“老旧小区＋海绵”，住建部欲探索城市老旧小区改造新模式

与以往政府主导的改造方式相比，新的模式最大的特点在于强调了居民的作用——谁受益谁出资的原则和业委会居民自治管理等提法引人关注。

试点工作中的三个原则

试点工作中要注意把握三个原则。

四个方面的体制机制

住建部要求，试点工作要着重探索四个方面的体制机制。

老旧小区主要存在的问题

老旧小区普遍是指单位制改革之前的由政府、单位出资建设的居住区，与1998年房改（商品房改革）之后建设成的居住区相比较，大多已跟不上时代的发展。随着城市化进程的加快，配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足等问题日益凸显。

老旧小区改造也要加“海绵”

雨污分流、合理增设停车位、采取人车分流……这些都是各地老旧小区普遍进行的改造内容。现在，老旧小区改造有一个拓展选项，即海绵小区整体设计改造。比如屋顶绿化、下凹式绿地、透水路面和停车场渗水等设计，它们可以很好的沟通地下水与地表水，加大了城市对水资源的调节作用。

老旧小区改造需要结合海绵城市建设的政策文件：

1丨2015年国务院常务会议

2015年，国务院常务会议确定，海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

2丨《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》中指出，要稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

六、完善城市公共服务

（十四）大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

七、营造城市宜居环境

（二十）推进海绵城市建设。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

意见中关于海绵城市与老旧小区改造的部分

最近珠海斗门区投资31.2亿元推进“海绵城市”项目，试点区面积约9.2平方公里。其中区域内首批结合老旧小区改造的“海绵城市”项目已动工。斗门白藤社区藤湖苑小区和藤湖苑共有250户，全部纳入海绵城市改造，年前可以搬进新房。同样作为首批试点“海绵城市+”的小区，泰和苑小区也正在进行施工招标，有望于近期动工，两个小区海绵城市升级改造工程总投资达2200万元。

斗门海绵城市试点区范围

看来，在老旧小区的改造过程中融入海绵城市建设理念已经是当下的建设热潮。

江西省

江西省住建厅和国家开发银行江西省分行联合发出通知，要求推进开发性金融支持海绵城市建设，优先支持与棚户区改造、危房改造、老旧小区有机更新相结合的海绵城市建设项目。

陕西省

在陕西省下发的《关于推进海绵城市建设的实施意见》中指出，各区市至少选择一个区域进行城市老城区的海绵城市建设，因地制宜的采用相关海绵城市技术，提高建筑小区的雨水积存和蓄滞能力。

北京市

北京海淀老旧小区改造以国家政策支持为契机，在老旧小区改造过程中，大力推广“收—蓄—渗—排”于一体的雨水收集新技术。通州首批14个海绵城市项目中的老旧小区也在改造当中。

厦门市

厦门市委市政府就明确要求，今后厦门市新建城区应全面落实海绵城市建设要求，已建区域结合老旧小区改造、城中村改造，逐步推进“区域小海绵”建设；还要通过黑臭水体治理、易涝点整治等工作，注重系统性与自然性，完善“全市大海绵”建设。

下面我们来看看在对老旧小区的“旧翻新”改造中，是如何融入了海绵城市的建设理念的。

案例一：嘉兴烟雨小区

嘉兴建设海绵城市方案中有十大重点工程，这十大重点工程中，南湖区涉及到多数，烟雨小区又是唯一一个小区改造项目。

烟雨小区海绵城市改造工程总面积达15万多平方米，是嘉兴南湖区改造单体小区中面积最大的一个。

改造前的烟雨小区：路面坑坑洼洼，一下雨就积水

作为上世纪90年代建造的老小区，该小区规模较大，设施及物业完整且绿地面积较多，海绵城市建设措施的运用方式可以多样，因此将作为重点工程主要解决老旧小区雨水收集及利用问题，为今后的海绵城市建设提供借鉴。

