关于镇级预算绩效评价工作的实践与思考

新河镇人大主席团

加强预算监督是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职责，是人民当家作主的具体体现形式。十九大报告提出“要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”是预算绩效评价努力方向。我们认为开展预算绩效评价工作，是深化预算监督的内在要求，是加强财政支出监督的有力手段，是全面完善预算监督的重要内容，是推进政府治理体系和治理能力现代化建设的有力举措。其现实意义有三：一是有利于增加公共支出透明度，提高公众对政府的信任度。二是有利于重点（重大）项目建设，对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息，促进项目管理，增强项目执行者对项目的责任感。三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的监督和约束，提高财政资金使用效益。四是有利于合理配置资源，通过预算绩效评价，节约有限资金，缓解供求矛盾，促进财力与需求的有效配置。

几年来，新河镇人大在预算绩效评价的工作中作了积极实践和有益探索，将绩效理念和管理方法深度融入镇政府预算编制全过程。逐步形成“事前绩效有评估，事中绩效有监控，事后绩效有评价”绩效监督闭环联动工作体制。现与各位做个分享。

一、开展镇级预算绩效评价工作的主要做法

2018年，新河镇人大就开始探索实践在政府重点支出和重大政府性项目里进行预算绩效监督，出台了《新河镇重点支出和重大政府性项目预算绩效监督办法（试行）》和《新河镇重点支出和重大政府性项目预算绩效监督实施方案》，2019年镇党委、镇人大根据实际情况修改了《新河镇重点支出和重大政府性项目预算绩效监督实施方案》。

（一）做好事前绩效评估。镇级年度预算200万元以上的重点支出(含民生实事项目)和政府财政出资额达400万元以上的项目，必须进行项目事前绩效评估（项目立项[合理、规范]、绩效目标预设[预设合理]、资金保障），在年初人代会前两个月将评估报告报镇人大进行初步审查，镇级预算绩效监督工作领导小组办公室进行汇总，报领导小组集体审定。

（二）突出项目事中监督。项目预算绩效目标经镇人代会审议批准后,镇政府及时形成项目建设实施计划书,报镇人大备案。镇政府一年两次向镇人大主席团报送项目绩效目标运行实施和预算绩效运行情况并开展自评（业务管理[管理制度、制度执行、项目质量]和财务管理[管理制度、资金使用、财务监控]）。镇人大及时组织跟进，采取代表视察、专项调查等形式，开展现场监督检查,形成意见和建议交镇政府办理。预算绩效目标实施中确需调整的,其方案须在镇年中人代会召开前一个月内向镇人大主席团提出，并向镇预算绩效监督办公室报告。

（三）紧抓绩效事后评价。镇政府对年度所有预算项目的“项目产出（质量、及时、成本控制）、资金控制（安排、使用、执行、调整）、项目效益（经济、社会、生态、可持续、社会公众满意）”等三类12项指标开展目标绩效自评，各线办的自评结果统一上报给镇预算绩效监督办公室，同时，镇预算绩效监督领导小组及其办公室及时镇人组织人大代表、群众、专业人员等开展重点项目绩效年度综合评价，年度重点绩效监管项目可委托第三方开展绩效评价。

（四）强化评价结果运用。对年度绩效重点评价结果为“优”的项目,镇财政预算优先保障,并适当调增下年度预算;对评价结果为“低”的项目,在安排下年度预算时调减或取消;对项目绩效重点评价为“低”的责任办公室或预算绩效监督工作考核为“低”的责任人,由党委、纪委对其进行约谈，按照“绩效评价结果公开”的原则,将绩效评价结果向社会公众公开。

二、开展镇级预算绩效评价工作的体会

开展项目预算绩效评价是一项统筹谋划、合力推动、精心选定、务求实效的工作举措，体会如下。

（一）统筹谋划推动是前提。镇人大在镇党委的领导下，系统谋划推动，紧紧围绕党委政府的中心工作，经过充分酝酿，将每年以票决的方式确定1-2项年度重点绩效评价项目和绩效评价工作作为人大的重点工作，及时与政府沟通对接，线办联动，定办、定责、定时限，同抓共推做实。

（二）注重工作合力是关键。在镇党委镇政府重视支持下，建立新河镇预算绩效监督工作领导小组，党委书记任组长、人大主席、镇长任副组长，重点是加强对绩效监督工作的指导和协调；领导小组下设办公室，组织牵头开展预算绩效监督评价，强化支出责任和效益意识，确保预算绩效监督工作有效实施。

