【文字解读】：《南陵县农村养老服务改革试点工作方案》

一、制定背景

为深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，全面落实积极应对人口老龄化国家战略和省委省政府关于农村养老服务的决策部署，加快补齐农村养老服务体系建设短板，推动农村养老服务改革发展，2022年11月16日安徽省民政厅印发《关于开展农村养老服务改革试点工作的通知》，南陵县从2022年12月2日开始着手试点申报工作，2023年1月南陵县确定为农村养老试点改革县，根据文件要求，结合我县实际情况，制定南陵县农村改革试点工作方案。探索符合南陵农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新模式。不断完善三级养老服务网络，积极探索“党建+养老”等服务，形成可推广和可复制的农村养老服务模式，建成无偿与有偿服务相补充，线上与线下相融合，兜底与普惠相结合的农村养老服务体系，基本实现农村老年人“生活有照料、生病有看护、纠纷有调解、精神有慰藉”，让农村老年人共享改革发展成果。

二、总体要求

以实施“四心”幸福养老、集中托养照护、提升改造“暖心”、关心关爱、健康守护、智慧养老六大工程为抓手，加快补齐农村养老服务体系建设短板，全面推动农村养老服务改革高质量发展。

三、工作内容

1.坚持科学规划、党建引领，积极探索“党建+养老服务”模式，逐步构建起“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的养老服务工作格局，打造“党群连心、政策暖心、老人开心、子女安心”的养老“幸福工程”。

2.围绕辖区内失能特困人员集中照护需求，统筹谋划布局，整合盘活特困供养服务设施闲置资源，推进县级失能特困人员供养机构建设，不断完善机构专业服务功能、提升专业照护能力，充分发挥农村特困供养机构的兜底保障功能，筑牢农村幸福养老基准线。

3.整合全县农村公办养老机构资源，关停撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的特困人员供养机构，通过加大政府投入、引进社会资本或申报专项债等方式筹集资金，盘活利用敬老院、闲置校舍等进行统筹规划改造，不断提高服务效能，到2024年底前，完成农村敬老院提升改造“暖心”工程。

4.整合乡镇养老服务资源，充分发挥农村养老服务资源共享、设施联动作用，探索开展“机构+社区+居家”链式服务模式，以养老机构为中心，村级养老服务站（助餐点）为依托，兼顾家庭养老床位，形成农村地带养老服务链，让偏远农村地区老人也可以享受普惠性养老服务。

5.鼓励县级特困人员供养机构及主要接收失能老年人的养老服务机构内设医疗卫生机构，探索构建“六位一体”的医养结合服务模式，为非治疗期老人提供健康管理、医疗、康复、养老、照护、临终关怀“六位一体”的养老服务。

6.推行“互联网+”智慧养老服务，探索构建“1+N”智慧养老服务模式：“1”即县级养老服务指导中心，建设覆盖县、镇、村三级，具备信息管理、养老服务等功能，面向老年人、服务全社会的一体化综合信息服务平台，对接养老服务需求与供给；“N”即各居家养老服务机构、市场主体自建的子系统，子系统与大平台网络互通、信息共享、服务对接，实现呼叫中心、信息管理中心、监控中心、云服务中心等多位一体，达到一个平台全管理、一组数据全掌控、一张地图全展示、一个系统全监控的效能。

四、保障措施

1.强化组织领导。为保障全县农村养老改革试点各项工作稳步推进，成立南陵县农村养老改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，由县民政局局长任办公室主任，具体负责农村养老改革试点工作的日常协调、督促、指导、考核、调研等工作。

2.强化经费保障。充分发挥财政资金在支持养老服务方面的引导示范作用，将农村养老改革试点列入资金分配因素，指导养老服务体系建设资金向农村倾斜。

3.强化宣传引导。结合农村精神文明建设，充分利用道德评议会等载体，弘扬孝道文化，加大针对子女亲属依法履行赡养扶养义务的宣传力度，充分发挥子女在农村家庭养老中的作用，巩固家庭养老主体地位，积极营造敬老、爱老、为老、助老的良好社会氛围。

五、创新内容

围绕试点改革的十项任务即推进特困人员供养机构改革、推进特困人员供养机构优化调整和资源整合、试点困难失能老年人集中托养、提升三级养老服务网络效能、优化农村老年助餐服务、优化孤寡老人服务、发展农村互助养老、开展特殊困难老年人探视走访、加强农村养老服务人才队伍建设、探索“党建+养老”服务，立足我县实际情况，对试点工作任务进行整合，最终形成以“四心”幸福养老、集中托养照护、提升改造“暖心”、关心关爱、健康守护、智慧养老六大工程为主要任务的改革试点工作方案，加快补齐农村养老服务体系建设短板，全面推动农村养老服务改革高质量发展。

六、适用范围

本《实施方案》适用于全县各镇、村，县有关单位全面开展农村养老服务试点工作。

七、解读单位、解读人及联系方式

解读单位：南陵县民政局

解读人：邾东  联系方式：6823464