禁止烧柴、封炕封灶！清洁取暖，不能以冻着老百姓为代价

近日

多位居住在

河北省秦皇岛市山海关区

古城内的群众反映

当地在推进清洁取暖过程中

忽视取暖效果

甚至采取禁止烧柴、

封堵炉灶等极端手段

导致部分群众挨冷受冻

引发了广大网友的关注

前不久

八旬老人烧柴取暖被封炕子女被罚2000元一事

也引起了轩然大波

那么

当地为什么会出现这种情况？

没有了烧柴取暖

当地居民该如何过冬？

推行清洁取暖本是好事

又该如何长远地解决

环保和民生“打架”的矛盾呢？

01

河北山海关为何出现取暖难现象？

河北省秦皇岛市山海关古城是一座有着六百多年历史的老城区，至今未通天然气和暖气。古城内约4300户房产中，冬季居住的约1700户，其中集中供暖户265户，且存在老人多、平房多、生活困难家庭多的“三多”现象。

为推进清洁取暖，2019年开始，古城片区全面禁煤。从今年起，环保管控再次升级，全区域禁止烧柴火，家中烟囱不准冒烟，从而导致一些群众家中的炉灶被封堵，挨冷受冻。

此前当地已制定政策，对古城内用清洁方式取暖的居民给予电费补贴，月电费小于等于800元的，补贴60%（按每月电费扣除基本生活用电30元的60%），月电费大于800元的，每户每月补贴462元。但在实际操作中，因电费统计、核算有一定周期，电费补贴实行事后打卡发放，加之部分居民消费习惯等因素，始终对放开用电取暖心存顾虑。

事件曝光后，当地已启动整改，并对古城住户实行登记购买电水暖炕免费政策，安装户补贴约1500元。

河北省秦皇岛市山海关区区长刘尤优表示：

为鼓励群众用电取暖，区里已经决定改进电费补贴方式。从以前的后期补贴发放，到后期补贴和预缴一部分费用同时进行。怕群众不肯用电受冻，所以鼓励用电，把这个钱存在他的用电账户上，而不是存在他的银行卡上。

刘尤优介绍，在现有条件下，为长远解决古城群众冬季取暖难题，区政府正在谋划在古城内逐步推行空气能热泵，确保古城群众温暖过冬。

此外，生态环境部对此高度重视，已经组织专门人员调查了解情况，督促地方迅速进行整改，并将继续关注整改情况。

生态环境部新闻发言人刘友宾表示：

北方地区冬季取暖是重要民生问题，清洁取暖工作应该坚持不立不破、先立后破。

这一明确表态，不啻于寒冬中的一股暖流，温暖了古城民众的心，也让更多的百姓感受到来自政府的关怀。

02

治理大气污染不能不顾农村居民生活方式

近几年，北方冬季烧煤烧柴取暖的方式，确实对大气污染造成一定影响。推行煤改气、采取集中供暖、安装清洁取暖设施等方式，不失为一种节能环保的好办法。但是，最主要的污染源，不仅仅表现在农村生活领域。

中国科学院大学资源与环境学院副院长、教授张元勋表示：

华北地区大气污染来源大致有以下几类：一是燃煤，包括工业锅炉、家庭散煤等；二是机动车尾气排放；三是扬尘，包括日积月累的扬尘及短时性的沙尘暴；四是生物质燃烧，主要是烧柴、烧秸秆、森林火灾等；五是各种类型的工业排放。除了上述一次来源污染外，还有空气里各类物质反应生成的二次来源污染，也就是这两年强调控制的VOCs（挥发性有机化合物），这也是生成PM2.5的重要前体物之一。

随着相关部门在环保上的特别重视，大气污染也得到了一定的改善。比如说，对秸秆燃烧加强管控，大气污染中来自生物质燃烧的比例持续降低，大致在10%左右，不同区域和季节差别很大。但不能忽视的是，烧柴取暖、烧柴做饭是不少人特别是居住在农村的人，较为日常的生活方式。

