一文读懂｜2023年，长沙城市更新到底会怎么搞？

作者 | 罗乾波

出品 | 睿诚研究院

近日，有几个热心朋友向我们反映，2023年，长沙市的城市更新到底是怎么安排的？

因为他们发现此类新闻很多，具体口径不太统一，把他们搞蒙了，不知道该参考谁的内容，希望我们能把相关信息有效整合一下，以便于全面了解今年的发展走势等。

经梳理相关公开发布的媒体新闻和资讯，我们注意到，因各部门的偏重有差异、时间有先后等，信息及数据等口径有一定出入，造成识别的局部混乱。

因此，也有必要综合一下资料，来廓清2023年长沙城市更新的主要部署，而让更多的人尽可能掌握长沙城市更新的最新动态、和安排各自相关的工作等。

据睿诚研究院观察，自1月份开始，各级政府、各相关部门及各项目等，都在从各自不同角度对城市更新工作进行总结和提出新年的计划等，各类信息很多，在对相关资料进行有效规整和研读的基础上，我们对长沙城市更新2023年的工作部署等，做如下三个方面的概略式总结，以供大家参考：

1、总体工作思路：以大型片区类项目为驱动引擎，带动区域及全城发展

据长沙晚报2月13日报道，在13日召开的全市城建工作会议上提到：

“作为‘五个十大’重要组成部分，长沙正全力推进“十个重大城市片区”开发建设，高起点谋划打造长沙南部片区中心和北部片区中心，扎实推进奥体中心公园、国家区域医疗中心、花博园等规划落地，引导城市空间布局、功能优化提升。

今年，市区两级将合力统筹抓好“十个重大城市片区”规划编制，重点完成起步区的城市设计和控制性详细规划编制；高质量推进南、北中心规划建设，上半年完成南、北中心发展思路研究，下半年完成总体规划和总体城市设计。”

“今年，长沙将大力实施天心区湘江东岸沿江中心片区、岳麓区观沙岭片区，雨花区湖橡小区周边等15个重点片区(单元)城市更新；推进贾谊故居二期修复工程、同仁里历史建筑群修缮等历史文化保护更新。”

3月3日，长沙市人居环境在城市更新工作现场观摩推进培训会上也提到：

“2023年全市要高质量推进13个重点片区城市更新项目续建任务和3个城市更新项目新建任务。”

简析：

可见，大型片区类项目，在城市空间优化、产业带动和区域发展驱动上面，有着强大推动作用，也符合今年两会中国家倡导的“加快实施‘十四五’重大工程，实施城市更新行动”的要求。

上述，长沙南北中心的谋划，片区类项目含城市更新重点项目的推进，已成为区域和全长沙快速发展的重要抓手。

2、主要工作计划：全面推进城市更新，在类别、数量和时间等指标上，做了具体要求

3月9日，据中国建设报报道：

“为加快推进城市更新和老旧小区改造工作，近日，湖南省长沙市组织召开城市更新工作推进会，全面落实中央和省市对城市更新、老旧小区改造、绿色完整社区创建工作，以及对品质城区建设、农安房公共安全提升提出的新要求和任务。

据了解，长沙市将对列入2023年全市城市更新的项目加大统筹与谋划力度，保证项目在6月底前实现全部开工。”

3月3日，市人居环境说，“2023年全市要高质量推进13个重点片区城市更新项目续建任务和3个城市更新项目新建任务，开工改造城镇老旧小区493个、城镇危旧房屋200栋、农安房小区公共安全提升工程228个，创建绿色完整居住社区AA型25个、AAA型15个。”

另外，省住建厅在棚改及城改造方面，也提到：

“确保完成列入省年度棚改计划的1567户任务，持续推动城中村改造，让“村民”融入高品质城市生活，增强人民群众的归属感、幸福感。分类推进“绿色完整”居住社区创建。创建达标“一刻钟生活圈”AA型36个、AAA型15个，打造安全健康、设施完善、管理有序、绿色低碳、全龄友好的“绿色完整”居住社区，促进城市居住社区均衡化、绿色化、高质量发展。”

简析：

经睿诚研究院观察，按2021年3月8日，颁布的《关于全面推进城市更新工作的实施意见》（长政办发〔2021〕14号）文的说法——“一年打基础，两年出形象，五年全面完成”，2023年，是长沙城市更新出成效和拓规模的关键之年，因此，市区两级政府及其相关部门，都在为实现这一目标而撸起袖子加油干。

