德阳被写入数字政府十佳案例 智慧城市建设小城市也有大智慧

德阳被写入数字政府十佳案例 智慧城市建设小城市也有大智慧摘要：本案例主要描述德阳在智慧城市建设过程中，市委、市政府十分重视数字政府建设和便民服务举措升级，并通过“企业自主建设，政府购买服务”的方式建成德阳政务云数据中心，为市县两级机关事业单位信息系统提供资源服务、安全服务、业务迁移服务等多样化服务，实现全市电子政务基础设施的节约和集约化应用，有效解决电子政务建设长期以来各自为政、离散封闭的管理方式和重复投资、重复建设等问题，同时提升政府信息化资源共享率和整体服务水平。2021可信云大会发布了《数字政府建设与发展白皮书（2021）》，为数字政府相关技术应用落地提供参考与指引。白皮书中，德阳政务云项目被写入数字政府十佳案例。

关键词：德阳；智慧城市；数字政府；人工智能；可信云大会；天翼云；

案例正文：

“一个危化品企业发生火灾，情况万分危急！指挥中心警报声不绝于耳，所有工作人员立即进入紧急状态。很快火灾现场的视频画面接入指挥中心大厅的屏幕上，浓烟滚滚，火舌在肆虐，屏幕上可以清晰的看到火势在厂区内蔓延，一旦大火烧至存放着危化品的仓库，后果将不堪设想。

根据火灾现场定位，工作人员迅速查询周边的公共场所，联络管理部门和公安机关火速疏散人群，最近的消防站已经赶赴救援，距离稍远的消防站也已经接到命令，进入备战状态，随时准备支援。附近的医院也接到通知，医护人员做好了收治伤员的准备，救护车已经赶往火灾现场。”

这并不是某个剧组正在拍摄电影，而是德阳市正在进行应急指挥和协同调度演练，正是因为有这样模拟真实的演练，才能在真正发生险情的时候，做到进退有据，处理得当。

数字底座——城市大脑

记者注意到，指挥中心的这块大屏幕在整个险情的处置过程中，发挥了重要的作用，屏幕上显示了事发危化品企业周边的城市信息和救援力量等一切相关数据，且很快就能实时传回火灾现场的画面，这为险情指挥提供了最直观的处置依据。

据德阳市政务服务和大数据管理局相关负责同志介绍，德阳城市大脑发挥了两方面的作用，一方面能为政府职能部门实时展示城市运行状态，帮助其掌握城市运行情况，另一方面在遇到突发情况发生时可以实现统一指挥调度，为市政府的决策提供支持。

德阳市地处成都平原东北角，位于龙门山脉向四川盆地过渡地带，是全国知名的重工业城市，重大装备制造技术能力基础深、底蕴厚。但是在记者的印象中通常是大中型城市在数字政府发展方面颇具成效，作为一个四川省下辖地级市，德阳是如何一步步实现智慧化升级，并成为数字政府建设的标杆？这引起了记者的好奇。

作为四川最早建设政务云平台的城市之一，德阳市政府十分重视政府网站的信息化建设和便民服务举措的升级。2016年4月，德阳市通过“企业自主建设，政府购买服务”的方式建成德阳政务云数据中心，为市县两级党政机关、企事业单位非涉密信息系统提供资源服务、安全应用功能服务、业务迁移服务等多样化服务，实现了全市电子政务基础设施的节约和集约化应用，有效解决了电子政务建设长期以来各自为政、离散封闭的管理方式和重复投资、重复建设等问题，同时提升政府信息化资源共享率和整体服务水平。

但是，随着大数据、人工智能等新兴技术的发展，德阳市原有的政务云架构逐渐无法跟上城市快速发展的脚步。因此，德阳市政府携手天翼云与云上天府，用全新技术和架构对原有的政务云平台进行升级改造。

政务云平台的升级改造不仅大大提升了德阳智慧城市的综合服务能力，还让德阳拥有了崭新的“城市大脑”。

智慧城市管理更高效

德阳市政府高度重视智慧城市建设工作，成立以市委、市政府主要领导任双组长的“数字德阳”建设领导小组，形成长效协同推进机制。为加强和规范政务数据资源管理，加快数据要素市场培育，推动数字经济高质量发展，出台了《德阳市政务数据资源管理暂行办法》《德阳市公共数据管理暂行办法》两个文件。为加快推动新型智慧城市建设及落地实施，以信息化推动城市治理体系和公共服务能力现代化，市政务和大数据局牵头编制实施《智慧德阳规划（2020-2025年）》《德阳市“政务数据资源池”三年行动计划》，设计了包含基础设施层、数据资源层、智慧应用层和融合展现层的智慧城市总体架构，统筹推进智慧医疗、智慧旅游、智慧城管、智慧交通、智慧应急等智慧城市基础设施建设。

如今，以德阳智慧城市数字底座为支撑，德阳城市大脑建设“四平台一中心”（数据中台、万物互联感知平台、数字孪生城市、应用支撑赋能平台、智慧城市指挥调度中心），归集全市12.70亿条结构化数据、接入1万余路摄像源，为城市数字化治理和全市各业务领域信息化建设提供了强大的技术支撑，实现政务服务“一网通办”、城市态势“一网通看”、城市运行“一网统管”、数据资源“一网协同”，让德阳市民感受到了全新科技带来的便利生活。

