2021年度北京市地方标准实施情况报告

——2019年发布地方标准实施情况

为贯彻落实《中华人民共和国标准化法》关于“建立标准实施信息反馈和评估机制”的要求，推动地方标准实施，2021年市市场监督管理局按照年度北京市标准化工作要点的部署，组织对实施满一年的地方标准进行评价，共涉及24个行业主管部门180项2019年发布的地方标准，涉及行业部门统计见附件。

总体来看，各行业主管部门采取了不同方式推动各领域地方标准的实施。据不完全统计，共计召开地方标准宣贯会619场，培训81873人次;出台相关配套文件62件；依据地方标准进行监督检查99200余次，在不同领域取得了较好的经济效益或社会效益，有效推动了城市可持续发展和京津冀协同发展，改善了生态环境质量，人民群众获得感、幸福感不断增强，首都安全保障能力稳步提升，充分发挥了标准化对提高城市治理体系和治理能力现代化水平的支撑作用。标准的主要实施效果如下：

一、推动减量发展，城市可持续发展水平得到提升

一是减少了二氧化碳排放。为实现碳达峰、碳中和目标，市规划和自然资源委出台配套文件组织实施《超低能耗居住建筑设计标准》，规范和指导超低能耗建筑项目设计工作，对我市超低能耗建筑试点工程提供指引和参考，对我市“十三五”和“十四五”时期的节能减排工作发挥技术支撑作用。为推进资源节约、环境友好的都市型现代农业建设，市农业农村局召开宣贯培训会组织实施《测土配方施肥节能减碳效果评价规范》，提高了肥料利用率，减少了化肥施用量。全市化肥用量（养分纯量）由2018年的3.18万吨下降到2020年的2.67万吨。按照每公斤纯养分5元计算，通过减少肥料投入，全市农业生产减少投入2550万元，减少肥料生产、运输和使用环节CO₂排放数量4.46万吨。

二是提升了用水用能效率。为推进节水型社会建设，市水务局召开宣贯培训会组织实施《工业取水定额 饮料》。标准实施后，全市饮料企业实施常规生产生活节水措施20多项，调整制水工艺，单位水耗下降15%，节约水资源151.4万吨。为实现水产养殖模式调结构转方向，市农业农村局通过开展技术咨询、现场指导、召开贯培训会等方式组织实施《工厂化循环水养殖系统技术规范》。据不完全统计，标准实施后共计节约水资源267.3万吨，节约劳动力资源243人，病害发生率降低了36.5%。为推动绿色低碳数据中心建设，市经济和信息化局和市发展改革委共同组织实施《数据中心能源效率限额》，配套出台《关于印发进一步加强数据中心项目节能审查若干规定的通知》，对10家数据中心企业开展能源效率专项监察，对PUE值超过标准限定值的数据中心实行差别电价电费，有效提升了数据中心能源利用效率。

三是降低了建筑材料投入。为加强建设工程质量管理，市住房城乡建设委组织实施《预拌混凝土质量管理规程》，根据标准开展监督检查1100次。标准实施后，本市所有144家具备资质的搅拌站充分执行该标准，通过技术改良，提高了混凝土结构实体质量，改善了混凝土结构耐久性，减少了37.5%的任务量。2019年至2020年，节约混凝土试件72.4万组，节约混凝土1.1万立方米。

二、服务城市精细化管理，城市治理效能进一步提升

一是营造了良好的国际语言氛围。为支撑北京冬奥会、冬残奥会筹办，市政府外办、市卫生健康委组织实施《公共场所中文标识英文译写规范 第5部分：医疗卫生》，以“迎冬奥 促提升”为主题，开展冬奥赛区外语环境提升行动等专项行动，邀请中外志愿者与专家有针对性地实地探访、检查冬奥场馆周边以及重要公共场所外语标识情况，依据标准对外语标识进行分析、纠错。同时通过手机“随手拍”平台，广泛征集重点公共场所存在的标识错误译法，引导广大市民积极参与，进一步优化首都国际语言环境，服务北京冬奥会和冬残奥会筹办和国际交往中心功能建设。