上述新闻分别从城市更新的主要内容、开工数量、重点项目的开工时间等做了清晰量化，既是压力也是动力，2023年长沙的城市更新将有更多新看点。

同时，各区域的竞争也在加速，都想交出优秀答卷，譬如：

前几日，开福区城市人居环境局相关负责人对中国建设报表示：

接下来将会按照全市城市更新工作推进会议的要求，对于列入2023年全区城市更新计划的华夏路、陡岭支路等更新项目做好前期准备工作，倒排工期，高起点推进全区城市更新工作。同时，高标准抓好老旧小区改造项目，着力打造可观摩、可复制、有形象的示范项目；高效率完成省棚改任务和城中村改造；高水平统筹安全和发展，推进实施12个农安房小区公共安全提升项目，切实消除农安房小区安全隐患，适时启动D级危房的改造，确保人民群众居住安全。

1月5日，芙蓉区在区人大第三次会议上，当日提交大会审议的《政府工作报告》明确：

“2023年，芙蓉区将坚持加快片区建设和实现全域提质并举，在推动人民城市建设中闯出新路子。

大刀阔斧推动隆平片区开发建设。加快实施城市更新，实质性启动蔡锷中路两厢-西龙片区旧城改建项目，大力推动远大路沿线片区城市更新旧城改建基础配套设施建设，稳步推进韶光片区城市更新旧城改建征拆工作。持续完善城市功能，确保科教路一期、长农路东段等道路建成通车，加快湘雅二医院新院区、东湖公园等项目建设等。”

其他区域动作也很多，就不逐一罗列了，此略。

总体上看，为了切实做出成绩，及在城市更新发展的竞赛中取得优秀成绩，各区域皆在鼓足干劲冲锋和暗中角力。

3、模式复盘优化：在政策及模式等方面再次回炉与提升，将为长沙城更输送新动能

据睿诚研究院观察，经过几年的试点和众多不同类城市更新具体项目的实践，我们认为，2023年也是长沙城市更新政策及其操作模式的一次大检阅，以前基本是摸着石头过河，过程中碰到的难点堵点不少，有成功有失败，对未来城市更新项目的操作都是宝贵经验。

而且，这个总结必须在观察自己和别人的多维度来进行提炼和梳理，唯此才能找到源于实践又高于现实、和能够指导未来的有效方略。

例如，在城镇老旧小区改造实施中，长沙积极推行片区模式，按照主城区“一线二带多区数点”的城市更新工作部署，统筹城市空间布局，将134个毗邻老旧小区纳入15个城市更新重点片区，实行多改合一、联动改造，确保改一片成一片，推动城市建设可持续高质量发展。

例如，在大力推进重点片区城市更新上面，坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，持续推进观沙岭片区、湖橡小区周边等重点片区(单元)城市更新，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

例如，在全力推进“一南一北”区域中心规划发展方面，政府提出了“四个四”的强化模式，即强化“四种思维”+“四个先行”+“四个统筹”+“四个联动”的思想。

据悉，为健全城市更新政策体系，政府将完善“1+N”城市更新政策体系，加快推出《长沙市城市更新专项规划(2023—2035)》，为全市城市更新行动提供专业指导，加快促进中心城区存量空间提质增效与提升城市能级等。

由此可知，不同区域、不同当量和层级具体城市更新的全面实践，给了长沙城市更新很多有价值的样本和思考，三年的检阅即将开始，区域和项目的发展业绩只是一个方面，是对过去思考的回应，而对整个长沙城市更新的发展而言，覆盖面积有限，如上所述，即便全力推进15个大型城更项目，对比原来专项规划中的32个大型片区项目，其比例也不到50%，如果放到全国就更小了。

也即，睿诚研究院独家认为，长沙的城市更新依然任重道远，需要继续砥砺心志、精研策略、把握最新趋势而奋勇前行。

因此，政策和模式的回炉再造与优化提升，势在必行。

这是，长沙城更发展的需要；

这是，长沙城市发展的需要；

这是，全国城更发展的需要；

就像过去一样，在摸索期，通过自己的独立思考和实践，长沙城市更新硕果颇多；

一旦优化改善，大家可以预见到，未来长沙的城市更新，于提速提质及其示范效应上，将会愈加明显，湘江力量必将光芒四射。

毕竟，首创城市人居环境局、六步工作法、老旧小区片区统筹式运作、城市体检为前置、大型片区城更项目的一二三级联动模式探索等，从政策、规划、项目到实操细节等层面，进行了全面深度的艰辛思考，取得众多成绩也就成为了必然。

因此，可以判断出：一直富有思想和行动力的湘军，未来在城市更新方面也必将赢得自己的荣光。

最后，小结一下：

综上所述，睿诚研究院认为，在仔细研读各类政策与新闻的基础上，虽然2023年长沙城市更新的各类声音很多，可从整体发展部署来看，不外乎思路、计划和未来三个方面的问题，前两者主要解决当下问题，第三者从认识和政策、策略等方面，去解决未来问题等。

基于历史的积累，当下要冲刺；

基于现在的复盘，未来可致远！

|长沙城市更新观察2023|