住房城乡建设部发布《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》

意见之二：对混凝土物流提出的刚性配置，不符合当前产业专精细分发展的大趋势

多家混凝土企业的意见还集中在关于技术装备的硬件要求上。近年来，随着信息技术和现代物流业的发展，第三方物流已成为服务现代生产制造业的主要业态。目前，越来越多的预拌混凝土企业集团采用轻资产的方式，将混凝土的运输、泵送等业务交给专业化公司运作，双方签订合约对质量与服务条款进行约束，通过专业化的服务、质量控制保证了客户需求的实现，还可根据提供混凝土方量的多少调整设备使用的情况，既优化了企业资产结构，又提升了专业化服务水平和服务效率，降低了企业运营成本，是现已大量应用的方式，也是一种行业发展的必然。如按“征求意见稿”规定，每个预拌混凝土生产企业必须具有一定数量的混凝土运输车辆、泵送设备，会导致集团化企业的部分生产站点无法取得资质进行合法生产，也不符合预拌混凝土行业转型发展的发展趋势。因此，多家企业和行业协会希望，在对外包服务质量进行有效控制的前提下，允许预拌混凝土企业集团采用混凝土运输、泵送业务等第三方服务。

当前，伴随我国经济发展，社会分工更加专业化和细化，很多预拌混凝土企业选择将部分或全部物流业务外包给更加专业和严谨的第三方物流，这是基于大数据时代的新模式、新业态，是专业细分的结果，既有利于预拌混凝土企业将更多精力和财力集中在混凝土生产和技术研发上，又有利于整合行业内更多的闲置设备资源，提高混凝土机械利用率和应用水平。

建议：取消对“混凝土运输车10辆”和“混凝土输送泵2台”的要求。

意见之三：预拌混凝土是一门材料制造业，用管理建筑施工企业的资质思维来管理预拌混凝土产业是否科学？

预拌混凝土企业生产的预拌混凝土是产品，不是建设工程。预拌混凝土是产品，就应依据《中华人民共和国产品质量法》，不是建设工程，就不应受《中华人民共和国建筑法》的调整，这是各级法院系统在处理相关预拌混凝土质量问题时的基本共识。如果政府管理部门不能确认预拌混凝土是建设工程，而认可预拌混凝土是产品，进而对预拌混凝土的生产企业按照建设工程的承包企业实施专业承包资质管理就失去了上位法的基础，应予以修正。建设工程的承包企业实施资质管理是《中华人民共和国建筑法》所赋予的要求，但预拌混凝土是产品，《中华人民共和国产品质量法》并没有对产品生产企业要求实行建设工程的承包资质管理，这是一个必须厘清的关键问题。

目前，建筑业资质有专业承包资质、劳务分包资质、工程设计专项资质、房地产开发资质等。住房城乡建设部起草的“征求意见稿”中专业承包序列设有18个类别分别为地基基础工程专业承包、起重设备安装工程专业承包、预拌混凝土专业承包、建筑机电工程专业承包、消防设施工程专业承包、防水防腐保温工程专业承包、桥梁工程专业承包、隧道工程专业承包、模板脚手架专业承包、建筑装饰装修工程专业承包、古建筑工程专业承包、公路工程类专业承包、铁路电务电气化工程专业承包、港口与航道工程专业承包、水利水电工程类专业承包、输变电工程专业承包、核工程专业承包、通用专业承包。

从上述表述可以清晰地看出，在这些要求具有资质的产业序列中，预拌混凝土是唯一的材料制造业，而其他均是建筑施工或工程作业类的行业。预拌混凝土的专业性和产业特点不仅没有得到体现，也没有受到应有的重视。理性地说，资质管理在我国预拌混凝土早期的发展与质量管理中曾起到过重要而有效的作用。但在当前法治建设逐步健全，预拌混凝土企业普遍已获得安全生产许可证及质量、环境、职业安全健康管理体系认证的背景下，依然采用建筑施工业的资质管理，这对混凝土企业带来的制衡、约束、限制甚至伤害是不言而喻的。

改革开放以来，我国建筑业实行严格的市场准入资质管理制度。毫无疑问，资质管理制度对几十年来的建筑业发展是功不可没的，也完全符合我国建筑业市场发展在这个阶段的实际情况。毋庸讳言，随着建筑业市场体系和法律法规体系的逐步完善，尤其是在我国经济发展面临百年未有之大变局和“两个一百年”奋斗目标的大背景下，以资质管理为主要特征的市场准入制度也显现出一些问题。弱化甚至取消资质管理制度，在吸收国外先进做法的基础上建立一整套符合中国国情的市场化的准入制度和质量安全保障体系已经成为一种共识。

目前，我国预拌混凝土的产业规模、技术水平已达到和超过国际先进水平。据国家统计局数据显示，2020年，我国规上企业预拌商品混凝土销售量达到28.6亿立方米；2021年预拌混凝土年产值超过1.3万亿元。工程泵送混凝土强度等级高达C100，泵送高度不断刷新世界纪录。这些工程技术的创新发展都离不开我国预拌混凝土行业持续不断地在材料设计与生产制造技术方面的创新。同时，在新时代绿色低碳创新发展中，预拌混凝土行业担当起环保固废、生产绿色低碳混凝土的重要责任。我国预拌混凝土行业已发展成为与建筑施工密切联系的但又相对独立的材料加工制造业。

我国预拌混凝土产业正在向集团化和跨地域发展。中国建材股份、中建西部建设、上海建工材料等一批集团化预拌混凝土企业的健康有序发展，他们都是世界预拌混凝土产业排名居前五的领军企业，对提高企业技术创新能力、规范业内竞争秩序、提升产品质量、确保混凝土工程质量等起到了十分重要的引领示范作用。

本次“征求意见稿”发布时已开明宗义，旨在降低企业资质门槛，进一步践行“放管服”的改革思想，让更多优秀的机构和企业参与到建筑工程领域中。资质思维的行政管理已不适合当今的混凝土产业发展要求。我们希望能在吸收国际先进做法基础上，设立保险制度、加强监理的职责、加强建造师的责任、加强发包人的责任、加强政府建设行政部门事中事后的监督管理责任、加强对质量安全事故的处罚力度、加强诚信体系的建设等，真正建立符合国情的混凝土质安保障体系。(本文原载于《中国建材报》4月11日8版)