兴安盟文化旅游体育局

　　兴文旅体函字[2022]15号

　　办理结果：（A）

　　柴如春委员、闫海杰委员：

　　您提出的关于进一步加大兴安盟森林旅游资源开发的提案收悉，现答复如下：

　　兴安盟地处嫩江、松花江流域的源头，是大兴安岭林海的重要组成部分。国土面积1/2是草原、1/3是森林、1/10是自然保护区，森林覆盖率和草原植被盖度达到33.3%和73.9%、分别高于全区10个和20个百分点，全盟空气优良天数比例和地表水断面监测合格率分别达到97%、100%。兴安盟是自治区唯一一个国家生态文明建设示范盟，乌兰浩特市和阿尔山市率先创建成为国家生态文明建设示范市，阿尔山市、科右中旗被国家命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为我国东北乃至华北地区重要的生态功能区和生态服务区。

　　一、我盟已开展工作情况

　　（一）开展兴安盟文化和旅游资源普查工作

　　2021年我盟开展兴安盟文化和旅游资源普查工作，通过普查，全盟已查明的旅游资源单体共有804个，分布于地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、建筑与设施、历史遗迹、旅游购品、人文活动8个大类，21个亚类、75个基本类型。其中，五级旅游资源5个、四级旅游资源47个、三级旅游资源160个、二级旅游资源297个、一级旅游资源223个，未获等级资源72个。兴安盟现有森林面积142万公顷，林木总蓄积量4627万立方米，森林覆盖率23.76%。树种以落叶松、白桦、白杨、柞树为主。

　　（二）森林旅游资源开发利用情况

　　1、融合森林资源打造的旅游产品

　　近年来，我盟坚持把旅游业作为贯彻新发展理念、引领高质量发展的重点产业和先导产业，积极推进全域旅游、四季旅游和“旅游+”发展战略，旅游业呈现出加快发展、创新发展、提升发展的良好态势。目前，全盟有A级景区29家。其中，5A级景区1家、4A级景区5家、3A级景区6家、2A级景区17家。我盟森林旅游资源开发以生态环境保护为前提，在相关法律法规允许且不破坏资源主体的情况下进行适度开发。目前，全盟融合森林资源打造的A级旅游景区4个，分别是阿尔山—柴河旅游景区、阿尔山奥伦布坎旅游景区、阿尔山白狼峰景区、扎赉特旗博格达山旅游景区。依托林俗文化，我盟打造了山里寒舍、林家大院、天源冷水鱼、蒙狼林家乐、红色林俗旅游度假村、林泰民宿等特色乡村旅游接待户、农家乐、特色民宿。

　　2、结合森林资源已开发的旅游商品

　　为充分利用阿尔山等林区优势，将地方特产、特色转化成为文创及旅游商品，我盟目前已成功挖掘多款特色文创及特色旅游商品，包括山野菜、蘑菇、木耳、鹿茸、灵芝、肉干等林区商品及其加工品，沙果、刺玫果等果饮、果干及特色美食制品，西口村以林区西西为形象制成的床品、服饰、饰品、装饰品等系列旅游及文创商品，西口村以林区特色美食制作的西口八大碗，阿尔山以林区特色为食材制作的阿尔山山野十二位系列美食产品，以非物质文化遗产树皮画为特色民间技艺制成的饰品、用品、装饰品等系列文创商品。同时，为将旅游业与乡村振兴有效结合，近年来我盟以旅游产业扶持、文化旅游能人带动等模式，多渠道鼓励和支持乡村旅游产业发展，培育了一批树皮画产业带动、“小景”家庭农场式带动、乡村旅游能人带动等体现地方特色带动当地经济发展的旅游产品及商品，促进旅游业与乡村振兴工作有效衔接，融合发展。

