74年前，这组调查研究很重要

原创 陈超群 档案春秋

74年前，也是这样一个万物生长的季节，“黎明”已近，上海即将迎来解放，但这仅仅只是一个开始……解放上海后，这座远东第一大都市该如何接管？面对满目疮痍的城市、严峻的经济形势，如何把一个困难重重、各方势力盘根错节的旧上海，在短时期内平稳过渡，改造成一个安定平和、充满生机与活力的新上海？

为此，早在1949年初，中共中央就已部署、开展了深入细致的调查研究工作，对解放上海、接管上海过程中所涉及的政治、军事、经济、文化、教育等相关工作提前进行“摸底排查”，为重大决策和工作开展提供重要依据。在上海市档案馆的珍贵档案库中，保存着当年的一系列调查研究成果——中共中央社会部编写的《上海概况》、中共中央华东局社会部编写的《上海调查资料》、第三野战军政治部编写的《城市常识》《入城守则和纪律》等红色档案文献。

翻阅这一本本泛黄的档案，有如打开一部部百科全书，内容涵盖了当时上海城市、经济、文化、教育各领域的方方面面。这些薄薄的小册子，仿佛行动指引、工作指南一般，成为我们党解放上海、安定上海的“秘密武器”，在它们的“保驾护航”之下，新生的人民政权得以更为顺利、迅速地适应了新形势，从政治、军事、公安、金融、社会治理、文化等领域多方探索，逐渐掌控了城市管理的总体局面，谱写了一段波澜壮阔的“战上海”和“治上海”的历史篇章。

解放军日夜兼程向上海进军（上海市档案馆藏）

1948年底至1949年初，随着中国人民解放军连续取得辽沈战役、淮海战役和平津战役的胜利，中国共产党吹响了“打过长江去，解放全中国”的号角。

1949年3月，毛泽东在中国共产党七届二中全会上指出：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期，党的工作重心由乡村转移到了城市。”正式确定党的工作重心由乡村转移到城市。

上海市人民政府大厦（今江西中路187号）前举行升旗仪式（上海市档案馆藏）

1949年4月24日，南京解放后第二天，渡江战役总前委、华东局机关、第三野战军指挥部相继进驻丹阳，在丹阳集训的“连华野接管军事干部在内全部接管上海干部约五千人”。

丹阳集训，陈毅就入城纪律问题发表的重要讲话（上海市档案馆藏）

集训中的一项重要的工作就是给接管干部、军事干部、六十万第三野战军战士下发各种资料、书籍、文件规定，熟悉大城市的工作。中共中央、华东局、第三野战军各自从自己的工作重点出发，编辑出版了有关上海经济、政治、文化、社会、纪律等方面的书籍。

三野政治部出版的《人民前线》第一期（上海市档案馆藏）

中共中央社会部与《上海概况》

1949年4月，为了准备接管各大城市，由各地区的情报部门编辑，以书报简讯社的名义印行了多种翔实、实用价值极高的情报资料，《上海概况》就是为接管上海而编印的内部情报汇编资料。

《上海概况》由书报简讯社在1949年4月编印（上海市档案馆藏）

《上海概况》目前留存有两个版本。一版分上下两编，上编“概论”“土地、人口”“伪政治机构”“军警宪等伪军事机构”“反动政党各机构”“财经机构及官营事业”“官商合办企业及逆产”“公用事业”“重要工商业”，下编“党派社团”“文化事业”“社会事业”“外侨”“其它”，共十四部分。另一版只是将“财经机构及官营事业”“官商合办企业及逆产”“公用事业”“重要工商业”四部分列为中编。

两个版本皆为32开，664页，机制木浆纸印制，书报简讯社编印，1949年4月版。封面印“非卖品”三个字。前言中交代了本书的资料来源，即经过鉴别选择的“一部分是调查材料外，大部分是根据国民党统治区公开出版的书报杂志编写的”。