烟雨小区的低影响雨水系统改造，除了建设雨水花园，宅前屋后的道路都将采用透水混凝土铺装。

路面改造主要是铺设透水路面，小区里下小雨不会积水，大家出门也不会湿鞋了。

小区内的绿化进行提升并规划集雨型绿地。

停车场原来的硬化地面消失了，全部被换成透水、绿化性能好的高承载植草地坪铺装。两侧绿化带的路牙也从封闭式改为镂空式，周围路面为透水混凝土。水泼在地面上，数秒钟便通过透水混凝土，渗透至地下补充。

案例二：北京海淀区、通州区老旧小区改造

海淀区自2012年老旧小区改造以来，累计投资约2.9亿元。在 志新小区、塔院、牡丹园东里等17个小区建设了82套具有“收—蓄—渗—排”于一体的雨水收集系统，在153个小区进行了41.3万平米的砂基透水砖铺设。

海淀塔院小区的地面都铺上了一种长方形的青砖，水滴落在上面就迅速被吸收了。

塔院小区是一个典型的老旧小区，以前雨水和污水的管线界限没有那么明显，一下雨就存在雨污混流的状况。现在经过改造，雨水和污水成功分流，居民们再也不用经历下雨出家门湿鞋湿裤子的痛苦了。宝贵的雨水被储存在地下用于浇灌园林景观。

通州区紫荆雅园是北京首批老旧小区海绵化改造对象。小区的砖红色步道原本为普通路面，“换容”用透水材料重铺，步道两侧也暗藏玄机，有宽度不足2厘米的线性排水沟。

看完这些案例，“老旧小区＋海绵”的改造技术我们归结为以下几种：

除了以上这些海绵化的改造，还需要结合老旧小区特点，分类推进包括：拆除违章建筑；翻修、拓宽道路，增设停车位，整修车棚；整治大门、路灯、内楼道及陈旧、破损的外立面；完善物防设施，安装监控；落实长效管理等改造内容。王蒙徽部长认为，老旧小区改造是贯彻落实党的十九大精神，解决城市发展不平衡不充分问题，实现人民群众对美好生活向往的重要举措。

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让设计院功能性改革再出发

设计院功能性改革虽然不是新话题，但是当前面临很多新形势，如《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号，以下简称“19号文”）提出要推行工程总承包。但是，行业企业是否具备开展工程总承包的能力？这需要我们认真思考。本文试从以下四方面进行探讨：一是设计院功能性改革方向；二是国际工程公司的主要特征和基本条件；三是设计院与国际工程公司的主要差距；四是关于设计院改革的几点建议。

1

设计院功能性改革的方向

上世纪80年代初，勘察设计单位从事业性质向企业性质改革，并且实行设计收费。1999年，国务院发布了《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见》，明确提出勘察设计单位的发展方向是国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等4种模式；业务范围由单一设计向可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务拓展。上述业务范围和现在提出的全过程工程咨询异曲同工。

设计院发展方向为什么是工程公司和工程咨询公司？

第一，我国设计院是计划经济时期学习苏联模式的产物，不具备工程总承包的能力。因为工程公司有4大特点，一是工程总承包是单一责任主体；二是设计、采购、施工、管理一体化，这其中各个环节间有合理交叉、总体策划、总体安排，是一个统一的、集成化的管理系统；三是以设计为龙头；四是固定合同，从字面上理解“工程总承包”中的“包”字体现为固定化合同，如果合同不固定、价值不固定，工程执行后会遇到很多困难。

第二，市场经济国家基本上都采用工程公司、工程咨询公司、设计事务所等模式。只有工程公司、工程咨询公司才具备实施全过程工程咨询和工程总承包的能力。

当前，行业面临的实际情况是，市场细分导致完全可以由一家工程咨询企业完成的业务，被肢解分为可研、设计、造价、招标代理、工程监理等若干市场主体。而在新时期背景下，各方面利好再次推动设计院深化功能性改革再出发，主要体现在以下三方面：

一是政府推动，中共中央、国务院把推行工程总承包制作为城市建设的重要方式，同时，把完善工程建设组织模式、推行工程总承包、培育全过程工程咨询当作推动建筑业持续健康发展的重要措施。

