劳工处

www.labour.gov.hk/chs/osh/content.htm

4.1职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。我们透过巡查与执法、教育与培训，以及宣传与推广的三管齐下策略，达到有关工作安全与健康纲领的目标，确保能妥善控制和尽量减低各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说，我们透过以下方式达致这个目标：

4.2《职业安全及健康条例》一般适用于各行各业，以保障雇员的工作安全及健康。该条例是一条赋权法例，赋予劳工处处长订立规例的权力，就一般的工作环境及特定的工作安全与健康事宜订明标准。

4.3《工厂及工业经营条例》是规管工业经营（包括工厂、建筑地盘、货物和货柜处理作业及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

4.4《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括蒸汽锅炉、蒸汽容器及空气容器等。

4.5在雇主、雇员、承建商、安全从业员，以及政府和公营机构各方面通力合作下，香港的职安情况持续得到改善。

4.6在二零二零年，包括所有工作地点的职业伤亡个案数字为27 127宗，二零一一年为40 578宗；而二零二零年每千名雇员计的伤亡率为9.3，二零一一年为14.6。所有行业的工业意外数字为7 202宗，二零一一年为13 658宗。而所有行业每千名工人计的意外率为12.4，二零一一年为23.6。

4.7二零二零年的建造业工业意外数字为2 532宗，二零一一年为3 112宗；而二零二零年每千名工人计的意外率为26.1，二零一一年为49.7。

4.8在二零二零年，经证实的职业病个案有216宗，最常见的职业病是职业性失聪、硅肺病及手部或前臂腱鞘炎。

4.9有关职安健的详细统计数字，请参阅以下网页： www.labour.gov.hk/chs/osh/content10.htm。

4.10本纲领下的主要工作表现指标载于图四．一。

4.11为了确保在职人士的工作安全及健康，我们巡查工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具，并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。

4.12我们进行宣传探访，向雇主提供有关防止意外的意见及鼓励他们采取积极的自我规管方式在工作场所进行风险管理，并到不同的工作场所进行执法巡查，以确保负责人遵从安全法例订明的相关要求。我们以风险为本的原则，不时调节巡查执法的力度，以有效打击违规的行为。

4.13在二零二零年，我们继续将安全表现欠佳的工作地点列为受严密监察的目标。如有违规的情况，我们会发出敦促改善通知书，要求负责人迅速作出纠正；或发出暂时停工通知书，要求有关人士立即移除对工人生命的即时危害。年内，我们亦针对特定的工作危害或安全风险相对较高的工作场所进行了八次特别执法行动，包括新工程；维修、保养、改建及加建工程（装修及维修工程）；电力工作；竹棚架；海上建筑工程；废物管理工作；以及物流、货物及货柜处理行业。在这八次特别执法行动中，我们共视察了9 521处工作场所，向负责人发出了991份敦促改善通知书及87份暂时停工通知书，并就574项违例事项作出检控。此外，我们对涉及危险工序或安全表现欠佳的工地进行了23次深入的突击巡查行动，期间共发出了457份暂时停工通知书╱敦促改善通知书，并提出209项检控。为加强工务工程地盘安全，劳工处派员出席了245次工务工程地盘安全管理委员会会议，并对工作安全，尤其是涉及风险相对较高的工序，向承建商及相关持责者给予意见。

4.14就工作地点的不安全情况或不安全操作的投诉，我们会进行调查。在二零二零年，我们共处理了293宗由工人举报的投诉，并就这些个案的调查结果提出17项检控。透过与不同的策略伙伴设立的不安全楼宇装修及维修工程通报机制，劳工处共接获9 124宗投诉╱转介的个案，在跟进巡查后，共发出197份暂时停工通知书╱敦促改善通知书，并对100项违例事项作出检控。