（三）精心选定项目是基础。镇人大主席团根据年度预算情况确定预算绩效候选项目，并由镇人大代表票决选出两个重点项目开展全程的跟踪监督。如2019年从19个候选项目中票决出两项（学校暑期建设工程、横淋线美丽公路建设项目），涉及资金总计1230万元。2020年5月从17个候选项目票决出两项开展重大项目（长屿老街区美丽城镇建设项目、金清大港漫步道绿化景观工程）绩效评价。今年绩效评价的预算支出，共涉及资金1500万元。

（四）落实过程跟踪是重点。镇人大在项目票选后，按照线办上报的项目预算绩效事前评估等情况，召开政府、人大联络站、人大代表三方绩效评价对接会，明确被评价的线办和人大代表各自的职责和任务。镇人大将票决出的重点项目，列入人大主席团年度监督计划，由代表联络站分组监督跟踪，形成监督合力。项目终期，根据前期备案情况由镇预算绩效监督领导小组开展绩效综合评价，并将评价结果及时公开。

三、镇级预算绩效评价工作开展取得的成效

（一）编制内容更细化。每一个项目都需填写项目绩效目标表。包括项目投入测算标准、项目产出进度、项目效益、项目依据4项内容。数字+文字形式予以分项说明，让代表对预算各项支出一目了然，“花多少钱”“如何花出去”“花钱的效果怎么样”“钱出自哪里”一看就懂。

（二）预算运行重监控。绩效导向下的预算“监督-反馈-整改-再监督”的运行监控机制建设是关键。镇人大主席团采取组织代表视察、专项调查等形式，对本镇重点支出和重大政府投资建设项目的预算运行情况，进行相关监督检查和绩效评价的实施，梳理形成意见和建议交镇人民政府，或由镇人大主席团根据工作实际，适时开展该项目的专题质询。镇人民政府就整改落实情况及时向人大主席团反馈，必要时可将结果向镇人民代表大会报告。

（三）预算调整更合理。预算绩效目标一经确定，不得随意调整。如确需调整，镇人民政府必须及时向镇人大主席团报告提出调整方案并做调整说明，镇人大主席团对调整项目的社会必要性、民生必须性、战略长远性、公共受益性、经济实效性、合情合理性等方面进行审查，并在人民代表大会上审议表决通过。

（四）评价结果重运用。绩效导向下，增加公众评价或者第三方评价环节是关键。镇人大主席团采取问卷调查、专业座谈、实际走访等形式，就预算绩效相关事项广泛征求人大代表、专家、公众的意见。将预算绩效评价结果作为政府下一年度调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

四、镇级预算绩效评价工作推进的几点思考

（一）坚持把握住预算绩效评价工作的基本原则。工作实践中我们发现，开展好预算绩效评价工作应突出三原则：一是经济效率原则。通过对预算及其运行过程的经济、效率的评价和分析，评判预算编制的严谨性、支出行为的规范性、资金保障的到位率和执行率、预算业绩和效果的优劣。二是科学规范原则。评价工作要以项目实际情况为基础，体现项目特点，评价指标体系既要有通用性又要体现个性，实现定量与定性结合。三是公开公正原则。项目绩效评价要想做到客观、公正，台帐必须真实准确，评价标准应当分类明确，程序应依法透明公开，自觉接受公众的监督。

（二）建立完善好预算绩效评价管理指标体系。规范预算绩效评价管理，必须有完善的科学性、系统性、可操作性的指标体系。下阶段，着力预算绩效评价管理制度建设与评价指标体系的完善，使项目绩效目标评审、绩效跟踪和绩效评价等工作有章可循；着力拓展绩效评价工作覆盖面，从“点”到“线”再到“面”有序推进；继续着力完善制度保障，达成共识、形成合力，全面提升财政支出预算绩效管理的整体水平。

（三）加强充实好预算财政绩效评价的专业力量。绩效评价工作涉及面广、专业性强，仅靠人大代表监督力量不足，专业知识不够。可以考虑引进第三方评估，邀请经济、法律、财会、科教文卫体等方面的专家参与到绩效评价和预算监督中来，把人大对政府财政资金的监督纳入到综合化、科学化、专业化监督轨道，切实提高人大对财政预算监督的实效。