二是提高了基础设施供给质量。为落实北京城市总体规划，支撑综合交通枢纽建设，市规划和自然资源委出台配套文件组织实施《城市综合客运交通枢纽设计规范》。标准实施后，作为本市枢纽项目立项审查的依据，运用于枢纽项目的设计和改造，优化了城市综合客运交通枢纽的换乘距离、人行环境等，提高了换乘通行能力和服务水平，乘客满意度提升30%。如望京西枢纽的换乘厅面积、扶梯数量及宽度均根据标准进行设计，保障了交通枢纽运营安全舒适。

三是促进了智慧交通发展。为深化交通综合治理，市交通委召开宣贯培训会组织实施《收费公路联网收费系统》系列标准第5-9部分。标准实施后，优化了车道软件交易流程，实现快速完成交易扣费，减少司机等待时间，缓解交通压力。同时能够对异常车辆进行报警，方便人工处理。为促进城市轨道交通行业发展，市交通委出台配套文件组织实施《城市轨道交通乘客信息系统技术规范》，支撑了房山线北延，一八贯通线、11号线、17号线、19号线、昌平线南延、首都机场线西延等项目建设。通过统一协议标准实现互联互通，提高了乘客系统建设质量和建设效率，降低了修护难度，为未来轨道交通系统集约型发展奠定基础。

四是提升了工程建设水平。为进一步推进本市装配式建筑发展，带动建筑业转型升级，市住房城乡建设委出台配套文件组织实施《装配式建筑设备与电气工程施工质量及验收规程》。标准实施后，运用于装配式建筑施工工程建设，降低了施工现场电气管线敷设、给水排水管道连接、通风与空调管道安装等环节劳动强度，优化了作业环境，缩短施工工期25%。为缓解桥梁修护封路带来的交通压力，市交通委召开宣贯培训会组织实施《混凝土桥面防水粘结层快速施工技术规范》，应用于四元立交跨京顺路桥、崇礼城区重点道路桥梁维修养护等工程。通过运用防水粘结层的快速施工技术，实现2小时内完成3000平方米以内桥面防水粘结层施工，显著提高了施工效率。

五是支撑了现代物流发展。为推动本市物流业降本增效，市商务局召开宣贯培训会组织实施《企业物流装备标准化评价规范》，培训600人次。标准实施后，托盘租赁、带板运输、免验收交接货等模式迅速发展，本市重点商贸流通领域标准化托盘使用率由30%提升至50%，大大提升了供应链物流效率。

三、助力京津冀协同发展，以首都为核心的世界级城市群建设水平得到提高

一是提高了三地城市综合管廊建设水平。为推动三地综合管廊的协同发展和一体化建设，三地住建部门共同召开宣贯培训会组织实施《城市综合管廊工程施工及质量验收规范》。标准实施后，应用于三地城市综合管廊建设，取得了较好的经济和社会效益。如应用于北京新机场永兴路道路及综合管廊工程建设，节约工期6个月，节约高速路导改费用约1000万；应用于天津市中新天津生态城北部区域综合管廊工程建设，提前30天完成管廊施工，节省经济费用170余万元；应用于河北省唐山市市区地下管廊一期工程建设，节省费用300余万元。另外，标准因技术内容全面、管理创新突出，荣获了2020年度 “华夏建设科学技术奖三等奖”。

二是促进了三地旅游市场一体化建设。为推动京津冀旅游协同发展，三地文化和旅游部门共同召开宣贯培训会组织实施《京津冀旅游直通车服务规范》，有效支撑了京津冀旅游直通车建设，优化了京津冀旅游集散功能，提高了服务质量水平和游客满意度。

四、促进绿色发展，生态环境质量持续改善

一是减少了污染物排放。为深入打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护与建设，市生态环境局开展执法检查组织实施《加油站油气排放控制和限值》等4项标准。《加油站油气排放控制和限值》实施后，截至2021年7月已检查加油站2.13万座次，全市加油站油气回收装置检测合格率连续两年达到95%，单站油气回收效率提升1.6%-7.8%，每年减少汽油蒸发损耗约500吨。《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》实施后，2019年至2020年底共检查农村生活污水处理设施761家次，监测593家次，立案查处环境违法行为16起，农村生活污水中COD排放减少2499吨，氨氮排放减少561吨。《电子工业大气污染物排放标准》实施后，2019年以来共检查电子工业企业182家次，监测64家次，初步测算降低电子工业企业VOCs无组织排放量40%-50%。《建设用地土壤污染状况调查与风险评估技术导则》实施后，有效指导了首钢主厂区绿轴、M11号地铁线、原北京东方化工厂、西红门B1地块等多个大型复杂场地的调查评估，避免因场地过度修复引发二次环境污染，减少二次污染物排放至少20%。

