宝鸡市民政局 领导讲话 在全市民政工作年中点评推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市民政工作年中点评推进会，主要目的是为深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，认真落实市委十二届四次全会和全省民政系统全面从严治党暨民政重点工作年中推进会议精神，全面回顾总结上半年工作，分析存在问题和短板，研究部署下半年重点任务，动员民政系统广大干部职工统一思想、坚定信心，强化措施、再创佳绩，加快推动宝鸡民政事业高质量发展。

下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强做好民政工作的责任感

今年以来，面对疫情防控、稳增长保民生、文明城市创建、党的二十大安保维稳等大事要事，全市民政系统广大干部职工苦干实干、“逆风”前行，顽强拼搏、锐意进取，各项工作稳步推进，重点工作成效突出，基本实现了时间任务“双过半”，民政事业保持了良好发展态势。具体来讲有“五个明显”：

一是全面从严治党的成效比较明显。我们始终把党的政治建设摆在首要位置，深入学习、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作的重要指示批示， “两个确立”认识更加深刻,“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。市局党组建立意识形态工作责任制正负面清单，落实“八纳入”和“23221”机制，意识形态凝聚力和引领力逐步增强。严格落实“三会一课”、民主评议党员、民主集中制等制度，党内政治生活得到持续加强和规范。深化“两个责任”贯通联动一体落实1+10制度，从严查处漠视侵害群众利益、违规插手工程建设、公车私用等问题，民政领域风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

二是基本民生保障的成效比较明显。我们始终牢记“民政为民、民政爱民”理念，迅速反应、扎实开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理，截至8月5日，全市自查的79个问题、已整改66个，省第二督查组反馈的17个问题、已整改完成8个。开展兜底保障成果巩固提升行动，及时将10108名“三类人员”纳入兜底保障范围。率先出台《最低生活保障工作实施细则》《城乡居民临时救助实施细则》，低保实现跨区域通办，“急难救助”更加精准，发放各类社会救助资金3.86亿元、惠及11.71万人次。推广运用“宝鸡·社会救助”平台，受理网上申请2850人次。推行“物质+服务”救助，为2367户特殊困难群众提供入户核查、家政保洁、改善居住环境等服务,困难群众生活得到有效保障，社会救助、信息核对工作在全省做了经验交流。

三是基层社会治理的成效比较明显。我们始终坚持共建共治共享，积极探索社区治理方式，广泛动员各方力量参与基层治理，配合起草了平安型、便利型、美丽型、幸福型“四型”社区方案，启动了新一轮社区工作者招聘，智慧社区系统上线运行，扶风县西坡村、陇县下凉泉村、岐山县八角庙村、凤县兴隆场村、凤翔区大塬村被评为全省乡村治理示范村，高新区被确定为第三批省级社区治理和服务创新实验区，陈仓区乡镇服务能力建设入选全国基层治理创新典型案例，千阳县“四型社区”做法被赵一德省长批示肯定。创新推行社会组织线上年检，探索实施助力乡村振兴“五大行动”，170家社会组织投入乡村振兴帮扶款物服务1990万元。在12个镇（街）先行实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴试点，新增注册志愿者6000余人次，864人取得社工资格证。建立行政区划调整和地名命名专家论证制度，拍摄地名文化微视频30期。开展福利彩票3D、快乐8、刮刮乐等促销活动，福利彩票销售额达到1.65亿元、筹集公益金1455万元。

四是基本社会服务的成效比较明显。我们始终围绕促进全体人民共同富裕，不断完善民政基本公共服务，建成居家和社区养老服务设施9所（累计达到167所、覆盖率为87.4%），确定5所社区老年人日间照料中心开展爱心助餐服务试点（累计达到18所），2339名“爱心助老员”为1987名农村留守老年人提供关爱服务6.8万人次。开展“未保主任话未保”“喜迎二十大，同心护未来”等活动，为96名孤儿大学生发放助学资金52万元。4月1日开通了婚姻登记“市内通办”，5个县区对婚姻登记大厅进行了改造提升，全市办理婚姻登记11926对。市公益性公墓开园投用，市殡仪馆改扩建项目完成了专家论证、风险评估、新增建设用地测绘等前期准备工作。创新举办“6·19”流浪乞讨人员救助线上有奖竞答活动，开展网格化街面巡查68轮次，共救助流浪乞讨人员1083人次。开通残疾人两项补贴申请“全程网办”，为10.85名残疾人发放补贴资金4560.29万元。印发了《康辅器具产业综合创新试点工作实施方案》《责任清单》，在38个社区探索开展康复辅助器具租赁服务试点，公共服务体系更加完备、管理服务水平大幅提升。