二是市场驱动，各省市建设主管部门开展工程总承包试点，政府投资的建筑、市政工程开始大量采用工程总承包模式，从而为设计院提供了更多的工程总承包市场机会。

三是国际工程开拓，“一带一路”沿线国家经济建设大多采用工程总承包模式，在经济全球化大潮下，设计院实施工程项目必须与国际接轨。

2

国际工程公司的主要特征和基本条件

1999年，原建设部发布了《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》（以下简称《指导意见》），形成了对工程总承包的基本认识，到目前为止这个定位仍没有很大变化。

《指导意见》明确提出，国际型工程公司是市场经济的产物。它以工程技术为基础，以工程建设为主业，具备工程项目EPC总承包能力，通过组织项目的实施，创造价值并获取合理利润，一般具有经营方式国际化、业务范围多元化、技术装备现代化、项目管理科学化等主要特征。

国际型工程公司应具体以下几方面基本条件：

具备全过程工程咨询能力。即具备项目前期咨询、可行性研究、工程设计、设备采购、施工管理、开车服务（试运行）、培训、售后服务等工程项目总承包的全功能。

具有与工程公司功能相适应的组织机构。公司管理以工程项目为中心，以专业部室为基础，按照项目实施阶段设置组织机构。通常包括项目管理部、项目控制部、前期咨询部、设计部、采购部、施工部、开车（试运营）部等生产部门。

具有科学的管理体系。在专业设置、设计程序、设计方法、项目管理、表达方式上符合国际惯例。实行项目经理负责制，通过矩阵式管理，有效实施建设工程进度、费用、质量控制。以质量、水平、信誉、服务赢得用户满意，保证项目成功和企业盈利。

拥有配套的高素质人才队伍。按照核心层、骨干层、工作层配备员工，核心层由具有领导才能和决策能力的高层次人才组成，骨干层由管理专家、营销专家、技术专家、安全专家、合同专家、法律专家组成；工作层由工作效率高、业务素质好的各类专业技术人员组成。

建立了完善的、适应国内外工程建设需要的标准体系。包括技术标准和管理标准，重点是企业标准和国际标准。在项目管理方面，均建立了程序文件、作业文件和项目管理手册。

建立了先进的计算机系统。包括设计协同、项目管理协同和企业管理信息化平台，具有完备的工程数据库、标准库及软件系统。可以实现营销、设计、采购、施工一体化的科学管理和程序化的运作方式。

具有国际认证的质量保证体系。建立了符合ISO－9000族标准的企业质量体系、质量手册、质量体系程序文件，保持质量体系持续有效。

具有辐射全球范围的营销网络和营销机制。一般按照国家、区域进行划块管理，为突出专业技术优势，通常采用事业部制，具有准确、及时、高效的营销决策机制。

具有较强的融资能力。既能为公司筹措实施国外承包项目的流动资金，又能帮助业主筹措建设资金，为业主联系获得政府贷款或者国际金融组织的贷款提供服务。

具备全过程工程咨询能力。即具备项目前期咨询、可行性研究、工程设计、设备采购、施工管理、开车服务（试运行）、培训、售后服务等工程项目总承包的全功能。

具有与工程公司功能相适应的组织机构。公司管理以工程项目为中心，以专业部室为基础，按照项目实施阶段设置组织机构。通常包括项目管理部、项目控制部、前期咨询部、设计部、采购部、施工部、开车（试运营）部等生产部门。

具有科学的管理体系。在专业设置、设计程序、设计方法、项目管理、表达方式上符合国际惯例。实行项目经理负责制，通过矩阵式管理，有效实施建设工程进度、费用、质量控制。以质量、水平、信誉、服务赢得用户满意，保证项目成功和企业盈利。

拥有配套的高素质人才队伍。按照核心层、骨干层、工作层配备员工，核心层由具有领导才能和决策能力的高层次人才组成，骨干层由管理专家、营销专家、技术专家、安全专家、合同专家、法律专家组成；工作层由工作效率高、业务素质好的各类专业技术人员组成。