　　（三）旅游资源开发管控工作

　　近年来，我盟高度重视旅游资源开发管理工作，为了加强对兴安盟旅游资源的保护，严守生态底线，规范旅游资源的合理有序开发，建立兴安盟旅游资源开发监督的长效机制，2021年，由兴安盟行政公署办公室印发了《兴安盟加强旅游资源开发管理工作实施方案》的通知，明确旅游资源开发管理的范围、工作要求、工作流程和相关部门职能职责。立足我盟实际，对全盟地文景观、水域风光、生物景观等旅游资源有的放矢地进行科学研判、有序开发、合理保护，避免低水平重复建设，推动我盟旅游业高质量发展。

　　二、下一步工作

　　针对提案中提出的问题和具体建议，我局认真研究解决对策，结合政府工作报告中阿尔山市创建国家级旅游度假区重点工作部署，下一步我盟森林旅游资源开发工作拟重点围绕阿尔山市开展。

　　（一）打造森林主题旅游产品

　　为推进阿尔山国家级旅游度假区创建，着力打造温泉度假、森林康养为核心的主题旅游度假产品，构建以城市文化休闲、冰雪运动、生态研学、会议会奖、夜间旅游等为补充的休闲度假产品体系。依托优质的森林资源，打造森林徒步观光、自行车联赛、徒步挑战赛、森林瑜伽、森林SPA等森林健康运动项目，重点建设阿尔山森林浴道项目，打造集生态、防护、观光、旅游于一体的主题旅游产品。

　　（二）丰富森林旅游相关业态

　　继续挖掘森林旅游资源吸引力，培育更多以林区生活、林俗体验为主的森林旅游业态，支持农家乐、林家乐、乡村旅游民宿发展，培育一批星级乡村旅游接待户和特色民宿。鼓励将阿尔山森林旅游资源与冰雪旅游资源相融合，开展健康谷太伟大众滑雪场改造提升项目建设、阿尔山太平岭国际滑雪场项目建设，探索森林旅游资源管理模式，丰富冰雪旅游业态。

　　（三）进一步开发森林旅游商品

　　进一步加强阿尔山林区山野特产相关旅游商品的开发与推广，加强商品品类的丰富与商品包装，打造更多迎合市场需求、体现商品价值的山野特产。以阿尔山特色美食为基础，进一步打造“阿尔山山珍水宴品牌”和“西口村十八碗美食品牌”，提升阿尔山旅游味蕾上的享受，发挥品牌和网红效应。继续鼓励以阿尔山树皮画等特色文创、非遗商品为带动的乡村旅游业发展，以资金扶持带动、展览展销、文创赛事等多种形式支持特色非遗、文创商品开发和销售。同时利用我盟与同程集团联合打造的兴安好物馆、指尖上的兴安盟、指尖上的阿尔山等线上平台进行宣传营销，拓宽旅游商品销售渠道。

　　（四）强化森林等旅游资源开发管理

　　继续按照《兴安盟加强旅游资源开发管理工作实施方案》要求，落实各旗县市政府主体责任，明确旅游资源可开发范围，履行旅游资源开发管理工作流程，严格遵守相关手续办理规定，履行各级旅发委成员单位职能职责，坚决杜绝破坏生态环境、未批先建、违规开发等行为。

　　兴安盟文化旅游体育局

　　2022年6月15日

　　单位负责人签章：

　　承办人姓名：王诗闻

　　承办人电话：15540008008

　　提案承办单位与盟政协委员沟通记录

沟通时间

2022年6月8日

委员姓名

柴如春

沟通方式

见面（）电话（√）会议（）

联系电话

15705020911

提案承办单位

兴安盟文化旅游体育局

委员工作单位

阿尔山市农水科技局

沟

通

内

容

政协兴安盟第十届委员会第一次会议第0172号提案

6月8日

我：柴委员您好!我是兴安盟文化旅游体育局资源开发科王诗闻。

柴如春：您好！

我：您提出的《关于进一步加大兴安盟森林旅游资源开发的提案》我局已收到，我局高度重视您此项提案，围绕您提出的森林旅游资源开发的问题，我盟今年也将重点发展森林旅游，重点围绕阿尔山市特别是阿尔山旅游度假区进行打造，您看您对这个提案的答复思路满意吗，有什么需要我们补充的？