4.15劳工处于二零一九年推出网上职安健投诉平台，方便雇员使用流动电子装置，例如智能电话、平板电脑或手提电脑，举报不安全的工作环境，以便劳工处能迅速跟进。劳工处亦制作了电视宣传短片及电台宣传声带，并透过不同的渠道，例如强制性安全训练机构的课堂培训、工人注册服务中心等，广泛地推广该平台。在二零二零年，劳工处共接获1 154宗来自该平台的职安健投诉个案，当中已就调查所发现的违反职安健法例的情况，共发出了13张「暂时停工通知书」及91张「敦促改善通知书」，以及已╱将会提出44项检控。

4.16为了能更针对性地巡查，以加强建造业工人的职安健，劳工处与物业管理单位合作，加强现时通报于屋苑内个别单位进行的装修及维修工程的机制，尤其是针对风险相对较高的工程，例如涉及搭建或拆卸吊棚的工程，让劳工处能进行适时的安全巡查。优化的通报机制计划已于二零二零年一月推出。

4.17劳工处在二零二零年继续针对中暑风险较高的户外工作地点进行执法及宣传。这些地点包括建筑地盘、户外清洁工作场所、园艺工作场所及货柜场等。在四月至九月的特别执法行动中，我们合共进行了21 961次突击巡查，发出了两封敦促改善通知书及11封警告信。

4.18针对站立工作的健康风险，劳工处于二零二零年就不同行业的工作地点进行巡查，有关行业包括饮食业、零售业及物业管理业。年内，劳工处进行了69次突击巡查及发出了8封警告信。

4.19作为锅炉及压力容器监督，劳工处处长负责认可合资格的检验机构，以及准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。劳工处亦举办考试，监察为训练合资格人员而设的课程，并颁发合格证书予合资格考生，使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。在二零二零年，我们处理了351份合格证书的申请，共签发╱加签了349份证书。此外，我们亦向消防处提供意见，以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。

4.20截至二零二零年年底，本处记录了226 081个工作场所，其中包括28 870个建筑地盘。年内，我们根据《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及其附属规例进行了105 286次视察，共发出20 261次警告及3 104份暂时停工通知书或敦促改善通知书。另外，我们根据《锅炉及压力容器条例》进行了3 795次检验，并发出3 043次警告及6份停止使用和操作锅炉及压力容器的禁令。此外，我们亦就工作意外及怀疑职业病╱职业健康问题个案分别作出13 529次及1 866次调查。我们亦就工作地点的健康危害进行了3 832次职业环境卫生研究。

4.21我们为雇主、雇员及相关人士提供与培训有关的服务，以协助在职人士建立职安健文化。这些服务可分为以下三类：举办培训课程、认可强制性安全训练课程，以及为安全主任和安全审核员注册。

4.22在二零二零年，我们举办了194个有关安全及健康法例的训练课程，共有1 184名雇员参加。我们也举办了115个特别为个别行业或机构而设的讲座，共有20 817人参加。此外，我们认可了三个有关建造工程及货柜处理作业的强制性基本安全训练课程（俗称「平安卡」课程）、两个密闭空间作业安全训练课程、两个负荷物移动机械操作员安全训练课程和一个吊船工作人员安全训练课程。我们亦继续优化强制性安全训练课程，并于年内推出了气体焊接安全训练及吊船工作人员安全训练修订课程，以进一步强化学员对相关风险及紧急处理程序的认识，从而避免意外发生。我们设有机制监管这些认可训练课程，透过不同视察模式（包括突击视察及派员以学员身分参加课程的秘密视察）进行监察，以确保课程营办机构按照课程内容授课。

4.23在二零二零年，我们为156名人士注册为安全主任及49名人士注册为安全审核员。截至年底，共有3 977名安全主任持有有效的注册，而安全审核员登记册上则有1 430人。此外，在二零二零年，共有516宗有关安全主任的注册续期或重新确认的申请获得批准。

4.24职业健康教育提升雇主及雇员在预防职业健康危害和职业病方面的认知。在二零二零年，我们合共举办了365个不同主题的职业健康讲座，参加者超过25 100人。除举办公开讲座外，我们亦在个别机构的工作地点举办外展健康讲座。这些讲座涵盖不同的行业，包括40多个讲题，例如办公室雇员的职业健康、体力处理操作及预防背部劳损、清洁工人的职业健康、预防下肢劳损及饮食业雇员的职业健康。二零二零年由于2019冠状病毒病疫情，部分健康讲座改以网上直播形式进行，让雇主及雇员可以继续参与。