五是安全维稳的成效比较明显。我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决服从省市工作部署，常态化抓好社区和民政服务机构疫情防控，尤其在3月份疫情防控应急处置中，广大民政干部职工舍小家为大家，坚守岗位、加班加点、日夜奋战，用真情大爱守护服务对象健康安全，用脚步丈量社区（村）-+大街小巷，用辛勤和汗水共同筑起了疫情防控牢固屏障，2162个民政服务机构保持了“零感染”，市局被评为全市抗击新冠肺炎疫情先进集体。同时，我们始终以党的二十大安保维稳工作为主线，将安全生产贯穿于民政工作各方面、全过程，扎实开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治、风险隐患大排查大整治、自建房排查整治等行动，民政领域安全生产工作形势稳定，无事故发生。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我们的工作还存在一些不容忽视、亟待解决的问题:一是思想认识不够高，一些县区对工作重视不够，认为民政是弱势部门，工作敷衍塞责,疲于应付,得过且过，工作力度不大，效果不突出，缺少能在全省、全国称得上“典型”。二是工作进展不平衡，个别县区、科室和单位争取项目资金的劲头不足，积极性不高，满足于有多少钱办多少事，年初确定的重点工作、重大项目和承担的中省试点任务推进缓慢。三是督促指导不够细致，“下基层、大调研”大多流于形式，基层社会救助对象、救助补助资金发放不公开、不公平的问题依然存在，没有得到彻底解决，我们自己查往往查不出问题，纪检、审计部门一查就有问题。四是作风建设有待加强，个别民政干部进取心不强，工作按部就班，满足于能够正常运转，缺少生机和活力，影响了民政事业发展。这些问题必须引起我们足够重视，并认真加以解决。

二、紧盯目标，突出重点，扎实推进下半年各项工作

今年两会期间，习近平总书记专门就社会救助兜底保障和特殊困难群体关爱服务等民政工作作出了重要指示。6月27日，李克强总理考察民政部时，对民政工作提出了明确要求。市第十三次党代会也对建立普惠养老服务体系、实施低收入人口动态监测、完善社会救助和社会福利等制度等民政工作进行了安排。各级民政部门要增强使命担当，充分认识民政工作的重要性，抢抓机遇，借势发力，紧盯年初安排的目标任务，突出重点，对已经落实的工作要巩固提高，对尚未完成的任务要加力推进，确保执行层面不缺位、不手软，全年目标任务全面完成。

一是安全稳定要在建章立制上齐发力。安全稳定是今年的头等大事。一要多措并举抓好民政系统安全管理。坚持以党的二十大安保维稳为主线，扎实开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治、自建房排查整治、养老诈骗专项整治等行动，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，实行“一把手”负总责，分管领导负分管之责，把养老服务、儿童福利、社会事务领域民政服务机构作为重点，督促配齐监控、报警、消防等安全设施设备，定期开展用电、电水、用气等安全隐患排查，及时化解风险隐患，有效防范遏制安全生产事故发生，确保各类机构安全运转、民政领域安全稳定。二要毫不松懈抓好困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理。将专项治理作为当前一项重要政治任务，按照中省要求，以中央和省市县财政拨付配套的民政救助补助资金为重点，逐笔逐项排查，全面核查各类救助补助资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，享受对象是否符合规定，对发现的问题要建立清单、夯实责任抓好整改。要坚持问题导向，以省市督查反馈和自查问题整改为抓手，举一反三，将问题查清、查具体，将整改工作抓实、抓彻底，进一步规范资金使用流程，健全完善资金监管和风险防范的长效机制，加强日常检查、纪检督查，切实把群众的“养老钱”“保命钱”管好用好，确保每一分资金的使用发挥最大效益。三要持之以恒抓好常态化疫情防控。充分认识疫情防控的复杂性、艰巨性和反复性，时刻关注疫情发展态势，做好常态化应对疫情的思想准备，不断完善优化应急处置预案，强化应急演练，因时因势因地落实好社区防控、民政服务机构防控、困难群众基本生活保障、社会力量引导参与等工作，并对民政服务机构和社区常态化疫情防控要加强监督检查，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