委 员：好的，你的这个思路我很同意。

我：谢谢您。这几天我们会将写好的答复给您发过去，如果有什么不满意的地方您尽管联系我。

委员：好的。你可以加我微信。

我：好的。

记录人签字（联系电话）

王诗闻 15540008008

备注

此表请随提案答复件交行署督查室一式两份（加盖公章）

　　提案承办单位与盟政协委员沟通记录

沟通时间

2022年6月9日

委员姓名

柴如春

沟通方式

见面（）电话（√）会议（）

联系电话

15705020911

提案承办单位

兴安盟文化旅游体育局

委员工作单位

阿尔山市农水科技局

沟

通

内

容

政协兴安盟第十届委员会第一次会议第0172号提案

6月9日

我：柴委员您好！关于提案的回复我给您发到微信上了，您看有什么需要我们再完善的，您对这个回复还满意吗。

柴如春：我对提案的答复很满意。

我：非常感谢您的理解和肯定！

委 员：不客气。

记录人签字（联系电话）

王诗闻 15540008008

备注

此表请随提案答复件交行署督查室一式两份（加盖公章）

　　提案承办单位与盟政协委员沟通记录

沟通时间

2022年6月15日

委员姓名

柴如春

沟通方式

见面（）电话（√）会议（）

联系电话

15705020911

提案承办单位

兴安盟文化旅游体育局

委员工作单位

阿尔山市农水科技局

沟

通

内

容

政协兴安盟第十届委员会第一次会议第0172号提案

6月15日

我：柴委员您好！针对您的提案答复，我们近期会陆续录入系统中，您看还有什么需要我们完善和补充的吗。

柴如春：没有需要补充的了，写的很完整。

我：谢谢您。如果有什么意见和需要我们做的您可以随时联系我。

委 员：好的

记录人签字（联系电话）

王诗闻 15540008008

备注

此表请随提案答复件交行署督查室一式两份（加盖公章）

　　关于进一步加大兴安盟森林旅游资源开发的调研报告

　　兴安盟位于内蒙古自治区东北部,地处大兴安岭松嫩平原过渡带和四大草原交汇处。东北、东南分别与黑龙江、吉林两省毗邻；南部、西部、北部分别与通辽市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市相连；西北部与蒙古国接壤，边境线长126公里。兴安盟总面积6万平方公里，现辖两市三旗一县，是东北地区重要的生态功能区，是祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分。

　　兴安盟是一片红色的沃土。这里是党的民族区域自治政策最早实践地，1947年5月，内蒙古自治政府在这里诞生，这里有“一馆十址”等近40个红色爱国主义教育基地，红色文化底蕴深厚。

　　兴安盟是一片绿色的净土。这里是习近平总书记夸赞“四季风光都很美”的地方，二分之一是草原、三分之一是森林、十分之一是自然保护区，这里有温泉、火山、林海、草原、冰雪、湖泊、湿地等多样化自然景观，原生态旅游资源得天独厚,是内蒙古自治区唯一一个国家生态文明建设示范盟。

　　兴安盟是一片文化厚土。这里是歌的海洋、舞的故乡，辽金文化、蒙古族科尔沁部落民族民俗文化交相辉映，乌力格尔、好来宝、四胡、蒙古刺绣等文化遗产底蕴丰富，历史源远流长。

　　目前全盟有A级景区29个、星级接待户33家。2021年1—12月，兴安盟接待国内游客1041.48万人次，与2020年同期相比增长3.4%，恢复到2019年同期水平的69.9%。总收入为80.08亿元，与2020年同期相比下降2.4%，恢复到2019年同期水平的57.2%。