建立了完善的、适应国内外工程建设需要的标准体系。包括技术标准和管理标准，重点是企业标准和国际标准。在项目管理方面，均建立了程序文件、作业文件和项目管理手册。

建立了先进的计算机系统。包括设计协同、项目管理协同和企业管理信息化平台，具有完备的工程数据库、标准库及软件系统。可以实现营销、设计、采购、施工一体化的科学管理和程序化的运作方式。

具有国际认证的质量保证体系。建立了符合ISO－9000族标准的企业质量体系、质量手册、质量体系程序文件，保持质量体系持续有效。

具有辐射全球范围的营销网络和营销机制。一般按照国家、区域进行划块管理，为突出专业技术优势，通常采用事业部制，具有准确、及时、高效的营销决策机制。

具有较强的融资能力。既能为公司筹措实施国外承包项目的流动资金，又能帮助业主筹措建设资金，为业主联系获得政府贷款或者国际金融组织的贷款提供服务。

以下为比较知名的大型国际公司概况，基本具备上述主要特征和基本条件。

AECOM。2016年营业额174亿美元，9万名员工分布在全球150多个国家和地区。服务领域包括城市规划、交通、水务、商业及住宅地产、工业建筑、体育场馆、电力、石油、天然气与化工、学校、市政设施、休闲娱乐、园区等；主要业务包括设计咨询、施工建造、参与投资、运营维护。由此可见，AECOM是没有行业界限的。在ENR2017全球150强工程设计企业排名第1名。

FLUOR。2016年营业额190亿美元，员工总数6万人，分布在全球36个国家,拥有超过100个办公室。服务领域包括石油、天然气业，化工、石化业、电力、贸易、政府服务、生命科学、制造业、微电子业、采矿业、能源业、通信及交通业、市政基础设施；主要业务包括设计咨询、全球采购服务、施工建造、投资基金、运营维护、项目管理。

WorleyParsons。2017财年年营业额（2016年7月-2017年6月）53亿澳元，约40亿美元；员工总数2.3万人，分布在42个国家，共有106间办公室；服务领域包括能源和资源领域，如油气炼化、矿山冶金和化工石化、基础设施和电力等；主要业务全面覆盖资产生命周期的全过程，从确立项目的初步范围及商业战略，项目开发可行性研究至项目整体交付（EPCm）及现有资产的升级改造。近3年来，又将业务范围扩展到战略和管理咨询（埃维森Advisian）,工程数字化（Digital Enterprise）和新能源的领域。

AECOM。2016年营业额174亿美元，9万名员工分布在全球150多个国家和地区。服务领域包括城市规划、交通、水务、商业及住宅地产、工业建筑、体育场馆、电力、石油、天然气与化工、学校、市政设施、休闲娱乐、园区等；主要业务包括设计咨询、施工建造、参与投资、运营维护。由此可见，AECOM是没有行业界限的。在ENR2017全球150强工程设计企业排名第1名。

FLUOR。2016年营业额190亿美元，员工总数6万人，分布在全球36个国家,拥有超过100个办公室。服务领域包括石油、天然气业，化工、石化业、电力、贸易、政府服务、生命科学、制造业、微电子业、采矿业、能源业、通信及交通业、市政基础设施；主要业务包括设计咨询、全球采购服务、施工建造、投资基金、运营维护、项目管理。

WorleyParsons。2017财年年营业额（2016年7月-2017年6月）53亿澳元，约40亿美元；员工总数2.3万人，分布在42个国家，共有106间办公室；服务领域包括能源和资源领域，如油气炼化、矿山冶金和化工石化、基础设施和电力等；主要业务全面覆盖资产生命周期的全过程，从确立项目的初步范围及商业战略，项目开发可行性研究至项目整体交付（EPCm）及现有资产的升级改造。近3年来，又将业务范围扩展到战略和管理咨询（埃维森Advisian）,工程数字化（Digital Enterprise）和新能源的领域。