二是美化了城市环境。为推动森林城市建设，市园林绿化局召开宣贯培训会组织实施《近自然森林经营技术规程》，培训了一线森林经营管理及技术人才800人次。标准实施后，支撑了140万亩国家级公益林和森林健康经营工程建设，目前已建成森林经营综合示范区15处，经营后的林分垂直结构和水平结构均得到了优化，郁闭度更趋于合理，林分的稳定性明显增强，生物多样性大幅提高，林分以水源涵养为主的多种功能得到显著提升。通过标准的推广，山区生态涵养功能得到明显加强，本市生态环境得到有效改善。

五、支撑共享发展，人民群众获得感、幸福感不断增强

一是推进了健康北京建设。为推动医疗卫生服务体系建设，市卫生健康委通过定期培训、监督检查、改建放射性工作场所等方式组织实施《核医学从业人员放射防护规范》。标准实施后，尽管近一年来检查患者数增加25%-30%，但是放射性药物注射人员所受到的辐射剂量由原来的600-800μSv/3个月降低到100-300μSv/3个月，保护了从业人员健康。为支撑推进学校体育改革，市体育局召开宣贯培训会组织实施《中小学生体育与健康课运动负荷监测与评价》，投入标准实施经费168万余元，运用标准监测有效体育与健康课545堂，测试人数10099人次，采集心率数据849万余条，支撑了本市体育学科信息化改革，提高了体育学科整体质量以及学生体质健康水平。

二是提升了养老服务水平。为加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，市民政局结合“居家养老服务7项标准试点实施项目”“北京市社区养老服务驿站质量星级评定”等工作组织实施《居家养老服务规范》系列标准，涉及助餐服务、助医服务、康复服务、精神慰藉服务等方面。标准实施后，服务于包括289个街道乡镇养老照料中心和11112个社区养老服务驿站建设，提升了居家养老服务组织的服务质量和老年人的满意率，有效支撑本市“9064”养老服务发展目标。

三是保障了居民住房供暖。为进一步规范居民住户室内测温工作，市城市管理委召开宣贯培训会组织实施《采暖住宅室内空气温度测量方法》，培训600人次。标准实施后，为居民住户室内温度检测提供了依据，有效减少了供热纠纷，为群众提供优质的供热服务。

四是促进了农民增收。为发展都市型现代农业，市农业农村局召开宣贯培训会组织实施《设施西瓜生产技术规程》等标准。《设施西瓜生产技术规程》实施后，通过运用集约化育苗、蜜蜂授粉、水肥一体化和“两蔓一绳”高密度种植等技术，小型西瓜和中果型西瓜中心含糖量分别达到13%和10.5%以上。自2018年以来，全市5个主产区产生直接经济效益累计达2218万元。《奶牛饲养管理技术规范》系列标准实施后，进一步提升了北京乃至天津、河北地区奶牛养殖水平，奶牛产奶数量和质量得到提高。以延庆区一个存栏1200头奶牛的养殖示范基地为例，奶牛日产奶量提高2.11kg，乳蛋白含量和乳脂率平均提高0.33%和0.45%，养殖场累计新增纯收益126万元。

六、维护首都和谐稳定，安全保障能力稳步提升

一是支撑了韧性城市建设。为提高本市突发地质灾害防灾减灾能力，市规划和自然资源召开宣贯培训会组织实施《地质灾害监测技术规范》。标准实施后，相关建设单位、城市运维机构积极组织开展地质灾害监测工作，提升了地质灾害的监控和处置能力，地质灾害发生率明显减少。为提升文物科学保护水平，市文物局召开宣贯培训会组织实施《文物建筑抗震鉴定技术规范》，有效推动了文物建筑抗震鉴定工作，为制定保护方案及实施保护措施提供数据依据及技术支持，提高文物建筑抵御地震破坏的能力，助力文物建筑存续环境持续向好发展，使文物建筑得到更好的保护与利用。为提高本市网络安全事件应急处置能力，市公安局召开宣贯培训会组织实施《信息安全技术 网络安全事件应急处置规范》，培训500人次，根据标准开展监督检查1937次。标准实施后，有效指导了本市各单位、各部门对基础网络和重要信息系统中发生的安全事件开展规范化的应急处置和日常保障，明显减少了各重要系统遭受网络安全事件的影响时间，提高了系统恢复速度，降低了对社会秩序造成的影响。

