、防护措施不到位、隐患排查治理不深入、从业人员安全意识不强等问题。面对这些现实问题，我们应时刻绷紧安全生产这根弦，做到常抓不懈、警钟长鸣，以更加坚决的态度、更加科学的方法、更加有力的措施，坚决守住安全生产“红线”，坚持不懈抓好安全生产工作。

　　一、从讲政治的高度，全面理解安全生产工作的重要性

　　党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导对安全生产工作做出了一系列重要指示批示及重大决策部署。当前，水利安全生产和监督管理工作比以往任何时期都更加艰巨和紧迫。

　　第一、对安全生产要求越来越高。新《安全生产法》提出：安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义；提出了要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”的要求。李克强总理强调，安全生产既是攻坚战也是持久战，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。

　　第二、水利建设与安全生产监管任务越来越重。兰溪市地处钱塘江中上游，衢江和金华江在兰溪三江口汇合，下有富春江大坝顶托和七里泷峡口制约，独特的地理地貌，造成兰溪市水旱灾害频发，往往“十年九涝”。今年和今后一段时期，兰溪市水利工程建设任务依然繁重，钱塘江堤防加固工程、城区防洪标准提升应急工程、小型水库除险加固工程、山塘整治工程、防汛抢险与物资储备中心、游埠溪、甘溪流域综合治理工程、双峰岭水库除险加固（扩容）工程和钱塘垅水厂工程（二期）等一大批重大水利工程正在实施或即将实施。

　　兰溪已建成并运行的水利工程有：中型水库5座、小型水库129座。干流及主要支流河道堤防165多公里，水电站33座（报废2座、停运两座），已建排涝闸站51座，5万亩以上重点中型灌区4处，灌区设计灌溉面积31240公顷。这些水利工程运行的安全监管任务同样繁重。如何确保这些水利工程的生产安全，对水利安全生产监管工作提出了新的更高要求。

　　二、从补短板的角度，全面认识安全监管存在的主要问题

　　我们清醒地看到，当前兰溪市水利安全监督工作中还存在着一些薄弱环节和突出问题。

　　第一、安全生产组织机构有待进一步完善。今年机构改革后，规划建设与监督科代表水务局负责组织实施水利工程质量和安全监督、承担水利行业安全生产监督管理工作的职能，该科室还承担着其他水利规划、建设、招投标等工作，任务重，人手少；水务局下属单位虽相应成立了安全生产工作小组，落实了专职安全管理人员，但管理力量和能力水平明显不足。

　　第二、安全生产监管意识有待进一步提高。水务局下属一些单位对安全生产工作和行业监管在认识上还有差距，“红线意识”不到位，对安全生产监管工作重视不足。导致部分单位对排查出的一些事故隐患治理不及时，不到位，隐患依然存在。有些水利工程运行管理单位和在建工程施工现场的安全管理力量薄弱，相关安全制度执行不严格，安全管理不到位。

　　第三、安全生产主体责任有待进一步落实。个别水利生产经营单位和在建水利工程参建单位的安全生产主体责任意识淡漠，存在麻痹思想和侥幸心理，安全投入不到位，隐患排查治理不深入，员工教育培训缺乏深度，应急处置能力不强。

　　三、以强监管的决心，全力做好水利安全生产的各项工作

　　面对今年繁重的水利安全监督工作，又恰逢机构改革之年，我局将强化措施加以解决，全力做好安全度汛、在建工程和运行管理单位安全监管的各项工作，促进兰溪市水利安全监督工作上一个新台阶。

　　第一、持续抓好水利工程安全度汛措施落实。兰溪市防汛办相关职能调整至市应急管理部门后，兰溪市水务局按照“宁可抓重、不可抓漏”的原则，在今年2月底就成立水旱灾害防御工作领导小组，设立8个防御工作组、6个防御保障组。3月初至3月15日，完成了全市75处水利水电工程度汛安全检查，排查梳理出19处隐患问题，汛前已完成整改17处，落实整改措施2处。3月底前完成了《防御洪水操作预案》等相关预案的修订；及时编制水利工程控制运用计划和在建工程度汛方案，按程序在汛前完成报批。

　　同时积极做好监测、预报、预警有序衔接，重点围绕应急响应启动、水雨情监测预警、三江洪水预报等方面加强联系配合，积极应对极端天气和气候灾害影响，确保防汛工作有序运行；积极争取上级和上、下游的支持，加强对游埠、姚家两大航运枢纽及乌溪江电厂、富春江电厂的联合调度，充分发挥水工程体系防灾整体作用；加强三江堤防、水库大坝等水利设施的安全管理，做好安全度汛各项准备工作，强化防汛“三个责任人”和“三项措施”落实到位，确保水利设施安全稳定运行和防洪效益的充分发挥。

　　第二、继续强化基层安全生产监管队伍建设。进一步加强水务局规划建设与监督科、局下属单位的水利安全生产监督管理机构和队伍建设，督促各运行管理单位和在建工程施工单位加大经费、人员和装备等投入；结合今年“安全生产月”活动，组织开展安全生产宣传、专项培训、座谈交流和应急演练等活动，提升专职安全生产监管人员业务能力和水平。

　　第三、不断完善安全生产隐患排查治理机制。兰溪市水利安全生产隐患排查治理和信息报送工作机制初步建立，但需不断完善，要继续推行“零报告”制度，加强安全自查、安全巡查、专项督查、隐患排查等工作，强化隐患治理，落实整改资金、整改措施和整改责任人，切实把水利安全生产隐患排查治理工作纳入良性的发展轨道。

　　第四、大力推进水利安全生产标准化建设。兰溪市在水利安全生产标准化建设方面，和先进县市差距明显，在建水利工程目前只有3个标段成功创建过金华市级标准化工地。下一步结合水利部、省水利厅的有关规定，我局将逐步出台兰溪市水利安全生产标准化建设的相关配套制度，全面推进水利生产经营单位和在建水利工程的安全生产标准化达标创建；进一步强化对工程施工现场封闭管理、安全警示、危险源识别、高危作业操作等进行统一规定和管理，促进工程施工现场的规范化、标准化、制度化、精细化管理，整体提升水利工程现场安全管理水平。

　　兰溪市水务局将按照“水利工程补短板、水利行业强监管、水利工作走前列”的总体要求，真抓实干，创新实践，全力做好我市水利安全生产监管工作，全力提升水利工程安全保障能力。