3

设计院与国际型工程公司的主要差距

《指导意见》提出，用5年左右的时间，将一批有条件的大型工程设计单位创建成为具有设计、采购、建设（简称EPC）总承包能力的国际型工程公司。但是十多年来，各行业在创建国际型工程公司方面发展很不平衡，这与工程总承包市场环境有关。除化工、石化、石油、冶金、电力、建材、有色等大型设计院外，有的为了开展工程总承包，在设计院下面成立了工程总承包事业部或者工程总承包公司，绝大多数企业基本停留在原有的设计院体制。总体看来，我国设计院和国际大型工程公司相比还有较大差距，主要体现在以下几方面：

业务范围。除工业领域部分由设计院转型的工程公司外，大部分设计院尚不具备为业主提供全过程工程咨询或工程总承包服务的能力，工程项目管理能力亟须快速提升。

企业组织。与业务范围相对应，多数设计院还没有形成以工程项目为基础的组织构架，工程总承包管理组织机构很不健全。

管理体系。多数设计院采用的主要是设计管理体系。在工程总承包项目中，存在项目经理负责制不到位，项目组织不是真正的矩阵式管理，管理体系很不完善等问题。

人才队伍。多数设计院缺乏合格的工程总承包项目管理人才，包括项目经理、采购经理、施工经理、控制工程师、费用工程师、安全工程师等。

标准体系。多数设计院缺乏工程项目管理标准，没有完善的程序文件、作业文件和项目管理手册。即使建立了各项管理制度，但与国际不接轨。更重要的是，对国际工程标准不熟悉。

信息化水平。不同企业信息化水平参差不齐。更多的设计企业缺少项目管理信息化平台，没有按照工作编码、组织编码、人力编码、费用编码等建立数据库，项目管理软件应用深度不够。

质量保证体系。多数设计企业虽然建立了符合ISO－9000族标准的企业质量体系、质量手册、质量体系程序文件，但是，质量保证体系未能覆盖设计、采购、施工、试运行管理全过程。

市场营销。少数工程公司已经走向国际工程市场，并初步建立了区域性营销网络，尚未达到全球化经营的程度。多数设计院没有走向国际市场。

融资能力。少数设计院依托上级公司具有一定融资能力。绝大多数设计院不具备项目融资能力。

业务范围。除工业领域部分由设计院转型的工程公司外，大部分设计院尚不具备为业主提供全过程工程咨询或工程总承包服务的能力，工程项目管理能力亟须快速提升。

企业组织。与业务范围相对应，多数设计院还没有形成以工程项目为基础的组织构架，工程总承包管理组织机构很不健全。

管理体系。多数设计院采用的主要是设计管理体系。在工程总承包项目中，存在项目经理负责制不到位，项目组织不是真正的矩阵式管理，管理体系很不完善等问题。

人才队伍。多数设计院缺乏合格的工程总承包项目管理人才，包括项目经理、采购经理、施工经理、控制工程师、费用工程师、安全工程师等。

标准体系。多数设计院缺乏工程项目管理标准，没有完善的程序文件、作业文件和项目管理手册。即使建立了各项管理制度，但与国际不接轨。更重要的是，对国际工程标准不熟悉。

信息化水平。不同企业信息化水平参差不齐。更多的设计企业缺少项目管理信息化平台，没有按照工作编码、组织编码、人力编码、费用编码等建立数据库，项目管理软件应用深度不够。

质量保证体系。多数设计企业虽然建立了符合ISO－9000族标准的企业质量体系、质量手册、质量体系程序文件，但是，质量保证体系未能覆盖设计、采购、施工、试运行管理全过程。

市场营销。少数工程公司已经走向国际工程市场，并初步建立了区域性营销网络，尚未达到全球化经营的程度。多数设计院没有走向国际市场。

融资能力。少数设计院依托上级公司具有一定融资能力。绝大多数设计院不具备项目融资能力。

4

关于设计院功能性改革的几点建议

设计院功能性改革的核心是工程项目管理能力的提升，应依以下三条主线开展：一是企业组织项目化。即要向工程公司、工程咨询公司转型；二是项目管理规范化。要重点贯彻落实《建设项目工程总承包管理规范》，加强企业项目管理体系建设；三是工程项目经理职业化。企业要重视专职项目经理培养，行业要建立职业工程项目经理能力评估标准。

