半年连发两次“抢人”新政，呼和浩特能借此翻身吗？

因此，虽然呼和浩特出台了人才政策，但“抢人”的效果似乎不甚理想。2018年和2019年，呼和浩特户籍人口的增量都在3万人左右，只比“抢人”前两年的2万略高一些。

2018-2020年，呼和浩特常住人口分别增长了1万、1万和31万，其中2020年猛增31万，实际上并非是“抢人”的功劳，更多的原因或在于2020年七普人口统计更为严谨，而此前几年只是抽样统计，数据或有偏差。许多大城市2020年七普人口较2019年都有大幅增长，比如深圳增长412万、广州增长337万，都有此原因在内。

2020年和2021年，发改委两次号召“城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”，呼和浩特正在此列。今年3月31日，呼和浩特官宣六条落户新措施，分别是全面放开人才落户限制、进一步放宽城镇落户限制、全面放宽亲属投靠落户、提供落户地址多样化选择、降低集体户设立条件以及统筹安排新落户适龄儿童入学，被解读为是“零门槛”落户。

此后，时间还不到4个月，呼和浩特再度出台吸引人才10条新政，从人才引进、购房补贴、创业贷款，到便捷医疗、子女入学、配偶就业、父母养老，都提出了相应措施。呼和浩特为什么这么急？原因在于其经济发展与人口增长的双重尴尬。

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全国倒数的经济人口首位度

近年来，呼和浩特经济增长速度明显放缓，甚至低于全国水平。

2013年之前，呼和浩特的GDP增速还维持在10%以上，2013年起便跌破两位数，2017年之后更是降到6%以下，连续4年跑输全国。

如今呼和浩特的GDP总量仍未超过3000亿元，在全国省会城市中位居倒数第五，仅高于银川、海口、西宁和拉萨。在内蒙古自治区内，呼和浩特的GDP长期被鄂尔多斯打压，在2014年之前甚至不及包头，GDP只能排在本省第三，在全国省会中都是独一份。即使是2020年，呼和浩特的GDP也只比包头多了14亿，一不留神就会被反超。

呼和浩特经济增长乏力的原因，在于其二产占比过低，三产又毫无优势。2020年，呼和浩特的三次产业比例为4.5：29.1：66.4，服务业占比近70%。其中金融业、房地产业和批发零售业增加值都超过200亿元，占GDP的比重近10%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值仅有103亿元，只占GDP的4%。

呼和浩特的二产不仅占比较低，且同样没有什么优势。目前呼市共有六大优势产业，分别是食品加工、电力能源、石油化工、生物医药、光伏材料和电子信息，规模都不大且较为低端。

从更能体现城市发展水平的人均GDP指标来看，呼和浩特在全国省会中能排在中等偏上，但在内蒙古只能排在第五。2020年，呼和浩特的人均GDP达到81272元，虽然在全国平均线之上，但远低于鄂尔多斯、阿拉善、包头和乌海。

呼和浩特的人口总量，在全国省会中也排在倒数第五，同样仅高于银川、海口、西宁和拉萨。

不过，无论是从经济还是人口来看，呼和浩特的首位度都在全国垫底，是名副其实的“弱省会”。2020年，呼和浩特的经济首位度为16.1%，仅高于济南（13.9%）和南京（14.4%），比石家庄（16.4%）还低一些；人口首位度仅有14.3%，高于济南（9.1%）、南京（11%）、郑州（12.7%）和南昌（13.8%）。

内有经济与人口首位度双低，外有全国城市疯狂下场“抢人”，呼和浩特不急也是不行了。但“零门槛落户”，甚至包揽安家立业各个方面，真的能帮它成功翻身吗？

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平平无奇的城市吸引力

对于任何城市来说，“抢人”都只是手段，把人留住、为城市建设添砖加瓦才是目的。

2020年，曾有机构就“什么样的城市能够留住年轻人”开展问卷调查。从4000张问卷反馈的重要度排序看，年轻人选择一个城市的前三大影响因素分别为：收入性价比、工作机会和居住便利度。但很遗憾，呼和浩特在这三方面优势并不明显。

首先来看收入性价比。2020年呼和浩特人均可支配收入只有39230元，在省会城市中位居中下游，在内蒙古也只排在第五。同省份的包头（45879元）、乌海（45133元）、鄂尔多斯（42374元）以及阿拉善（39518元），都比呼和浩特要高。

那么它的物价水平又如何呢？我们从年轻人最大的消费支出——买房来略窥一二。据诸葛住房数据，2020年呼和浩特的房价收入比（即住房价格与城市居民家庭年收入的比值）为9.6，比新一线城市长沙（8.5）还高出不少，也高于西北省会城市乌鲁木齐（8.6）和银川（7.7）.

其次来看工作机会。呼和浩特的优势产业是食品加工、电力能源、石油化工、生物医药、光伏材料和电子信息，都属于较为传统或低端的产业，对年轻人吸引力不强。

在头部公司方面，呼和浩特仅有2家中国500强企业，分别是伊利集团和内蒙古电力集团。民营500强企业只有1家，那就是伊利集团。上市公司也仅有5家，分别是伊利集团、优然牧业、内蒙华电、蒙草生态和金宇生物。知名的互联网公司一家都没有，也培育不出独角兽企业。年轻人在此难以找到广阔的发展平台和实现自我价值的工作机会，自然也留不下。

居住便利度，可能是呼和浩特最有优势的方面了。它是内地第40个开通轨道交通的城市，地铁1号线在2019年底开通运营，2号线在去年10月开通运营。目前呼和浩特轨交里程共49公里，覆盖了中心城区、东部南部副中心、机场、火车站等大部分重点区域。其轨交便利度与大城市肯定不能比，但与石家庄、贵阳、济南等省会城市还算是相差无几。

呼和浩特的便利店指数，在重点城市中比较靠前。中国连锁经营协会发布的《2020中国城市便利店指数》显示，呼和浩特的便利店指数在36个重点城市中排在第11名，超过了上海、杭州、武汉等一众明星城市。平均每4300人就有一家便利店覆盖，饱和度超过了北京、天津、青岛等城市。

不过若论科教文卫等软实力的话，呼和浩特的优势又有所下滑。在教育方面，全国百强中学仅有1所（呼和浩特二中），还排在第100名；双一流高校也仅有1所（内蒙古大学），重点学科是生物学。在医疗方面，全国百强医院是1所都没有。说是为人才解决医疗、子女入学、配偶就业等问题，但能够提供的顶级资源也十分有限。

要知道，在如今这个全国齐“抢人”的时代，“零门槛”落户和各种优惠政策已经算是中小城市的标准动作。要想提升人口吸引力，实现经济翻身，归根结底还是要从通过产业升级创造优质就业机会、增加公共服务以及降低生活成本等角度下真功夫。如今大城市都已经从“数量型人口红利”向“质量型人口红利”转变，留给呼和浩特的机会真的不多了。

参考资料：

[1] 一座城市成为“人口赢家”的长久之道是什么？21世纪经济报道

[2] 呼市“半价购房”新政的苦衷：GDP、人口增速双双下滑.21世纪经济报道

[3] 呼和浩特：二线城市抢人大战再次升级的背后.西部城事

[4] 《呼和浩特市吸引人才政策10条（试行）》正式印发.内蒙古日报返回搜狐，查看更多