二是社会救助要在精准施策上下功夫。社会救助是民生保障的兜底措施。一要持续巩固提升兜底保障成果。以“喜迎二十大·救助暖民心”、兜底保障成果巩固提升、社会救助综合治理等七项行动为抓手，通过镇街主动发现、部门数据对比、线上自主申请“三线”运作，加强对低收入人口动态监测，对触发预警机制的及时给予基本生活救助、急难社会救助或转介医疗、住房、教育、就业等部门给予专项救助，坚决避免“脱保”“漏保”，防止发生规模性返贫或致贫。二要分层分类实施救助帮扶。围绕低保、特困人员这一“核心层”，加强家庭经济状况核对，规范识别认定流程。围绕低保边缘家庭和支出型困难家庭这一“中间层”,对家庭收入核算不符合低保条件的，根据实际情况，落实刚性支出扣减、重病重残“单人保”、家庭财产适当豁免等政策。围绕遭遇突发性情形导致基本生活出现困难的这一公民“外围层”,加大临时救助力度，落实“分级审批”“先行救助”和急难发生地直接救助等政策，确保不发生冲击道德底线的事件。三要提升救助服务保障水平。在足额争取配套落实社会救助资金的基础上，大力推行“物质+服务”救助，通过政府购买服务的方式对社会救助家庭中不能自理的老年人、未成年人、残疾人提供必要的生活环境改善、探视照料、技术培训等服务，不断提升困难群众幸福感。

三是养老服务要在提质增效上出实招。养老服务是党中央高度重视、社会关注和群众密切关注的一项重大民生工程。一要加强养老服务设施建设。提高目标意识、责任意识、抢拼意识，统筹养老设施规划布局，加强与乡村振兴、城市建设规划的衔接，加大要素投入争取力度，强化住房、财政、人才等保障，积极探索公建民营、委托管理等运营机制，将1141所农村互助幸福院打造成为集相聚交流、餐饮临休、文化娱乐、康复保健、精神慰藉等功能于一体的日间照料公益性服务活动场所。陈仓区、眉县、陇县等县区年内要完成11所敬老院改造提升，金台区、高新区要紧盯不放抓好今年下达的居家和社区养老服务设施建设，年底前全市居家和社区养老服务设施覆盖达到90%以上。二要提升居家社区养老服务质量。积极争取财政支持和社会资本投入，按照《宝鸡市居家和社区养老服务设施建设运营管理暂行办法》（宝政发〔2020〕31号），配套落实好建设补贴、税费减免、运营补助等政策，不断完善现有居家社区养老服务设施功能，稳步实施居家适老化改造，抓好老年人爱心助餐服务试点，逐步将智慧养老平台功能和覆盖面向居家养老服务延伸，形成以智慧养老信息平台、“宝鸡养老”微信公众号、门户网站等为载体的“综合体+”城市普惠养老网络体系，打造一刻钟社区居家养老服务圈，使社区成为老年人的“康养地”“温情港”。三要抓好养老服务综合改革。支持养老机构建设或改造升级照护型床位、设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点，年底前养老机构护理型床位占比达到50%以上。扎实开展养老服务人才培训提升行动和“1+X”证书试点推广工作，有序推进养老服务诈骗问题和欺老虐老问题专项整治，高质量办好全省养老护理员技能竞赛。推广“互联网+智慧养老”，探索发展“候鸟式”旅居养老，提升养老服务水平，打造独具特色的养老服务品牌。

四是基层治理要在方式方法上强创新。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，对于夯实乡村振兴基础具有重大现实意义。一要以“四型”社区创建为抓手，提升社区治理现代化水平。对照“四型”社区总方案和“幸福型”社区方案，确定先行试点社区，细化年度任务，建立工作台账，定期检查指导，压茬推进落实。抓好村（居）民委员会规范化建设和村级议事协商创新实验，年底10%的村达到规范化建设标准，至少打造1-2个全国村级议事创新实验试点典型案例。渭滨区要做好全国社区治理和服务创新实验区申报工作，高新区要抓好“六智六化、社区云脑”主题省级创新实验。各县区要稳步推进社区工作者“三岗十八级”绩效薪酬改革，有序完成467余名社区专职工作人员招聘工作。二要以“五大行动”为抓手，推动社会组织高质量发展。严格落实社会组织党建工作与登记审批、业务发展、年检评估“三同步”制度，持续开展依法打击处置非法社会组织专项行动，分行业分对象举办“定制党课”等培训，提升社会组织内部治理水平。认真落实《关于全市社会组织开展“五大行动”参与乡村振兴的实施意见》(宝民发〔2022〕49号），建立乡村振兴帮扶需求项目库，引导社会组织精准、有序开展“一对一、多对一”帮扶，促进其更好服务经济社会发展，逐步形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。金台区、渭滨区、陈仓区、凤翔区、岐山县、凤县要抓好省级社区组织培育观察点探索创新工作，确保明年年底前完成观察任务。三要以“五社联动”试点为抓手，汇聚基层社会治理合力。按照《关于实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴的试点工作方案》(宝民发〔2022〕103号）要求，以社工站为龙头，加大人、财、物保障力度，加强标准化、规范化建设，逐步配合驻站人员，推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”优化升级。要发挥第三次分配作用，加快慈善事业和志愿服务发展，强化政策激励、宣传引导和监督管理，探索发展基层慈善、微慈善。各县区要主动争取将试点工作纳入县（区）委、政府重要议事日程，对省市确定试点的给予不低于5万元的配合支持，更好发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制作用，不断提升基层社会治理现代化能力和水平。