中国科学院大学资源与环境学院副院长、教授张元勋表示：

过去大气污染形势最严峻的时候，家庭用于取暖、做饭的生物质燃烧不是治污重点，诸如钢铁、陶瓷、玻璃相关企业才是主要矛盾。近年来各地对这些“污染大户”严格管控，空气质量有了显著改善，散乱污染就成了新的治污重点。

根据《大气污染防治法》规定，露天焚烧秸秆、落叶，餐饮服务业排放油烟，露天烧烤食品方属于规制的行为，而居民个人烧柴取暖，烧火做饭并不在法律规制的行为范畴。依照“公权力法无授权不可为”“公民权利法无禁止即可为”的原则，相关部门不宜以野蛮粗暴的方式“封灶扒炕”，影响普通老百姓的基本生活。

所以在这种情况下，执行和移风易俗相关的环保工作中，就不能急功近利，不能不顾居民传统的生活方式而大搞“一刀切”。

03

清洁取暖不能“一刀切”

推进北方地区清洁取暖是党中央、国务院作出的重大决策部署，是重大的民生工程、民心工程，也是治理大气污染的关键举措。国家相关部门多次强调，杜绝“一刀切”。但近些年来，一些地方在推行煤改气、煤改电、清洁取暖、合村并居等工作过程中，“只求简单完成上级布置任务，不顾百姓高兴不高兴，不管实际效果好不好”，受到了群众的质疑与反感。

不可否认，推进相关治理的本意都是为了环保，在污染高发的冬季，严控散煤污染，保障民众健康。根据一项研究结果表明，使用煤炭和木柴（固体燃料）做饭及采暖产生的室内空气污染，会显著升高冠心病和脑卒中的死亡风险。

中国科学院大学资源与环境学院副院长、教授张元勋表示：

应该加大宣传力度，让群众了解，改变取暖方式不仅清洁环保、省力省事，也有利于自己的身体健康。

清洁取暖的终极目标，除了环保外，还要让民众真正受益。如果以伤害民众利益的方式来推进清洁取暖，就背离了环保的初衷，更难以赢得民众发自内心的支持和认同。换句话说，政策实施如果不人性化、不合理，必然引起群众反感，也很难达到预期效果。

多位从事大气污染防治工作的业内人士表示：

推进清洁取暖过程中，如果损害了群众的直接利益，就是舍本求末、形式主义。

对于清洁取暖改造后群众生活成本增加的问题，这一情况客观存在，需要重视。

生态环境部环境与经济政策研究中心能源环境政策研究部副主任冯相昭表示：

经济成本是清洁取暖的重要影响因素。清洁取暖改造应审慎把握，并基于群众的经济承受能力，综合考虑地方财政和资源禀赋等因素，遵循用户可承受、政府可支撑、运行可持续的原则，制定科学的招标采购、补贴与评估机制。

国务院2018年6月印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，在技术路线上要求坚持“从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，而“四个宜”就是在北方清洁取暖实践中得出的判断。各地应因地制宜选择采取多样化清洁取暖方式，不局限于“煤改气”，减轻气源保障压力。

中国石化经济技术研究院调研室主任罗佐县认为：

应积极创造“四个宜”供暖条件，如果暂时不具备，烧柴取暖也应该被允许。

先立后破、不立不破，意味着在推行清洁取暖工程的过程中，必须实事求是、因地制宜，确保百姓能够温暖过冬。

“知屋漏者在宇下”

知炕凉者在民间

再坚决的环保政策

都得设身处地地为老百姓着想

再好的清洁取暖政策

都不能以冻着老百姓为代价

办法总比困难多

只要肯想办法

真正以人民为中心

就不会一味推阻

来源丨光明网、央广网、澎湃新闻评论、中央广电总台中国之声、中国青年报、中国纪检监察报

原标题：《禁止烧柴、封炕封灶！清洁取暖，不能以冻着老百姓为代价》