现针对设计院功能性改革提出以下6项具体建议：

加快组织构架调整，在功能上要与工程总承包相适应；

要加强项目经理人才培训，让设计师变成工程师。

要积极引进施工管理人才，要设计与施工充分融合。

建立企业项目管理体系文件，做好风险管控。

加强三维设计软件和BIM技术应用和项目信息化管理平台建设。

从小项目做起，边实践边总结，在实践中锻炼队伍，不断改进项目管理体系，不断提升项目管理水平。

加快组织构架调整，在功能上要与工程总承包相适应；

要加强项目经理人才培训，让设计师变成工程师。

要积极引进施工管理人才，要设计与施工充分融合。

建立企业项目管理体系文件，做好风险管控。

加强三维设计软件和BIM技术应用和项目信息化管理平台建设。

从小项目做起，边实践边总结，在实践中锻炼队伍，不断改进项目管理体系，不断提升项目管理水平。

为把我国打造为工程强国、创新强国，呼吁国家有关部门应在人才队伍建设、市场准入、招标投标、税收、项目融资、行业管理等方面出台相关扶持政策，培育、支持设计院向国际工程公司、工程咨询公司发展。

本文来源： 中国勘察设计杂志 文章摘编自荣世立在2017中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛的主题演讲

设计施工一体化，如何推进？

来源 ：周文连中国勘察设计杂志

版权说明

本文刊登于《中国勘察设计》杂志2017年04期，文章原标题为《以设计施工一体化促进建筑业持续健康发展》，略有删节；版权为《中国勘察设计》杂志社所有，欢迎转载，转载请注明作者及出处。

以设计施工一体化促进

建筑业持续健康发展

中国勘察设计协会副秘书长

中国中建设计集团有限公司执行总经理

✎ 周文连

导语

近期，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。这是建筑业改革发展的顶层设计，指明了建筑业未来发展的方向，对促进建筑业持续健康发展具有划时代的重大意义。《意见》将建筑设计归属到建筑业发展系列，强调要提升建筑设计水平，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询，要大力推广智能和装配式建筑，推动建造方式创新，加快建筑业企业“走出去”，以加快产业升级，增强企业核心竞争力，努力打造“中国建造”品牌，这是从顶层设计发出的加快推进设计施工一体化的强烈信号，也是推动设计施工一体化的有力时机。全面推行设计施工一体化迎来巨大历史机遇。

直面设计施工一体化问题

➤建设组织方式落后

传统模式的设计施工企业带有很多计划经济色彩。设计院只对图纸负责，施工只管照图施工，业主分别对应两个主体。工程建设分为设计、施工两个层面，总包主要以施工总包为主，缺少工程总包模式，缺少全过程工程咨询；没有实施建筑师负责制，缺少工程建设技术责任主导；缺少业主技术统一权威代理；缺少深化设计，且深化设计主体不清晰；设计、监理也是分离，专业事情没有专业人士自己担当。设计师缺少材料、设备选择话语权，与国际通行规则不接轨。

➤建设主体彼此分割

建设主体彼此分割主要体现在以下八个方面：第一，规划、建筑、景观、装饰设计分割，项目前期策划能力较弱，缺少城市设计和城市区域工程建设总体规划，公共资源配置不均衡，重复浪费；第二，规划、咨询、设计资质审批分属国家发改委、住建部和相关部委，彼此分离，审批不便；第三，设计、施工分属不同招标阶段，缺少工程总包统筹；第四，设计、监理分离，最了解设计的人不从事监理，专业事没有专业人去做；第五，现行资质制度过多过细，限制了经营范围，与国际上无企业资质形成反差；第六，建筑设计资质与专项资质分离（装饰等八项），影响建筑师主体地位与作用的发挥，影响建筑的统一性；第七，施工与劳务分离，固定队伍较少，人员流动性大；第八，与国际标准分离，影响“走出去”步伐。