五是儿童福利要在转型提升上求突破。未成年人保护工作是一项长期工作,任重而道远。一要用心做好儿童关爱保护工作。全面落实儿童保障政策，持续开展未成年人保护“十大专项行动”，做好农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿的关爱服务工作，进一步完善孤儿生活、医疗、教育、就业、住房等保障制度，确保孤儿和事实无人抚养儿童生有所养、病所有医、住有所居、学有所教。要积极协调财政部门，参照陇县、千阳县做法建立儿童主任津贴制度。二要用力推进儿童福利机构建设。扎实开展儿童福利和未成年人保护信息精准化专项行动，对现有儿童之家、未成年人救助保护中心运营情况进行一次集中摸排，进一步规范“儿童之家”服务阵地建设,不断提高儿童福利服务工作能力。千阳县东城社区、凤县河口镇岩湾村儿童之家项目10月底前要完工。陈仓区、陇县、太白县、凤县未成年人救助保护中心改建项目年底前要投用。市儿童福利院要按照民政部《儿童福利机构管理办法》，加快康复、教育、社工室等功能室设施设备更新进度，探索“养治教康”新模式，提升养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展水平。三要用情抓好未成年人保护示范县创建。慈善儿童科要主动与省民政厅、国家民政部门相关处室对接联系，做好陇县、千阳县未成年人保护示范县创建工作的政策解读和业务指导。陇县、千阳县要加大宣传力度，主动汇报对接，推动成功创建领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作全国示范县区，带动全市未成年人保护工作再上新台阶。

六是社会事务要在依法管理上抓规范。社会事务点多面广,涉及千家万户的切身利益。一要加强殡葬服务设施建设。市殡仪馆改扩项目是“十四五”期间重大民生项目，市委市政府高度重视，社会关注高。项目建设指挥部和五个工作组要克服困难，做更加耐心、细致的工作，协调有关部门依法依规加快审核审批，强化土地供应，落实资金保障，力争年内开工。各县区也要加大殡仪馆、城市公益性公墓建设力度，进一步巩固和深化“活人墓”“硬化大墓”等突出问题整治，常态化治理行业乱象，不断促进殡葬行业规范发展。岐山县、凤县年内要完成省级殡葬综合改革试点工作任务，力求探索出可复制、可推广的经验和做法。眉县、陇县殡仪馆要建成投用。麟游县、太白县殡仪馆要开工。二要抓好康复辅助器具产业综合创新试点。这项工作涉及多个部门，需要在力量统筹、资源整合上下功夫，协调做好产业发展引导基金、中小企业发展资金、残疾人发展基金等资金的争取和项目招商工作，年内康辅器具产品综合展示体验中心建成投用。各县区要合理设置康辅器具租赁服务网点，积极探索经营模式，完成好首批38个社区租赁服务试点，切实增强康辅器具配置服务能力。三要加强区划地名管理。行政区划、行政区域界线与地名管理，是一项牵一发而动全局的基础性工作。今年，中省对行政区划工作提出新的要求，各县区要严格执行《行政区划管理条例》，依法依规开展行政区划工作，未经批准，不得自行提出行政区划调整口号，不得对外公开行政区划工作信息。要稳妥推进第四轮界线联检和平安边界创建，广泛宣传新修订的《地名管理条例》，进一步规范地名命名更名管理和地名标志设置，全力服务乡村振兴战略实施。同时，要紧盯民政领域乡村振兴任务，继续做好婚俗改革、福利彩票销售、流浪乞讨人员救助、扫黑除恶专项斗争等工作，借势借力推进民政事业发展。

