国家机关事务管理局

　　2019年1月21日，国管局印发了《公共机构能耗定额标准编制和应用指南（试行）》（以下简称“《指南》”）。本文摘编了《指南》中的适用范围、编制方法和标准应用等部分内容，详请请查阅国管办发〔2019〕5号文件。

　　一、标准适用范围

　　公共机构能耗定额标准适用于全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，能源消耗应包括公共机构使用的煤、燃气、燃油、电、热力等各种能源（含车辆能耗）。标准应根据需要适时进行修订，原则上每5年进行一次复审。

　　二、公共机构能耗定额编制方法

　　（一）机构分类。公共机构分类应满足表1中一级分类的要求，可根据需要增加一级分类类型，但不宜减少；也可根据实际情况，对二级分类进行整合或细分。分类应涵盖所有公共机构。

　　表1 各地区公共机构分类表

　　（二）定额指标选取。公共机构定额标准时必须包含表2中主要指标，同时可结合节能管理需要设定参考指标，但不限于表2中参考指标。

　　表2 分气候区公共机构能耗定额指标表

　　单位建筑面积非供暖能耗：指公共机构运行过程中，一个自然年内，除供暖能耗和交通工具用能之外消耗的各种能源实物量，折算为标准煤的总和与建筑面积的比值。单位为kgce/m2。

　　单位采暖建筑面积供暖能耗：指公共机构运行过程中，一个供暖期内，用于供暖消耗的能源实物量折算为标准煤的总和与采暖建筑面积的比值。单位为kgce/m2。

　　单位建筑面积能耗：指公共机构运行过程中，一个自然年内，除交通工具用能之外消耗的各种能源实物量，折算为标准煤的总和与建筑面积的比值。单位为kgce/m2。

　　人均综合能耗：指公共机构运行过程中，一个自然年内，消耗的各种能源实物量折算为标准煤的总和与用能人数的比值。单位为kgce/p。

　　常规用能系统单位建筑面积电耗：指公共机构运行过程中，一个自然年内，由照明插座、空调、动力等用能系统消耗的电量总和与建筑面积的比值。单位为kWh/m2。

　　特殊用能：指公共机构运行过程中，数据中心机房、大型医疗设备、大型实验设备设施、洗衣房、游泳馆、专业用途设备等特殊用能系统的能耗。

　　数据中心机房EUE值：能量利用效率EUE值用于反映数据中心实际运行时某一时间段内信息设备和直接服务基础设施能耗的相对关系，是衡量数据中心能效水平最重要的指标，EUE=数据中心总耗电量/IT设备耗电量。

　　（三）定额指标取值方法

　　1.主要指标数值计算方法。 公共机构能耗定额标准主要指标数值采用统计分析方法进行确定。（1）筛选数据样本。收集同一类型公共机构近3年能耗数据，进行有效性检查和稳定性检查，对不满足有效性和稳定性的能耗数据，应采用重新核实、剔除或替换等方式进行完善，直到所有样本数据满足有效性和稳定性检查。（2）建立数据样本库。将通过有效性和稳定性检查的数据，取各公共机构年度能耗平均值，建立同一类型公共机构能耗数据样本库。（3）确定指标数值。对样本库中的数据按照升序方法进行排序，取下1/5分位数、中位数、上1/5分位数进行合理性、可行性分析验证后，分别确定为约束值、基准值和引导值。

　　2.参考指标数值确定方法。参考指标数值的确定方法原则上应与主要指标保持一致，也可参照已有标准、规范、政策中的相关要求进行取值或细化。

　　（四）特殊情况处理。当公共机构存在特殊用能系统且该特殊用能系统可独立计量时，允许该公共机构在计算单位建筑面积非供暖能耗、单位建筑面积能耗和人均综合能耗时，依照计量数据对特殊用能系统的数据进行剔除，且应同时剔除特殊用能系统对应的建筑面积和用能人数。特殊用能系统应参照已有标准、规范、政策中的相关要求进行评价。

　　三、标准应用

　　（一）节能管理部门应用能耗定额标准

　　1.节能目标管理。各级公共机构节能管理部门以及行业、系统主管部门依据能耗定额标准，向管辖范围内公共机构下达年度节能目标。（1）实际能耗大于定额约束值的，给予整改期督促其达到约束值目标；（2）实际能耗小于定额约束值但大于基准值的，参照基准值设定逐年提升目标；（3）实际能耗小于定额基准值但大于引导值的，鼓励达到引导值；（4）实际能耗小于定额引导值的，可结合实际情况设定节能目标。评价考核公共机构节能工作应把节能目标完成情况作为重要指标。

　　2.能源费用预算管理。各级公共机构节能管理部门应加强与同级财政部门的沟通协调，按照管理权限，在条件成熟时，依据能耗定额标准，出台能源消耗支出标准，合理确定各公共机构能源支出预算。

　　（二）公共机构应用能耗定额标准

　　1.加强能源消耗支出管理。公共机构应当在能耗定额约束值内使用能源，超过能耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。

　　2.制订年度用能计划。公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况，依据能耗定额标准和上级部门下达的节能目标，制订年度用能计划，按季（月）或按用能设施、区域管理用能。

　　3.能效对标。公共机构应将自身能耗水平与同类型公共机构定额约束值、基准值和引导值进行对比分析，加强日常节能管理，采取节能技改等针对性措施，不断提高能源资源利用效率，争取达到更高能效水平。

　　(本刊编辑)