《上海概况》中收录了有关上海土地、人口、国民党机构、军事警察机构、工商、公用事业、文化、党派团体、外侨、娱乐场所等详尽信息，含各公司机构地址电话、各公司机构人员组成、股权信息及各类金融、贸易表格等。

例如第三部分“伪政治机构”中不仅有国民党上海市政府的组织结构树状图，包括各处、各科负责人的姓名等，而且还有主要负责人的姓名、籍贯、学历、职业履历等；各局则细述其工作职责、办公地点、员工数量、组织及其执掌、重要职员等等。

华东局社会部与《上海调查资料》

早在1948年冬天，淮海战役捷报频传时，中共中央华东局社会部开始把两淮地区和江南沪宁一带敌情调查工作，列入议事日程。翌年1月中旬，淮海战役一结束，中共中央即指示华东局社会部，配合解放、接管江南城市，做好江南城市的调查和材料工作，并附发了 《京（指南京）沪调查提纲》。

2月，华东局社会部决定由副部长扬帆调集情报、材料干部60余人，先行南下。在部署和开展对江南情报工作的同时，责成由华东局社会部一室三科（调研科）科长钟望阳具体负责对沪、宁等江南大城市的调查和材料编写工作。

此时中共上海市委也已在华中解放区“工委”成立了一个调研科，集中了一些在上海已经暴露而撤到苏北的地下党员，着手搜集和整理有关上海的材料。

解放军骑兵部队在外白渡桥上（上海市档案馆藏）

扬帆到苏北以后，即与上海地下党驻华中工委的领导取得联系，商定把工委调研科同志所掌握的材料，集中到华东局社会部三科的上海组。两方面人员会合后，即开始了整理编写有关接管材料的工作。

1949年3月，华东局社会部以“江南问题研究会”的名义，组织编印了《南京调查资料》《上海调查资料》《杭州调查资料》，因其所编写的材料涉及的大城市——南京、上海和杭州等，均处于江南地区，故化名为“江南问题研究会”。

《上海调查资料》的来源主要有两个方面：一是上海地下党组织通过秘密渠道并冒着生命危险收集、送出来的情报资料；二是华东局社会部将济南战役中和济南解放后缴获的国民党档案，平、津、沪等地的图书、报刊等公开出版物，在收集、阅读、整理上述大量材料的基础上，根据上海等地的特殊情况，分门别类，编写成了《南京调查资料》《上海调查资料》《杭州调查资料》。

扬帆派人携带原稿在济南、淮阴等地印刷，印成后在青州发了一部分，其余带到丹阳分发接管上海各个系统的接管专员、部队军以上的领导干部。

《上海调查资料》涵盖了上海政府机构、官办企业、医院、公用事业、金融机构、宗教团体、工商业团体等方面。《上海调查资料》中的工业调查对象不仅包括战后南京国民政府经济部、资源委员会下属的在沪工业企业，还涉及了中央信托局、农林部、交通部、卫生署、善后事业保管委员会等下属的在沪工业企业经营状况。

《上海调查资料》系列部分（上海市档案馆藏）

《上海调查资料》32开，由于前述在各地分头印刷，因此各册尺寸并不完全一致，每册31页至143页不等，机制木浆纸印制，江南问题研究会编印，1949年3月出版。在封面上均印有“对内参考不得外传”的字样及“编号：No”（应为分发登记编号）。

上海是我国重要的金融中心，因此“江南问题研究会”也收集了大量金融机构的情报材料，针对国民党的四行两局一库都各出了一个专册，分别是：《中央银行》《中国银行》《交通银行》《中国农民银行》《中央信托局》《邮政储金汇业局》《中央合作金库》。

《四行二局一库调查资料》32开，每册从12至85页不等，机制木浆纸印制，1949年3月出版，江南问题研究会编，在封面上均印有“对内参考不得外传”的字样及“编号：No”（应为分发登记编号）。内容主要是各家金融机构的沿革、地址等基本情况。