三、只争朝夕，真抓实干，确保全年目标任务高效完成

一分部署，九分落实。全市各级民政部门和广大民政干部要按照市党代会安排部署和今天的会议要求，进一步提振精神、坚定信心，创新举措、强化措施，确保各项民政工作顺利推进，确保全年目标任务高效完成。

一要以奋发有为的状态抓落实。良好的精神状态是干好一切工作的前提。作为各县区民政部门、各单位、各科室主要负责同志，要时刻问问自己有没有追求卓越的境界？有没有迎难而上的担当？有没有一抓到的激情？之所以这样问，是因为境界决定干事的层次，担当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄，具备了良好精神状态，没有办法也可以找到办法，没有能力也能通过学习实践提高能力。所以，大家一定要拉高思想境界的“标杆”，对标先进，敢于拼搏，敢于争先，带头承担责任，带头勇挑重担，一级抓一级、一级带一级，确保各项决策部署落到实处。

二要以善作善成的本领抓落实。习近平总书记曾指出“有些领导干部在纷繁复杂的形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展形势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战”。这些问题在我们民政干部队伍中也不同程度存在，有的表现还比较突出。如何提高抓落实的本领？一靠学习，二靠实践。各级民政部门要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，时刻胸怀“国之大者”，做到心中有党、心中有国、心中有民、心中有责，确保上级决策部署落地落实。要加强专业学习，注重政策研究，加快知识更新，跟上时代步伐。要分级分层开展干部培训，解读新政策，传授新方法，不断提高干部职工“八种能力”。

三要以强硬有力的政策抓落实。政策是纲、政策是本，民政政策对推动各项工作更好落实具有极为重要的意义。市局各业务科室和县区“一把手”要对已出台的政策，认真学习领会、全力抓好贯彻落实；对已制定但正在协商的政策，积极协调、抓紧出台；对已列出计划但尚未启动的政策，主动争取、尽快启动。今年以来，我们先后出台了《巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果推动社会救助事业高质量发展实施方案》《开展分散供养特困人员照料服务质量提升行动方案》《健全社区工作者职业体系实施意见》《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的实施意见》等政策性文件。各科室要按职能分工，抓好落实。各县区要坚决贯彻好、执行好文件要求，决不能以文件落实文件，以会议贯彻会议。

四要以科学高效的方法抓落实。随着乡村振兴的全面推进、共同富裕目标的逐步实现，民政部门承担的多项职能都在不断强化，任务比过去显著增多，工作难度也显著加大，对民政部门推进工作创新、加强综合协调、改进工作方法等方面的要求也远比过去高。各级民政部门要牢牢把握意识形态工作主动权,坚持正确的舆论导向，广泛宣传各项惠民政策和工作成效，让社会了解民政、关心民政，争取更大的理解和支持。要高度重视工作创新，积极谋划，对重点工作、重点改革任务、重点项目建立责任清单，做到一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化。要积极协调沟通，处理好方方面面的关系，做到上下沟通达共识,左右协调求突破，形成合力,打造更多特色亮点。

五要以真抓实干的作风抓落实。工作要想干的好、有特色、有亮点，关键在于有没有良好的工作氛围、工作作风，是否能够充分发挥主观能动性和创造性。广大干部职工要牢固树立干民政、爱民政、扎根民政的思想，始终保持“干一行、爱一行、钻一行”的状态，大力弘扬真抓实干、勇于创新、敢于担当，尽心尽力履职，兢兢业业干事的优良作风，一事一事的抓，一件一件的落实，确保干一件成一件。要建立完善督促指导机制，市局各分管领导要定期下沉县区掌握工作进度，协调解决困难和问题；市局各业务科室要建立工作台账，积极提建议、拿方案、列项目，对每项工作要紧盯不放松抓好落实，只能往前赶，决不能往后推。各县区、局属各单位要按照市局考核办法，拿出实实在在的措施，及时研判、跟踪落实，对工作力度不大、进展不快、效果不明显的及时约谈或派员督战，确保工作落实无盲点、无死角，各项任务全面、扎实、圆满完成。

同志们，使命呼唤担当，奋进正当其时。希望大家坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府、省民政厅的部署要求，进一步振奋精神、鼓足干劲，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加扎实的作风，努力在推动民政事业高质量发展上奋勇争先，高标准完成全年各项民政工作任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！