砖济研究

图1 中国高速公路里程及里程及增速情况（单位：万公里）

高速公路项目的投资额较大，单位建设成本较高，对建设运营企业要求较高。但高速公路作为一项公共基础设施，可以获得车辆通行费收入和附属设施经营收入，因此高速公路的建设运营与其他公共项目又有着很大的区别。高速公路的建设运营成本可以通过通行费和经营收入覆盖部分或全部。

二、高速公路项目投融资模式介绍

根据《收费公路管理条例》的规定，我国的收费公路分为两类，一类是“县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路”即政府还贷公路；另一类是“国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路”即经营性公路。自上世纪九十年代以来，以BOT特许经营方式投资、建设、运营的经营性公路在全国范围内得到广泛推广和应用，并逐渐形成了一套较为成熟的社会资本招选流程及BOT模式投资建设项目示范文本。近两年，随着PPP投融资模式的大力推广，在收费公路项目应用PPP模式的实践中，出现了若干经营性公路采用PPP模式投资建设的案例。

综合近几年的高速公路建设经验来看，我国高速公路的投资建设模式主要有PPP模式、政府特许经营模式、委托代建模式和其他模式等。

PPP模式即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，在该模式下，社会资本不仅要承担投资、建设责任，还要承担公共基础设施的运营责任，通过绩效考核来保证项目建设、运营一体化管理。

特许经营模式指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公共运营基础设施和公共事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

委托代建模式指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后移交给使用单位。

其他模式主要为政府购买服务模式，但是由于《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（87号文）的出台，高速公路项目作为典型的基础设施被列入负面清单，禁止纳入政府购买服务清单。

三、不同投融资模式比较

对于不同的投融资模式，有不同的使用范围和条件，在不同的政策背景下，地方政府会结合财政情况和项目运营情况来选择合适的投融资政策，具体每种投融资政策的范围及优缺点如下表所示：

表1 投融资模式比较表

四、结论

PPP模式和特许经营模式适用于经营性高速公路，但每种模式都存在各自的限制：根据现行PPP政策规定，财政部PPP项目管理库入库条件与高速公路立项流程存在冲突，使得这一模式在高速公路项目在现行政策下采用PPP模式有一定的障碍；而特许经营模式实施中对社会资本的补助必须在建设期需要纳入政府财政三年滚动预算规划中，政府短期内财政压力较大。传统的政府出资委托代建模式适用于政府还贷高速公路项目，根据《关于印发〈地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）〉》的通知（财预〔2017〕97号），地方政府可以根据省级财政部门分配的收费公路专项债券额度来发行收费公路专项债券，规范政府收费公路融资行为，有效防范专项债务风险。各类型的投融资模式对于高速公路的建设各有利弊，地方政府应根据实际情况和财政支出能力来选择合适的投融资政策。返回搜狐，查看更多