《四行二局一库调查资料》系列部分（上海市档案馆藏）

《四行二局一库调查资料》系列部分（上海市档案馆藏）

第三野战军政治部与革命军人手册

1949年2月9日，按照中央军委的命令，华东野战军改编为中国人民解放军第三野战军，陈毅任司令员兼政治委员，下辖4个兵团15个军及一个特种兵纵队。

1949年，百万雄师冒着猛烈的炮火横渡长江（上海市档案馆馆藏）

第三野战军组成后，主力于3月中旬进至庐江、无为、滁县、六合、扬州和如皋一线，进行渡江作战的各项准备工作。为了接管上海等大城市，今知见第三野战军政治部为全体指战员编印的有《城市常识（暂行本）》、《入城守则和纪律》《入城三大公约十项守则》《华东局颁布入城纪律十二条》等，下发至部队。

松江地委翻印的《三大纪律八项注意、十项守则、约法八章》（上海市档案馆藏）

《城市常识（暂行本）》，32开，机制木浆纸印制。全书分为三部分，即“城市里的各阶级及各行各业人物”“城市生活一般规则”“城市各种设备”，共十五课，附“上海一般介绍”。第一课为“为什么要学习城市常识”。

三野政治部编印《城市常识》（上海市档案馆藏）

本书从多个角度对上海市情进行了简明扼要的介绍和解读。例如第三部分“城市各种设备”中介绍电灯、电话、自来水、煤气灶等大城市百姓司空见惯的一些东西，尤其单辟一课“怎样防止触电”，足可见本书对接管人员尤其是普通解放军战士认识上海、了解上海具有重要的价值。

本书的另一个特色是图文并茂，针对广大指战员文化水平不高的特点，配有多幅简单明了的插图。例如第18页的配图“红灯亮时停止，绿灯亮时通行”，将大城市司空见惯的十字路口红绿灯以图画的形式表现出来，一目了然， 普通解放军战士也容易理解接受。

《城市常识》内页。其中为“红灯停，绿灯行”专门配备插图

《入城守则和纪律》，64开袖珍本，6页，中国人民解放军第三野战军政治部印发，1949年3月出版，机制木浆纸印制。

内容是：第一实施军管制，保护人民各阶层。第二加强纪律性，服从指挥听命令。第三宣传党政策，人民利益最为先。第四缴获要归公，官僚资本归人民。第五保护工商业，人民生活有利益。第六保护建筑物，这些财产归人民。第七城乡有区别，城市不能比农村。第八头脑要清醒，站稳立场不忘本。本书亦见三野十兵团政治部的翻印本。

解放军战士们将《入城守则和纪律》画成图片，挂在背包上，一边行军一边学习（上海市档案馆藏）

《入城三大公约十项守则》，64开袖珍本，15页，中国人民解放军第三野战军政治部编印, 1949年4月出版，机制木浆纸印制，封面印有“革命军人手册第一册”。

文末有“所有人员每人一份”，书中亦注有“全军所有人员每人一份”的字样。全书除了三大公约、十项守则的基本内容外，还附有对这些公约守则的具体解释。本书亦见三野后勤部政治部翻印本。

解放军严守入城纪律，坐在马路边吃自带的干粮

《华东局颁布入城纪律十二条》，64开袖珍本，中国人民解放军第三野战军政治部印，1949年5月14日出版。封面印有“革命军人手册第二册”。文末有“所有人员每人一份”的字样。

《华东局颁布入城纪律十二条》（上海市档案馆馆藏）

严守纪律的解放军夜宿上海街头（上海市档案馆馆藏）

为解放上海

安定上海

建设上海

中国共产党人

做了大量细致深入的调查研究

形成了一系列调研成果

为各项重要决策和工作开展

提供了真实可靠依据

回望历史、展望未来

调查研究

是我们党的“传家宝”

也是我们党的“基本功”

用好“传家宝”，练好“基本功”

将带领我们

在奋进新征程的道路上

一脉相承，一以贯之，一往无前

支持：张劲、方华

校对：王礼荣

杂志编辑：王良镭

新媒体编辑：小瀛洲、陈皓、董群力

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原标题：《74年前，这组调查研究很重要！》

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