德阳城市大脑赋予城市运营监测、态势感知、指挥调度、决策支持四大能力。目前，德阳已建成5911平方公里二维电子地图、卫星影像图，城区220平方公里实景三维倾斜模型。因此在危化品企业发生火灾时，能够迅速定位火灾发生地点，并第一时间调用周边摄像头将火灾现场的画面接入大屏幕。

目前，德阳市发改委、应急局、生态环境局、人社局、城管局、水利局等部门已经接入指挥调度平台，未来全市35个以上部门的信息系统将全部接入到城市大脑。

民众生活更方便

智慧城市建设目的不只是提升政府部门管理效率，还在于让人民有更多的获得感，享受到科技进步所带来的红利。在民生方面，德阳市民对于城市大脑的感知更为明显。

德阳城市大脑建设紧扣政务服务“一网通办”、城市态势“一网通看”、城市运行“一网统管”、数据资源“一网协同”进行打造。据德阳市民通董事长介绍，德阳市民通作为全市唯一的城市门户，依托城市大脑的数据资源和安全底座，很多市民办事应用因为打通了各部门服务数据，极大缩短了市民的办事流程，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的愿望。

据德阳不动产登记中心相关负责人介绍，以前德阳老百姓办理房产过户，需要在房管、不动产、税务等多个部门来回跑，重复提交多次材料，才能在不动产交易中心进行过户。而自从有了不动产登记综合管理系统后，市民只需要从不动产综合管理系统里面提交一次资料，系统将自动对接房管、税务、不动产、水电气信息系统，实现一窗受理、一次发证、水电气联动过户。原来的房产过户需要三个工作日办结，现在平均仅需46分钟左右就可以办结一次房产过户业务。

这些智慧应用并非是直接将传统应用移植到互联网上，而是要通过内部评估看是否用到城市大脑的基础设施、是否有使用人工智能或者大数据等新技术对管理模式和服务模式进行再造，只有全部符合要求才能被认定为智慧应用。

当前智慧城市建设，容易出现“一叶障目，不见泰山”，大家各自为政，看起来很智能，但其实都是一个个信息孤岛，彼此无法联通。2019年，德阳启动新型智慧城市建设，市委市政府统一谋划、统一部署、高位驱动，以创新理念进行顶层设计，，围绕“生态型智慧城市”的建设目标，打造主体生态、应用生态、产业生态，三个生态循环迭代互为支撑，以项目制持续推进智慧德阳建设，才使德阳这样一个小城市建设成智慧城市的标杆案例。

案例评点：

新型智慧城市建设浪潮已进入第三轮周期，从多头推进、分散建设，迈向统一规划、集约融合，再到聚焦数据、深挖场景，以“底层云网、中间大脑、上层门户”为特征的城市数字化架构轮廓日渐清晰。

作为构建现代化市域治理能力的重要基石和关键抓手，城市大脑的建设热潮快速兴起，全国超过110座城市已建或在建城市大脑。然而，与“大脑热”形成鲜明对比的是，在疫情防控、洪涝排险等实战中，智慧治理的“体感凉”饱受诟病。如何让斥巨资打造的城市中枢真正发挥价值，成为当前城市现代化治理的时代之问。

一座老工业城市，一个大数据新宠，两者如何有机结合、共生共荣？在深居西南内陆的古蜀文明发祥地，德阳交出了漂亮的答卷。

敢抓急难险重，这是一份“有韧劲”的答卷。城市大脑绝不能只做数据可视化的表面功夫，如何发挥对城市级全量数据的感知、处理、分析、决策支撑、反向控制能力优势，实现对城市这个复杂巨系统的智能调度和优化，才是城市大脑的价值所在。德阳市从“危化品应急处置”这一多元协同处置的高复杂度场景入手，将人、地、事、物、情一体调度，啃下这块城市安全发展的硬骨头，让德阳实践有担当、有力量。

聚焦民困企需，这是一份“有温度”的答卷。数字政府不止需要刀刃向内促改革，更要眼光向外求实效。德阳将防疫、医疗、教育、交通、政务服务等民众企业切实需求纳入首批数据应用场景开发清单，以成效为导向、以数据为突破，在数据跨部门流动的基础上，进一步流向政务服务、城市治理、市民生活、产业发展的第一线，切实增强居民、企业获得感。

做强云底数链，这是一份“有生命力”的答卷。纵观全国数字政府建设案例，有的大干快上、全面开花，也有的小步快走、一点凿穿。德阳结合自身实际，选择了后者。通过规划牵引、筑基为先，快速夯实城市“数字底座”，形成以数据融通支撑业务创新的坚强能力，进而以数据催生场景，以场景拉通数据，双向迭代、螺旋上升，走出了具有德阳特色的实践之路。

随着中央提出了“建立健全数据要素市场规则”的新要求，数据社会化大流通为智慧城市打开了全新空间。我们期待着，德阳在数据要素化的新时代再开新局，交出新的高分答卷！

中国系统现代数字城市研究院 院长 乔亲旺