4.25劳工处已在网页分别上载职安警示及系统性的职安警示，以提高雇主、承建商和工人的安全意识及提醒注册安全主任及注册安全审核员在执行其法定职责时，为雇主╱委托人提供意见及所需协助。职安警示简介近期发生的致命或严重工作意外，并重点介绍一般的安全预防措施；而系统性的职安警示则就系统性安全问题提供预防意外措施。在二零二零年，我们继续以动画短片形式制作职安警示，让业界能够更容易理解意外发生的经过和需采取的安全措施以避免类似的意外重演。五辑涉及不同主题包括高处工作安全和电力工作安全的职安警示动画短片已上载至劳工处网页，并透过不同的途径广泛传播。

4.26为提高雇主和雇员的安全意识，以及培养正面的工作安全文化，我们在二零二零年举办了多项推广活动，并与职业安全健康局（职安局）、商会、工会和其他政府部门合办部分活动。

4.27因应2019冠状病毒病疫情，我们暂停举办二零二零年度「饮食业安全奖励计划」及「建造业安全奖励计划」。为了继续推动业界切实采取安全措施及改善工作环境，减低意外风险，年内，我们推出全新的「饮食业安全推广活动」及「建造业安全提升运动」。「饮食业安全推广活动」包括开展「饮食业安全凝聚计划」及制作饮食业安全动画短片；参与凝聚计划食肆的雇主及雇员须承诺提升食肆的工作安全和健康水平，而动画短片亦会上载至劳工处网页，及透过不同的途径广泛宣传饮食业安全信息。「建造业安全提升运动」包括两个主要部分，分别是举办「建造业安全短片比赛」及开展一连串大型职安健宣传活动，包括在过海隧道及地铁站大楼展示大型宣传展板。

建造业安全提升运动 — 建造业安全短片比赛

饮食业安全推广活动 — 饮食业安全凝聚计划

4.28近年，装修及维修工程的意外令人关注。在二零二零年，劳工处联同职安局展开一项为期两年的宣传计划，提醒承建商及工人在进行装修及维修工程及其相关的电力工作及高处工作时必须加倍留意工作安全，并于二零二零年八月及九月举办两场分别以建造业高风险工序安全管理及悬空式竹棚架工作安全为主题的网上研讨会。其他主要宣传活动包括在电视、电台及流动媒体播放宣传短片及政府宣传信息；举办巡回展览；在报章及劳工处网页刊载专题文章；印制小册子；以及透过不同渠道发放安全信息予承建商、雇主和雇员。

4.29我们亦与相关机构（包括职安局、肺尘埃沉着病补偿基金委员会、职业性失聪补偿管理局、雇主组织、工会和社区组织）合作，透过不同种类的活动，包括举办职业健康大奖、举行健康讲座和派发宣传物品等，推广职业健康。此外，我们亦推广预防与工作有关的疾病，例如常见于服务业雇员、文职人员和从事体力劳动的工人的肌骨胳疾病。我们与卫生署及职安局自二零一八年开始一同合办「好心情@健康工作间」计划，在工作间推广雇主和雇员的身心健康。我们于二零二零年七月与卫生署及职安局进一步合作推出《精神健康职场约章》计划，以推广精神健康友善的工作环境。

4.30劳工处亦透过多种措施加强推广如何预防工作时中暑，例如举办公开及外展健康讲座、派发刊物和宣传海报、透过流动宣传媒体放映教育短片及宣传广告，以及发布新闻公报等。于二零二零年五月至九月，我们与职安局再次合办一项大型预防中暑推广活动，透过派发防护装备（包括清凉巾、防晒手袖、水樽及新增的挂腰风扇等）、播放宣传短片及进行广泛宣传，提醒雇主及雇员预防工作时中暑，活动的对象主要包括建造业工人、户外清洁工人、园艺工人、保安员、于货柜码头及停机坪工作之从业员及回收业工人。

