创新编制“一图一表一规则”，实现乡村规划管控全覆盖

　　“哪里种粮食，哪里种茶树，哪里建房子，看图就明白。”5月10日，在广元市旺苍县木门镇油树村，村民毛自舒站在村委会公示栏前，仔细研究起家门口的规划图。　　去年11月，省委、省政府作出以片区为单元编制乡村国土空间规划的部署，并将其作为推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手。作为全省首批以片区为单元编制乡村国土空间规划试点县之一，旺苍创新编制“一图一表一规则”，实现乡村规划管控全覆盖。□艾琳

保护刻不容缓，简易版规划“下沉”到村　　做好两项改革“后半篇”文章，规划是重要的“起笔”。以片区为单元编制乡村国土空间规划，核心是打破县域内行政区划和建制界限、推动经济区和行政区适度分离，重塑县域经济地理版图。　　旺苍，地形地貌复杂，南北自然地理条件差异明显，人口分布广而散。全县有23个乡镇、257个村（社区），资源禀赋、区位条件、产业基础等差异较大。　　未来5年，旺苍的乡村地区需要一道怎样的“起笔”？旺苍县自然资源局有关负责人认为，规划工作应立足产业、人居、生态、交通、能源等方面的现状，用尽可能少的资源、尽可能低的成本，构建一个人与自然和谐共处的国土空间。　　按照“产业相关、交通相连、地理相近、人文相通”原则，旺苍划定66个村级片区，预计到2024年实现应编尽编。目前，旺苍已启动5个村级片区规划编制，涉及17个村（社区），还有61个村级片区、240个村（社区）暂未单独编制村级片区规划。　　“一方面规划编制涉及面广、协调难度大、投入经费高，短时间内全域单独编制村规划指导性不强，另一方面大部分村人口分布散，产业规模小，短期内发展需求不旺，单独编制村规划尚无现实需要。因此，我们考虑首要任务是落实耕地保护措施，维护国家粮食安全和加强生态文明建设。”旺苍县自然资源局有关负责人说，对暂不需要纳入单独编制规划的乡村，旺苍创新编制“一图一表一规则”，探索建立村民“看得懂”、村委会“用得了”、政府“管得住”的规划管理新模式。

规划图“小而美”，注重实用性操作性　　原来的乡镇规划图表达要素多而杂，不便于群众深入理解，现在规划“下沉”到村，要实用、管用、好用，这是旺苍编制“一图一表一规则”的出发点。　　“一图”，即一张国土空间规划图，划定了生态保护红线、永久基本农田、农民集中居住区，优化耕地、生态用地、建设用地等空间布局，还通过平面布置示意图、住宅风貌指引图和总体设计效果展示，为未来5年乡村建设打造“样本”。　　“一表”，即近期重点建设项目表，包括土地整治、生态修复、产业发展、设施建设和居民点建设等近期项目的名称、空间位置、用地面积等。　　“一规则”，即村规划管制规则，以村规民约的方式，明确“可为与不可为”，包括永久基本农田的数量、位置和保护要求，宅基地内建筑的层数、高度等建设控制要求。　　“小而美”的“一图一表一规则”，突出重点，各具特色。比如，以农业生产为主的片区，耕地保护要求更严格；以生态保育为主的片区，生态保护要求更严格；而传统村落所在的片区，则突出传统文化保护和品质提升。　　为了让“一图一表一规则”更具实用性、操作性，旺苍“开门”做规划，经市、县、乡镇、村四级论证，并吸纳多方意见和建议不断优化方案。目前，这个模式已在广元市全面推广。