　　一、“十三五”期间旅游业发展成效

　　（一）发展氛围日益浓厚。五年来，以推进全域旅游示范区建设为抓手，以推动旅游业转型升级、跨越发展为方向，深入系统谋划旅游产业发展重点任务、重点项目，加强政策设计，强化宏观引导，研究制定10多项加快旅游业高质量发展的意见、措施和方案，形成了全盟上下共同支持旅游、红红火火搞旅游的火热氛围。盟旗两级分别成立旅游发展委员会，充分调动政府、部门和市场主体等各方面的资源和力量，齐抓共管，形成合力，共同破解制约旅游发展的瓶颈，协同推进旅游业高质量发展。成立兴安盟文化旅游协会，加强景区景点、旅行社、餐饮住宿等旅游行业市场主体的协同联动，有序推动旅游企业、行业的自我良性发展。

　　（二）发展布局逐步优化。高端谋划、高点定位，立足兴安盟区位优势和资源禀赋，按照全域旅游发展战略，全盟六个旗县市突出特色、差异布局、协同发展。五年来，持续提升阿尔山市旅游产业发展水平，加快建设乌兰浩特新型旅游城市和旅游集散中心城市，积极培育科右中旗旅游经济增长极，精心打造科右前旗高端草原旅游目的地，充分挖掘扎赉特旗和突泉县的独特旅游资源，全盟旅游产品、旅游业态不断丰富，配套基础设施和公共服务设施逐步完善，“北有阿尔山、南有科右中旗，抓两头、带中间”的发展格局初步形成。

　　（三）发展势头持续强劲。五年来，兴安旅游业呈现加快发展的态势，特别是2019年文化旅游实现融合发展，为旅游业注入生机与活力，全盟文旅战线按照兴安盟委提出的“双百双千”发展目标，切实强化目标导向、问题导向，不断调优产品结构，完善服务供给，开拓客源市场，树立品牌形象，全盟旅游业呈现出强劲发展态势。2019年，全盟共接待游客1490万人次，同比增长38.1%，实现旅游收入140亿元，同比增长29.6%。2020年上半年受疫情影响，旅游人数和收入大幅下滑，通过出台减免门票、“兴安人游兴安”等政策措施，旅游市场实现稳步复苏。全年共接待游客1007.6万人次，恢复到去年同期水平的67.6%，实现旅游收入82.05亿元，恢复到去年同期水平的58.6%。特别是在国庆、中秋“两节”期间，全盟累计接待国内游客81.5万人次，平均每天10.2万人次，比去年同期增长3.6%。

　　（四）产品体系逐步丰富。五年来，立足兴安盟丰富红色旅游资源，大力推动“一馆十址”等红色旧址修缮利用，统一红色旧址标识，改造提升内部展陈，开辟红色文化现场教学精品线路，兴安红色旅游品牌效应日益凸显。加快推进现代草原旅游，启动《兴安盟草原旅游发展规划》编制，重点打造乌兰毛都“中国新兴草原旅游目的地”，完成乌兰毛都草原旅游核心区规划设计，与华正文旅集团合作，引进西坡、大乐之野、飞茑集等高端民宿品牌。加大秋季旅游开发力度，打造以北部阿尔山森林秋景、南部科右中旗五角枫景区为重点的秋季旅游特色产品，推进秋季旅游市场的持续火热。连续三年出台冬季旅游奖补政策，进一步丰富以阿尔山为核心的冬季旅游产品供给，全盟旅游业由“一季火爆”向“四季均衡”逐步转变。旅游市场活力持续迸发，市场主体不断发展壮大。

　　（五）基础设施日趋完善。事业发展基础先行，五年来，兴安盟游客集散中心、乌兰毛都草原驿站、突泉瓜田花海旅游驿站、阿——柴景区房车营地等建成投入使用，科右中旗旅游集散中心、城中草原——兴安盟旅游服务中心主体完工，阿尔山游客集散中心开工建设，启动阿——柴景区金江沟、天池服务区改造工程。积极推动“厕所革命”从旅游景区向全域拓展，改造新建标准化旅游厕所270座。进一步完善主要旅游通道沿线服务设施，统一设计布局旅游标识标牌，协调自治区公交投、高路公司启动公路服务区改造提升旅游驿站工程，永和、吐列毛都服务区改造工程已完工并投入使用。大力推进智慧旅游建设，与同程旅游集团合作，打造“指尖上的兴安盟”微信小程序并上线运行。与移动、电信等通讯企业合作，开通外地游客落地手机短信推送服务。