劳工处职员在网上研讨会讲解热压力的危害与控制措施

4.31由二零二零年四月开始，天文台已按劳工处的建议，在经流动应用程式向市民发出酷热天气警告的推送信息的同时，加入预防中暑的提示，以适时提醒雇员及公众。

4.32为更有效协助大型机构提升职业健康表现，劳工处职业健康服务于二零二零年八月成立中央推广小组，集中向这类机构的管理层推广良好的作业方式，以确保雇员的职业健康。小组会因应一些特定行业的工作情况和涉及的健康风险，定下推广主题。小组人员会邀约目标大型机构安排探访，向他们解释主题下有关的法例及指引的要求，敦促他们透过优化公司政策，从上而下整体及统一地推行有关措施，加强保障工人的职业健康。中央推广小组自成立至二零二零年年底已针对零售业、饮食业及物业管理业36间大型机构进行推广探访，协助雇主遵守本处所出版《站立工作和服务柜台设计指引》的要求，以进一步减低站立工作的相关健康风险。此外，该小组亦已对食物环境卫生署全部五间街道洁净服务承办商进行推广探访，协助他们采取措施预防清洁工人工作时中暑。

4.33二零二零年，劳工处推出了五本全新或新修订的职安健刊物及一只视讯光碟，包括《风险评估五部曲》及《物业管理行业 ─ 装修及维修工程的职业安全及健康管理》，以推广工作安全和健康。另外，我们亦推出了13本以六种不同种族语言（印尼语、印度语、尼泊尔语、他加禄语、泰语及乌尔都语）的职安健刊物，包括《工厂及工业经营（工作噪音）规例图文指南》、《装修工程 ─ 工作安全须知》、《高处工作安全概览》及《职安守法 劳资有责》海报，以提升不同种族工人的安全意识。

最新的职安健刊物

为不同种族工人印制的职安健刊物

4.34在二零二零年，职业安全及健康部处理了10 903个查询，就各项职安健问题提供意见。此外，职业安全健康中心为雇主及雇员提供资讯及咨询服务。

4.35劳工处和物业管理业界合作，向物业管理业界宣传装修及维修工作安全，并加强向包括承建商及工人的持责者推广高处工作的安全措施，包括必须使用合适工作台而非梯具进行离地工作及必须配戴设有帽带的安全帽。我们联同职安局积极深化「物业管理公司 ─ 推广轻便工作台」合作先导计划，简化借用轻便工作台的手续及扩阔先导计划涵盖的范围，鼓励于相关屋苑或住宅大厦内进行装修及维修工程的承建商及工人使用。

4.36使用直梯或人字梯进行离地工作存在不少风险，过往亦有不少涉及从这些梯具堕下的致命意外。为加强雇主及工人的离地工作安全意识，劳工处联同职安局继续推行「中小企改良版轻便工作台资助计划」，资助中小企购买改良版的梯台及功夫凳进行离地工作。截至二零二零年十二月底，该计划共接获676宗申请，当中598宗申请已获批准，受惠工人超过10 200人。

4.37劳工处联同职安局，透过民政事务总署的社区平台，向业主立案法团、业主及住户等推广装修及维修工程的安全，特别是高处工作的安全措施，藉此提升他们对装修及维修工程的安全意识。

4.38为提升业界对锅炉及压力容器操作的安全意识，我们于年内派发了约1 800份有关登记及安全使用锅炉及压力容器的刊物和小册子。

4.39劳工处在观塘及粉岭设立职业健康诊所，为患有与工作有关的疾病和职业病的工人，提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。有需要时，我们会到病人的工作场所视察，以找出及评估工作环境中的职业健康危害。

4.40在二零二零年，我们提供了6 327次诊症服务。此外，我们为病人成立了病人互助小组，透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持，协助他们达到更理想的康复进度。