➤相互脱节、影响沟通

由于建设主体彼此分割，造成相互脱节，影响沟通。一是造成设计与施工、监理、装修、供应商和精算师之间的沟通不畅。二是由于没有相应机制，设计企业设计优化主动性不够。三是深化设计职责不清，也影响相互协调，设计图上“见厂家”、“见装修”等牵引增加，统一性受到影响。特别是建筑设计与装修脱节，造成大量浪费，先拆后改，先砸再装，甚至影响到房屋质量。

➤方式粗放、缺少细部

由于缺少深化设计，加上采购的时效性，设计图变更较大，版本增加、效率降低，相应也缺少施工放样图与节点详图。设备管线综合更难，错、漏、碰、缺时有发生，由于设计、施工分属不同时段，工程仿真计算能力较弱，设计施工BIM技术应用存在脱节。对装配式建筑而言，设计、生产、施工的相互协同更存在问题。

➤质量不高、效益低下

粗放的生产方式造成建筑业总体质量不高、效益低下。全国建筑业总产值利润率10年来一直徘徊在3.5%左右，营业收入利润率更低，而万喜的利润率一般在10%左右。建筑设计行业营业收入利润率也仅为5.13%（2015年），低于全国平均水平，而民航、电力行业一般在20%左右。安全质量事故也时有发生，不良影响较大。

➤品质受损、价值影响

由于缺少“工匠精神”，造成很多工程质量“后遗症”。一是建筑平均寿命较短，大拆大建、浪费资源、破坏环境，甚至影响政府形象。二是建筑中缺少精品，奇葩建筑时有出现。三是缺少建筑细部，建筑风格、地方风貌缺失。四是供给侧结构调整不到位，不能满足全社会对建筑产品的高品质要求。五是建筑企业的财务状况需要关注，企业应收账款、资产负债率有大幅增加的趋势。

多措并举促进设计施工一体化

➤全力推行工程总包

根据住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》精神，要在建筑业实施工程建设组织方式改革，大力推行工程总承包，促进设计施工深度融合，提高设计水平，注重设计优化、深化，强调总包统筹。对于以设计为龙头的总包项目而言，设计企业需要提升总包项目管理能力，提升项目安全风险意识，强化项目质量、进度、造价控制能力。对于以施工为主的总包，需强化设计能力、增加设计管理、深化设计与全过程工程咨询的把控力度。

➤倡导实施全过程咨询

在工程建设中推行全过程工程咨询服务是国务院《意见》提出的新要求。应立足于全过程、全方位与全行业三个方面落实；培育专业化的咨询队伍；培养复合型的专业咨询专家；不断提升项目科学决策能力；努力提升项目品质价值。

➤提倡开展设计总包

利用设计总包对设计的统一性、系统性、关联性进行统筹，协调相关专业节点进程，对各参与设计方统一管理、统一发包、统一协调，减少冲突、避免重复、提高效率、减少浪费、节约成本、创造效率。

➤适应新型PPP模式

提高设计施工一体化对PPP模式重要性的认识。强化PPP项目设计前期规划、策划、方案及融资能力建设。强化设计先导作用，强化设计对使用功能、性能与质量的作用。充分发挥建筑师主导作用。优化设计，把控深化设计，充分利用各方资源，统筹设计、施工、运维要素，争取项目成功率。

➤实施建筑师负责制

在充分论证研究基础上，积极稳妥推行建筑师负责制。按“国际接轨、兼顾特色；依据合同、服务全程；清晰定位，明确职能；统筹规划、分部实施；配套改革、协同同行；过程精确，品质保障”原则积极开展工作。明晰建筑师负责制理念，保证职业建筑师“参与规划、提出策划、完成设计、监管施工、指导运维、延续更新、辅助拆除”职能。厘清相互关系，做好相关配套，努力提升建筑师执业能力。

➤应用先进BIM技术

按“全面普及、应用升级、融合发展、品质效益，争先创新”原则，在建筑业全面应用BIM技术。运用“BIM+”理念，推进BIM技术与互联网、物联网、云计算、大数据、数字化加工、PM、移动通讯等融合发展。加快BIM技术标准建设，强化人才队伍培养，发挥BIM示范作用，建立BIM协同机制，打造BIM集成应用平台，开展BIM数据资源开发，实现BIM提质增效作用，为设计施工一体化提供坚实技术手段。

