乡镇国有资产管理存在问题、原因及对策

乡镇国有资产数量庞大，管好这些资产，对提高乡镇国有资产的整体运营效率，确保乡镇国有资产的安全、完整和保值增值，是非常重要的。但是，在对乡镇等一些行政事业单位财政财务收支审计中发现，乡镇国有资产管理还很不规范，应引起有关部门的重视。

这些问题主要有：一是固定资产总账和明细账、账面和实物不相符，有的单位甚至没有固定资产的明细账和固定资产卡片；二是对已竣工交付使用，未办理决算手续甚至已办理决算手续房产没有作为固定资产登记入账；三是工程完工未及时决算，但所付工程款仍以暂付该工程承包者个人的名义挂账，未作为长期投资或者作为固定资产管理，极易造成乡镇国有资产的流失；四是单位之间相互赠送的固定资产，赠送的单位不到财务部门消账，造成有账却查不到资产，被赠送的单位不入账，形成账外资产，致使资产家底不清，不利于对资产的监管；五是乡镇国有资产出让或承包经营权时，以党政会议研究代替公开招投标和拍卖；六是对应收款项特别是到期未回收的财政周转金，未采取有效措施及时催收，有的乡镇甚至将个人借款作为库存现金由出纳保管，未入会计账；七是货币资金管理不够完善，如开户单位之间超过银行结算起点的往来款项，未通过银行转账直接收取和支付现金，现金收入未缴存银行等。

形成的原因：一是对乡镇国有资产管理重视不够。一些单位重使用轻管理，只想购置新资产设备，忽视现有资产的管理和利用。许多单位的固定资产更新、维修所形成的资产、接受捐赠的资产、通过行政手段调入的资产没有登记入账。对于一些已报废、淘汰处置的资产也不办理核销手续，结果造成账账、账实严重不符；二是资产管理机构不健全，管理人员缺乏，监管不力，未指定专人管理负责；三是内控制度不健全或未能严格执行；四是不排除部分人受利益驱动。

上述乡镇国有资产管理不合规的事项，会导致单位的部分资产在账外形成体外循环，容易造成乡镇国有资产流失。为解决上述问题，建议采取以下措施：一是加强乡镇国有资产基础管理工作，包括产权登记、界定、变动和纠纷的调处、资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督等；二是加强乡镇国有资产管理机构的建设，各单位要指定专人管理，建立健全国有资产管理网络，同时进一步完善乡镇国有资产管理和考核办法；三是建立乡镇国有资产国有资产清查登记和闲置资产统一调剂制度；四是审计机关要把乡镇国有资产的管理作为审计的重点内容，发现问题按照有关规定从严处理，以此促进单位领导财经法纪意识的提高，确保乡镇国有资产的安全、完整和保值增值。