　　（六）融合发展加快推进。五年来，打造了一批具有影响力的节庆活动品牌。连续举办兴安盟那达慕、阿尔山冰雪节、内蒙古草原休闲体育大会、五角枫旅游节、兴安稻田文化节等节庆活动，加大对文创产品开发、非遗传承项目的支持力度，借助“文创集市”等平台，宣传推广刺绣、草编、树皮画等各类文创产品，不断丰富旅游商品的种类。在全盟范围内开展精品演艺、文创和非遗进景区活动114场次，提升了景区文化内涵和吸引力。围绕旅游扶贫和乡村振兴，规划建设了义勒力特花乡小镇、乌兰毛都特色小镇、白狼林俗小镇等特色小镇，农家乐、牧家乐、林家乐等乡村游持续火热，有效带动了农牧民增收。切实加强与呼伦贝尔市的沟通对接，积极推进“乌阿海满”旅游一体化发展，两地间的合作交流、资源共享、客源互送不断强化。

　　（七）客源市场持续拓宽。五年来，不断强化传统渠道与网络渠道等多种形式的营销宣传，坚持“走出去”与“请进来”相结合,主动到客源地城市开展旅游推介，广泛邀请各地旅行社来踩线对接，兴安盟旅游品牌影响力和知名度进一步提升，旅游客源市场持续拓宽。在东三省、京津冀等传统客源市场稳步增长的同时，长三角地区等潜在客源市场得到有效开拓，特别是2020年长途游客市场受新冠肺炎疫情影响，但短途游、周边游市场持续火热，在天骄天骏、神骏湾、翰嘠利——五角枫等景区的拉动下，本地客源市场潜力得到充分挖掘，全盟接待的游客中盟内游客占比达到41%。

　　二、兴安盟旅游业高质量发展计划

　　围绕文旅产业链发展重点工作安排，实施文旅产业高质量发展“十大”工程。

　　（一）实施“龙头带动”工程。突出阿尔山市全盟旅游业龙头地位，推动全盟各项政策、项目、资金重点向阿尔山市聚集聚焦，全面提升阿尔山市旅游业发展的整体水平，带动全盟旅游业高质量发展；突出大乌兰浩特地区全盟旅游集散服务核心作用，不断提升全盟旅游集散服务功能，着力完善提升景区景点和基础设施。

　　（二）实施“精品打造”工程。打好特色品质牌和文化内涵牌，在彰显特色上下功夫，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，以龙头景区、精品线路为抓手，坚持“品牌化、精品化、特色化、差异化”原则，集中开发建设野奢帐篷营地、童话小城、梦幻城等一批重点旅游项目，配套建设一批小型精品酒店、特色酒吧、咖啡厅、西餐厅等“小而精”的顶级产品，打造一批有市场引领力的产品业态，丰富高端旅游产品供给。要在提升内涵上下功夫，深度挖掘景区景点的自然价值、美学价值、历史价值、人文价值，讲好故事、提升服务，把文化资源转化为旅游产品，彰显出兴安盟旅游特有的品位和魅力。

　　实施“重点项目”工程。切实发挥重大项目对旅游业发展的战略支撑和引领带

　　（四）实施“融合发展”工程。

　　（五）实施“全季发展”工程。

　　（六）实施“基础完善”工程。

　　（七）实施“消费升级”工程。

　　（八）实施“旅游招商”工程。

　　（九）实施“服务提升”工程。

　　（十）实施“品牌提升”工程。

　　办理计划

　　针对0172号提案提出的建议，并结合我盟旅游业发展方向，现制定以下计划：

　　1、对提案中建议的可行性进行分析、考察。

　　2、查阅我盟关于旅游业发展成果和旅游业发展方向的盟委、行署文件信息、政府工作报告以及规划材料，核实提案提出建议的落实情况，以备回复。

　　3、整理提炼有效信息作为森林旅游资源开发的参考资料。