二是提升了安全生产水平。为贯彻落实《北京市安全生产安全专项整治三年行动计划》，持续推进企业安全标准化建设，市应急管理局、市民政局、市城市管理委、市水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市人防办、市粮食和储备局等部门开展监督检查组织实施《安全生产等级评定技术规范》系列标准，涉及电子通信制造企业、殡葬服务机构、供电企业、城镇供水厂、畜禽养殖场、营业性演出场、人民防空工程和普通地下室、粮食仓库等领域。标准实施后，增强了企业及从业人员安全生产工作意识，实现了安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，降低了伤亡事故率。市应急管理局召开宣贯培训会组织实施《有限空间作业安全技术规范》，培训2105人次。标准实施后，全市累计出动执法力量20467人次，检查企业12558家次，排查有限空间作业安全隐患数量7423项，依法对114家有限空间违法作业企业实施行政处罚，提升了有限空间作业安全管理水平。

三是保障了城市基础设施安全运行。为保障生命线工程安全，完善城市管网系统，确保城市平稳运行，市城市管理委、市交通委、市市场监督管理局、市气象局、市消防救援总队分别通过召开宣贯培训会、出台配套文件、开展监督检查等方式组织实施《城市综合管廊智慧运营管理系统技术规范》等地方标准。《城市综合管廊智慧运营管理系统技术规范》实施后，为企业开展日常巡检、实时监控、风险及时上报、快速响应提供了高效管理手段，节约了运维人力成本和管理成本，做到小故障及时处理，避免了重大事件发生，保障了城市综合管廊安全稳定运行。《穿越既有道路设施工程技术要求》实施后，支撑了对穿越工程的事前、事中、事后管理，道路塌陷事件降低25%，未发生重大事件。《电梯日常维护保养规则》实施后，提高了在用电梯维护保养工作质量，电梯安全投诉率降低53.95%，有效支撑了本市26万台在用电梯安全运行。《雷电防护装置日常维护规程》实施后，将雷电防护装置日常维护工作纳入到日常安全巡检工作中，及时发现并消除防雷安全隐患，提高了建构筑物安全管理水平。《建筑消防设施维修保养规程》实施后，建筑消防设施维修保养管理人员业务能力得到提升，事故发生率降低20%。

七、存在的问题

从各行业主管部门提交的实施情况报告来看，一是标准实施支撑本市重点工作开展的实施效果分析总结分析不够，有的甚至还停留在制定标准的目的意义层面。二是标准实施措施多以召开宣贯培训会为主，制定配套政策文件少，部分标准缺少有效的实施措施。

八、工作建议

一是各行业主管部门要进一步加强标准实施情况统计分析，提炼支撑本市重点工作的实施效果亮点，分析实施存在的问题。需要修订的，请同步提出立项申请，快速启动标准修订程序。需要废止的，请通过年度复审提出废止建议。二是各行业主管部门要进一步完善标准实施措施，出台配套文件，保证标准有效实施。

附件：标准涉及行业部门统计表

标准涉及行业部门统计表

行业主管部门

地方标准

（项）

行业主管部门

地方标准（项）

北京市交通委员会

20

北京市生态环境局

5

北京市农业农村局

18

北京市市场监督管理局

5

北京市规划和自然资源委员会

15

北京市经济和信息化局

4

北京市住房和城乡建设委员会

15

北京市公安局

3

北京市应急管理局

15

北京市商务局

3

北京市发展和改革委员会

14

北京市文化和旅游局

3

北京市园林绿化局

14

北京市文物局

2

北京市城市管理委员会

12

北京市气象局

2

北京市水务局

8

北京市人民政府外事办公室

1

北京市体育局

7

北京市人民防空办公室

1

北京市卫生健康委员会

6

北京市粮食和物资储备局

1

北京市民政局

5

北京市消防救援总队

1