➤大力发展装配式建筑

适应装配式建筑标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理与智能化应用要求，更高层次提升设计施工一体化水平，实现设计、施工、生产的协调统一。强化装配式建筑管理水平，努力实现设计“零变更”，相互协作，发挥出更大优势。

➤培养人才，提高素质

加快培养适应设计施工一体化的建筑业人才队伍。打造职业化项目经理人团队，加快职业建筑师队伍培养，提高建筑业农民工素质，为设计施工一体化提供人才保证。

➤全面推进国际接轨

按国际通行惯例，努力做到四个接轨：一是管理方式全面接轨；二是商业模式全面接轨；三是技术标准全面接轨；四是人员素质全面接轨。为企业“走出去”、适应“一带一路”发展战略、以国际标准实施设计施工一体化创造条件。

配套改革保障设计施工一体化

➤建设阶段改革

可将现有投资、设计、施工、运维四个阶段改为规划、策划、设计、施工、运维、更新、拆除七个阶段。突出规划策划职能，弱化投资要素作用，促进设计施工一体化。力推城市更新（双修）改造；保护传统建筑；强调建造=设计+施工。

➤设计阶段改革

将方案设计、初步设计、施工图设计与现场服务四个阶段改为方案设计、初步设计、施工图技术设计（合同图纸）、施工图深化设计与现场服务五个阶段。增加深化设计阶段，强调深化设计由总包负责，走市场化道路。

➤资质制度改革

总的原则是淡化企业资质，强调个人执业资格，为未来取消企业资质做准备。在现有资质制度下，大幅度减少资质数量，合并同类项，做减法，为建筑业向相关领域开放创造条件。改革现有综合甲级资质，变单一综合甲级资质为分类综合甲级资质，如大土木、大交通、大军工等。建议取消建筑设计专项设计资质，或改为建筑专项深化设计资质。在条件允许情况下，建议将咨询资质纳入住建部统一管理。

➤监理制度改革

按国际惯例，实施由职业建筑师进行工程监理。可按市场化方式允许职业建筑师自由选择监理方式。充分发挥专业人士的优势作用，逐步与国际接轨。

➤收费制度改革

借鉴国际通行做法，对实施设计施工一体化方式的收费原则进行研究，提出指导意见。充分考虑工程咨询，设计优化、深化，专项设计，全程监理等因素，提出建议方案，指导实践。倡导实施行业自律。

➤保险制度改革

倡导新型工程保险模式。建立适应设计施工一体化模式的保险制度。减少建筑业企业负担，提倡工程履约保函。积极引入专业机构对工程信用进行评估、分级，促进资质和信用的货币化。

➤招标制度改革

按住建部新版《建筑工程招投标管理办法》规定，赋予工程建设方自主选择建筑师的权力。鼓励采用多种招投标形式招标，在试点基础上，倡导由职业建筑师代表业主主导招标。设计总包单位可不通过招标方式进行设计分包。逐步实施招投标电子化。

➤教育内容改革

建议对现有建筑业相关教育内容进行改革。增加适应新方式的新需求；增加适应建筑师负责制的教育内容，扩大知识面，强调培养复合型人才；增加管理、材料、设备、商务知识等教育内容，建立适应设计施工一体化的教学新体系。

➤诚信体制改革

新的总包制度、新的设计施工一体化模式，需要一个良好的诚信体系。需要建立新的建筑业执业人员道德规则，鼓励实施行业自律，强化公信力、道德力，加强执业人员评估评价，全面提高建筑业整体诚信水平。

设计施工一体化是建筑业的未来发展趋势，是完善工程建设组织模式的主要内容，是培育全过程工程咨询的纽带，是实施建筑师负责制发挥建筑师主导作用的平台，是提高建筑业人才素质的摇篮，是推进建筑产业现代化的基础，是加快建筑业企业“走出去”的前提，将对实现中华民族复兴的“中国梦”，全面建设小康社会，促进企业提质增效，拓展市场新动能，创造建筑精品，提升企业科技创新能力，努力打造“中国建造”品牌具有重要意义。

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