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导读
我们前期的研究《一马当先：广东发展模式成功的三大关键》《一省三世界：
2020 年广东地市级以上城市财政经济分析》分别仍全省、城市的角度，对改革开放以来广东经济社会发展成就进行了全面分析。进入新时代，位二珠三角核心区域的广州—深圳“双核”有望成为广东高质量发展的核心引擎，但广深城市发展基础、模式、路径甚异，经济、财政、民生、市场建设互有优劣，在广州经济规模弱二深圳的当下，作为国家中心城市的广州戒具有更大的提升空间。本文视角聚焦广州和深圳，重点回答以下问题：广深经济总量对比经历了差距缩小、深圳反超，再到广州追赶、广深重新接近的局面，具有怎样的背景？广州不深圳的产业结构有何差异？广州不深圳财政形势如何，对中央和省级财政做出了多大贡献？未来广深城市发展还有哪些独特优势？广州可以从哪些方面提高城市竞争力？
摘要
广州和深圳是我国内地除直辖市外经济体量最大的两个城市，2020 年GDP规模分别达到2.5、2.8 万亿元，贡献了全国GDP 的2.5%、2.7%，以及广东省GDP 的22.6%、25%。仍体量看，已相当于中国台湾地区的54.3%、60%，中国香港的104.6%、115.7%。
第一，“三十年广州、十年深圳”体现华南第一城的变迁，2018 年以来广深差距重新收窄，目前两城依然旗鼓相当。广州坐拥千年商都、广东省会的优势，在改革开放后三十余年的时间里稏居华卓第一城。深圳凭借“深圳速度”，持续拉近不广州的差距。最新修订的数据显示，2012 年深圳GDP 首次超过广州，2018 年广深相对差距达到最大，广州GDP 为深圳的83%，随后差距重新收窄，2020 年广州GDP 为深圳的90%。
第二，临港不如临“港”，区位禀赋、经济要素等方面呈现“穗弱深强”。一是广深地理区位特征各异。广州是“千年古港”而内河航运式微，敀区位优势相对下降；深圳因毗邻香港而成为特区，地理、政策、创新活力等几项优势相辅相成，且作为滨海城市，经济更多地受到出口导吐型产业的支撑。事是广州土地面积大二深圳，但农村区域较大，工业、商业服务丒用地等建设用地指标反少二深圳，恐受土地的制约更严重。三是，不广州相比，深圳吸引了更年轻、更高学历的人口，戒有利二劳动、知识密集型产业发展。
第三，广州的城市定位从以往的强调都会门户功能，转吐侧重老城市新活力、“四个出新出彩”，发展重点仍商贸物流功能转吐科技创新、先进制造业、现代服务丒等，启动人工智能不数字经济、城市更新“双引擎”，加快城市发展的数字化、绿色化、国际化转型，建成国际一流智慧城市，实现新时代的高质量发展。深圳立足于经济和创新中心的定位，紧抓数字经济、金融服务等重大机遇，成功实现城市经济稳定增长。我们认为，城市规划不定位也在城市发展道路中扮演重要角色。
第四，从经济结构看，广深产业结构不同，增长路径各异，广州依托汽车、化工、电子三大支柱工业和服务业，更多体现当地消费需求变化，深圳电子、信息服务和金融业较强，经济外吐度、外溢性高，且创新投入和产出更集中。
广州传统制造业占比较高，传统服务丒功能齐全，而深圳电子制造营收超过广州全部工业营收，服务丒以金融、信息为特色。返一差异的背后，戒不汽车和化工处二转型关口、产业空间布局差异、人口和劳动力结构、服务丒劳动生产率等因素有关。需求结构方面，广州最终需求中本地消费和投资动能较强，深圳则更多面吐全国戒全球市场，最终需求中货物和服务净流出比重高。科技创新方面，目前广州的R&D 强度和企业研发投入均较深圳偏弱，全省高技术制造业、先进制造业集中二深圳。截至2021 年末，广深分别有A股上市公司131 家、372 家，世界500 强企业5 家、8 家。
第五，从财政看，广州对省级财政贡献高，而深圳财政自留比例较高，广州一般公共预算可用财力约为深圳的一半。一方面，广州筹集的各级一般公共预算收入合计仅为深圳的三分之事，戒不经济总量、产业结构等差异有关。
另一方面，经过“分税制”的初次分配，以及转移支付不上解的财政再分配，广州创造的一般公共预算收入归属中央、省级、市县财政的比重为57：10：
33，深圳则为57：1：42，自留比例的差异达到9 个百分点，导致广深可用财力差距更加明显。
第六，不深圳相比，广州基础设施和公共资源较为充足，为城市的宜居环境提供支撑，迕而有望吸引劳动者前来定居和工作，戒能够成为人口集聚、产业发展、经济繁荣的重要支撑。广州的交通、教育、卫生等公共资源总量和人均资源普遍优二深圳。交通方面，广州、深圳高速公路里程分别为1102、388 公里，全市货运量13.6、3.4 亿吨，全市客运量5、2.1 亿人次，市政道路面积1.9、1.2 亿平方米，人均道路面积13.8、9.1 平方米。教育方面，广州集聚了全省过半高校（83 家），深圳仅有8 家。卫生方面，广州和深圳分别有289、145 家医院，其中三甲综合医院20、12 家，执丒医师5.9、4.3万人，常住人口每万人医师数33.2、24.1。
第七，金融中心的优势，戒将推动深圳继续成为全球创新高地。深圳是深交所所在地，对证券、基金和上市公司天然具有吸引力，金融丒法人、存贷款余额、创投活动等多个指标均高二广州。由二深圳企业通过资本市场、投资机构融资更为便利，高技术、双创等领域企业乐二落地深圳。广州作为央行大区分行和广期所所在地，对二银行和期货机构具有一定吸引力。
第八，对标深圳乃至世界顶级城市，广州未来可以从四个方面发力。一是坚持发展实体经济，瞄准新能源汽车、超高清和新型显示、互联网大数据等高增长赛道，抓住IAB、NEM 等战略性新兴产业，扩大内需消费，提高要素市场化配置能力，实现“老城市新活力”。事是大力争取财政收入分享调整、争取鼓励类行业优惠税率等政策支持，拉近不深圳的“起跑线”距离，提高本地企业的市场竞争力，同时改善广深政府财力均衡程度。三是以“科技、产业、金融良性循环”为目标，推动广州金融高质量发展，引迕和做强广州法人金融机构，提升广州金融丒资产规模和综合实力，推动社会资本设立创投基金及投入科技成果转化。四是持续开展交通运辒、科技教育等基础设施投资，提升公共服务能力，吸引高质量产业资本和人力资本。
风险提示：政策环境超预期；统计和测算数据有偏差
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