南财学子赴南京高淳区调研集体经营性建设用地入市改革成效

农村集体经营性建设用地入市作为城乡融合发展体制建设的重要抓手，一直被置于改革的关键位置。南京市高淳区作为国家城乡融合发展试验区，同时也是农村集体经营性建设用地入市第二轮改革试点，其在推动农村土地制度改革方面的探索与实践具有重要的示范意义。7月2日，为深入了解自2023年3月自然资源部印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》以来农村集体经营性建设用地入市改革试点开展情况，南京财经大学经济学院叶丽芳老师和孟浩老师带领“土地智汇实践队”成员赴南京市高淳区开展实地调研。

本次调研采取“座谈会+资料收集+现场调研”相结合的方式，旨在为江苏自然资源管理相关部门提供决策参考，助力经济发展、乡村振兴和农民致富。

7月2日上午，“土地智汇实践队”首先前往南京市规划和自然资源局局高淳分局，与农村集体经营性建设用地入市改革相关负责人开展了座谈交流。座谈会上，南京市规划和自然资源局高淳分局相关负责人回顾了高淳区农村集体经营性建设用地入市改革的历程。该负责人指出，改革的初衷是为了激活农村闲置土地资源，促进乡村经济多元化发展，同时保障农民的合法权益和集体经济组织的可持续发展。高淳区从2020年开始试点至今，这一改革举措已经取得了显著成效。高淳区财政局相关负责人接着详细阐述了土地增值收益的分配机制。按照政策规定，土地增值收益首先需要缴纳一定的调节金给国家，剩余部分则由政府、集体和农户按照事先约定的比例进行分配。这一比例充分考虑了各方的贡献度和权益，确保了收益分配的公平性和合理性。此外，土地增值收益主要用于农村基础设施建设、公共事业投入和农民社会保障，这不仅提升了农村地区的整体生活水平，也为农村经济的长远发展奠定了坚实基础。高淳区农业农村局相关负责人则重点介绍了高淳区16宗成功入市的项目案例。这些入市项目涵盖了工业、商业、旅游等多个领域，不仅吸引了外来投资，还促进了本地产业的转型升级。其中，有的项目直接创造了大量就业机会，提高了农民的收入水平；有的项目则通过土地入股等方式，让农民成为股东，享受到了长期稳定的分红收益。

在座谈会问答环节中，两位老师针对入市的具体操作流程、农民参与度、项目监管机制等方面提出了疑问，实践队成员进行补充提问。相关部门负责人的耐心解答，为实践队提供了丰富的实例和数据支持，为后续的调研和分析工作提供了关键素材。

高淳区东坝街道下坝村农贸市场作为高淳区首块成功入市的集体经营性建设用地，自入市以来，大大提高了当地居民买菜的便捷性，已成为当地居民生活的重要组成部分。当天下午，“土地智汇实践队”成员和叶丽芳、孟浩两位老师又来到下坝村村委会开展了第二场座谈会，详细了解农贸市场的建设和运营情况，并在座谈会后，实地调研了下坝村粮食仓储物流中心项目。

为解决农业种植大户储粮难问题，盘活长期闲置的秸秆加工厂用地，下坝村投资414.43万元参与建设的农产品仓储物流中心一期项目，建筑面积约1364平方米，仓容5000吨。该项目将于今年10月26日完成设备调试和验收，并在入市交易平台出租，每年预计带动村集体增收25万元，并增加7个就业岗位。项目负责人表示，该项目的成功离不开村民的支持和参与，通过土地租赁和劳动力雇佣等方式，项目与村民形成了互利共赢的关系，既解决了村民的就业问题，也丰富了他们的收入来源。

通过与下坝村村委会和粮食仓储物流中心相关负责人的深入交流，实践队成员对农村集体经营性建设用地入市改革的实践效果有了更直观、更深入的了解。大家一致认为，下坝村的经验为其他地区提供了有益借鉴，尤其是在如何保障和改善民生、如何实现村民权益最大化等方面，具有重要的参考价值。

实践队成员将对收集到的数据和信息进行深入分析，结合理论研究，撰写专题调研报告。这份报告将总结高淳区农村集体经营性建设用地入市改革的成功经验和存在的问题，并提出针对性的改进建议。未来，南京财经大学“土地智汇实践队”将继续关注农村土地制度改革的进展，不断探索和实践，为我国乡村振兴战略的实施贡献青春智慧和力量 。

黄伟明 沈英华 汤烨